Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях
Деятельность участников административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий и проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития, или стадий.
РџРѕРґ стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая имеет свойственные только ей задачи. РќР° каждой стадии совершаются разные действия. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом.
Производство состоит из четырех частей (стадий):
1. административное расследование;
На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол.
2. рассмотрение дела;
На второй – компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление.
3. пересмотр постановления;
На третьей - постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе.
4. исполнение постановления.
На четвертой – исполняется принятое постановление. Законом четко решаются вопросы о том, кто из субъектов власти на каждой стадии выполняет основные процессуальные действия: составляет протокол, выносит постановление, принимает решение по жалобе, исполняет постановление.
На каждой стадии существуют этапы – группы взаимосвязанных действий. Схематически система стадий и этапов производства может быть представлена так:
I. Административное расследование:
1. возбуждение дела;
2. установление фактических обстоятельств;
3. процессуальное оформление результатов расследования;
4. направление материалов для рассмотрения по подведомственности.
II. Рассмотрение дела:
1. подготовка дела к рассмотрению;
2. анализ собранных материалов, обстоятельств дела;
3. принятие постановления;
4. доведение постановления до сведения.
III. Пересмотр постановления:
1. обжалование, опротестование постановления;
2. проверка законности постановления;
3. вынесение решения;
4. доведение решения до сведения.
IV. Рсполнение постановления:
1. обращение постановления к исполнению;
2. фактическое исполнение;
3. окончание исполнения (дела).
Каждая стадия может начаться при наличии материального и процессуального оснований. Материальное основание – наличие нарушения правовой нормы.
Процессуальное основание (повод) – это надлежащим образом полученная компетентным лидирующим субъектом информация. Она может быть оформлена как протокол, постановление, решение, протест и как заявление, жалоба.
55. Возбуждение дела об административных правонарушениях
Возбуждение дела об административном правонарушении является первой стадией административного производства и представляет собой совокупность действий, направленных на установление факта административного правонарушения и определения подведомственности дела.
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии следующих условий:
– если для этого имеется хотя бы один из поводов, предусмотренных данной статьей;
– достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В каждом случае вопрос о достаточности данных для возбуждения дела об административном правонарушении разрешается уполномоченным лицом по своему внутреннему убеждению, но для получения дополнительных сведений и материалов может потребоваться административное расследование.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
– непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
– поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
– сообщения Рё заявления физических Рё юридических лиц, Р° также сообщения РІ средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие РЅР° наличие события административного правонарушения (Р·Р° исключением административных правонарушений, предусмотренных С‡. 2 СЃС‚. 5.27, СЃС‚. 14.12, 14.13 РљРѕРђРџ РР¤).
Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
– составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
– составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
– вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;
– оформления предупреждения или СЃ момента наложения (взимания) административного штрафа РЅР° месте совершения административного правонарушения РІ случае, если РІ соответствии СЃ РљРѕРђРџ РР¤ протокол РѕР± административном правонарушении РЅРµ составляется.
Протокол РѕР± административном правонарушении – процесВсуальный документ, свидетельствующий Рѕ совершении данного противоправного деяния (конечно, предположительно). Его составляют уполномоченные должностные лица – представители тех органов, которые правомочны рассматривать дела РѕР± админиВстративных правонарушениях (например, должностные лица РјРёВлиции, контрольно-надзорных органов Рё С‚.Рї.).
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.
Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.
По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
56. Рассмотрение дел РѕР± административных правонарушениях
Согласно действующему законодательству дела об административных правонарушениях рассматриваются:
1. административными комиссиями при районных, городских, районных администрациях;
2. главами поселковых, сельских администраций;
3. районными, городскими, районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних;
4. районными, городскими, районными в городах комиссиями по борьбе с пьянством;
5. районными судами (судьями) и мировыми судьями;
6. органами внутренних дел, органами государственных инспекций и другими органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательными актами.
По характеру компетенции выделяются специальные органы административной юрисдикции – административные комиссии. Главное их назначение – рассмотрение дел об административных правонарушениях.
Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:
– относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
– имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
– правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
– имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
– достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
– имеются ли ходатайства и отводы.
Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по местонахождению органа, проводившего административное расследование.
Законодательством установлен общий 15-дневный срок рассмотрения дела и вынесения постановления по нему со дня получения протокола об административном нарушении и других материалов. Однако некоторые категории дел должны быть рассмотрены в сокращенные сроки: например, о мелком хулиганстве, злостном неповиновении – в течение суток.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
– о назначении административного наказания;
– прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:
– наличия хотя Р±С‹ РѕРґРЅРѕРіРѕ РёР· обстоятельств, исключающих производство РїРѕ делу, предусмотренных РљРѕРђРџ РР¤;
– объявления устного замечания;
– прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
57. Обжалование и опротестование дел об административных правонарушениях
Правом на обжалование постановлений по административному делу обладают:
– лицо, в отношении которого ведется административное дело;
– потерпевший;
– законный представитель физического лица;
– законный представитель юридического лица;
– защитник и представитель.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:
– вынесенное судьей – в вышестоящий суд;
– вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по местонахождению коллегиального органа;
– вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
– вынесенное иным органом, созданным РІ соответствии СЃ законом субъекта РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, – РІ районный СЃСѓРґ РїРѕ месту рассмотрения дела.
По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.
1. В течение трех суток со дня поступления жалобы она направляется на постановление по делу об административном правонарушении со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
2. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
3. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
– об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
– об изменении постановления;
– об отмене постановления и о прекращении производства по делу, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
– об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП рФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
– об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.