Понятие и общая характеристика форм осуществления исполнительной власти

Исполнительная власть - ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.

Формы управления различаются:

1. в зависимости от объекта управления (вида правоотношений):

1) внешние (при выполнении органом исполнительной власти своих задач и функций по отношению к внешним участникам управленчес­ких общественных связей);

2) внутренние (при решении своих внутриорганизационных вопросов);

2. по способу выражения:

1) словесные (письменная и устная);

2) конклюдентные (с помощью условных знаков, изображений);

3. по характеру вызываемых последствий:

1) Правовые формы – влекут наступление юридических последствий.

А) правотворческая деятельность (издание правовых актов управления);

Б) правоприменительная деятельность (установление фактических обстоятельств дела, толкование правовой нормы, принятие индивидуального акта, исполнение акта применения нормы права).

2) Неправовые формы не связаны с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий, — они не порождают, не изменяют и не прекращают административно-правовые отношения. Неправовые формы осуществления исполнительной власти могут предшествовать правовым, сопутствовать им либо следовать за ними. Например, проведение семинаров, обработка информации, инструктивные сборы – то есть организационные, аналитические, обеспечительные мероприятия.

 

25. Правовые акты управления: понятие, виды

Правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации исполнительной власти.

По юридическому содержанию правовые акты управления подразделяются на нормативные и индивидуальные.

Нормативные административные акты — это акты подзаконного административного нормотворчества (или правоустановительные акты).

К нормативным относятся акты:

1. изданные в установленном порядке управомоченным на то органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;

2. устанавливающие правовые нормы (правила поведения);

3. обязательные для неопределенного круга лиц;

4. рассчитанные на неоднократное применение;

5. действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Индивидуальные правовые акты управления в отличие от нормативных носят четко выраженный правоприменительный характер. Они не содержат норм права, устанавливающих общеобязательные правила поведения для неограниченного круга лиц. Это решения, относящиеся к конкретным вопросам управленческой сферы; они принимаются для реализации нормативных правовых актов. По своему содержанию индивидуальные правовые акты управления — это распорядительные правовые акты, в которых находит выражение конкретное юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, обращенное к конкретному субъекту. Конкретность таких волеизъявлений (предписаний) проявляется в том, что, с их помощью ре­шаются индивидуальные административные дела или вопросы, воз­никающие в сфере государственного управления; они пер­сонифицированы, т.е. их адресатом является определенное лицо (ли­ца); они являются юридическими фактами, вызывающими возникновение конкретных административно-правовых отношений.

Индивидуальные акты всегда являются актами применения адми­нистративно-правовых норм.