Quot;Круглый стол" по актуальным проблемам местного самоуправления в Законодательном Собрании Нижегородской области 3 страница
Н.А. ТРУСОВ[321]: Поднял вопрос типового регулирования муниципально-правовых отношений в Нижегородской области.
Практику реализации федерального законодательства и законодательства Нижегородской области о местном самоуправлении в целом и, в основном, следует признать положительной. Чего нельзя сказать о муниципальном нормотворчестве. Качество муниципального нормотворчества остается на невысоком уровне. Тому свидетельство эксперимент, проведенный в Приволжском филиале Российской академии правосудия 2 года назад, когда студенты группы государственно-правовой специализации под руководством профессорско-преподавательского состава вуза провели правовую экспертизу уставов муниципальных образований Нижегородской области. Практически в каждом уставе муниципального образования были выявлены нормы, противоречащие федеральному и региональному законодательству в области организации местного самоуправления. Напомним, что речь идет об актах высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, которые имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
В этой связи попытки органов государственной власти Нижегородской области оказать содействие муниципальным образованиям области по повышению качества муниципального нормотворчества следует признать принципиально правильными.
В рамках соответствующей деятельности следует признать положительным опыт типового регулирования муниципально-правовых отношений в Нижегородской области. Так, Правительство Нижегородской области для муниципальных образований издает модельные акты типового упорядочивания тех или иных вопросов организации местного самоуправления. Среди таковых можно назвать:
типовые правила содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений городских округов и поселений Нижегородской области (Постановление Правительства Нижегородской области от 17 мая 2013 г. № 307)[322];
типовые правила обращения с пищевыми отходами (Постановление Правительства Нижегородской области от 26 октября 2011 г. № 873)[323];
типовые правила содержания собак и кошек (постановление Правительства Нижегородской области от 11 декабря 2009 г. № 919)[324], в настоящее время утратили юридическую силу по Постановлению Правительства Нижегородской области от 23 августа 2013 года № 583[325];
типовой порядок обращения с отходами строительства и сноса (Постановление Правительства Нижегородской области от 20 мая 2008 г. № 201)[326];
типовые правила работы объектов мелкорозничной сети на территории Нижегородской области (Постановление Правительства Нижегородской области от 22 марта 2006 г. № 89)[327];
типовые правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области (Постановление Правительства Нижегородской области от 12 декабря 2005 года № 309)[328], в настоящее время утратили юридическую силу по Постановлению Правительства Нижегородской области от 25 марта 2013 года № 178[329] и др.
Однако такой подход к регулированию муниципально-правовых отношений нельзя назвать безупречным, поскольку при издании названных актов Правительство Нижегородской области находится на грани своей компетенции. К тому же в настоящее время не существует нормативной основы для разработки и принятия подобных документов.
В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, а в соответствии с ч. 1.1. указанной статьи полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения могут устанавливаться только федеральными законами и уставами муниципальных образований. Таким образом, регламентация соответствующих отношений со стороны субъектов Российской Федерации не предусмотрена. К тому же Конституция РФ, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Устав Нижегородской области не предусматривают возможность издания модельных актов подобного рода.
Однако, учитывая тот факт, что в рассматриваемых нами модельных актах речь идет не о «назидании» органам местного самоуправления области, а о рекомендации им руководствоваться, использовать при разработке и пр. (что само по себе частично снимает вопрос о гранях компетенции), считаем возможным «легализовать» практику разработки модельных актов в Нижегородской области путем внесения соответствующих изменений в областное законодательства.
Таким образом, мы предлагаем сформировать законодательную основу для разработки Правительством Нижегородской области модельных нормативных правовых актов типового регулирования муниципально-правовых отношений на территории области путем внесения изменений в Закон Нижегородской области от 10 февраля 2005 г. № 10-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области» и Закон Нижегородской области от 3 октября 2007 г. № 129-З «О Правительстве Нижегородской области».
Следует также поддержать инициативу ученых (например, А.Р. Лаврентьева) о разработке проекта закона Нижегородской области «Об особенностях организации местного самоуправления в Нижегородской области», в котором не только бы кодифицировались специальные законы Нижегородской области о местном самоуправлении, но и была бы предусмотрена возможность типовой регламентации муниципально-правовых отношений органами государственной власти Нижегородской области.
В.П. ЛАРИОНОВ[330]: За десятилетний период действия Федерального закона № 131-ФЗ было принято 90 Федеральных законов, вносящих в него изменения. На момент принятия в 2003 году Федеральный закон относил к вопросам местного значения:
поселения – 22 вопроса, то теперь – 42 (ст. 14);
муниципального района – 20 вопросов, то теперь – 39 (ст. 15);
городского округа – 27 вопросов, то теперь – 47 (ст.16).
Значительная часть норм Федерального закона, имеющих неоднозначное понимание правоприменителей уже уточнена. Вместе с тем на сегодняшний день остается ряд вопросов требующих дальнейшего регулирования на федеральном уровне.
1. Ст. 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), определены бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов, в соответствии с которыми законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
При решении вопроса о необходимости создания в структуре органов местного самоуправления городского округа контрольно-счетного органа муниципального образования необходимо руководствоваться положениями ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ, в соответствии с которыми структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
При этом обязательными органами в структуре органов местного самоуправления муниципального образования являются представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ в число обязательных органов местного самоуправления не включен.
Вместе с тем статьей 157 Кодекса также установлено, что органы муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением бюджетов, готовят заключения на годовой отчет об исполнении бюджетов и проводят экспертизы проектов указанных бюджетов.
В соответствии со ст. 264.4 Кодекса внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органом муниципального финансового контроля, сформированным на муниципальных выборах, или представительным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований Кодекса.
Право на создание контрольных органов определено п. 2 ст. 265 Кодекса, согласно которому контроль законодательных (представительных) органов предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов на создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов).
Основы статуса контрольно-счетного органа муниципального образования установлены Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
При этом необходимо учитывать, что на контрольные органы, созданные в составе представительных органов муниципальных образований, положения указанного Федерального закона не распространяются, поскольку они не обязывают муниципальные образования создавать контрольно-счетные органы в структуре органов местного самоуправления, а лишь устанавливают общий порядок их создания и деятельности в случае принятия представительными органами муниципальных образований соответствующих решений.
В связи с этим возникают следующие вопросы:
1) возможно ли проведение внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами, созданными в составе представительных органов муниципальных образований?
2) Является ли создание контрольно-счетного органа муниципального образования в структуре органов местного самоуправления обязательным для муниципального образования?
Для устранения правовой неопределенности считаем целесообразным дополнить Бюджетный кодекс РФ нормой, которой наделить контрольные органы, созданные в составе представительных органов муниципальных образований, правом проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджет, либо внести изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ, предусматривающие обязательное создание контрольно-счетного органа с учетом требований Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
2. Согласно ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных образований обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
Таким образом, Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает лишь один способ официального опубликования муниципального правового акта – в печатном средстве массовой информации.
Из-за недостатка печатных площадей в печатном средстве массовой информации становится проблемным вопрос публикации полных текстов муниципальных нормативных правовых актов.
Вместе с тем ст. 9.1 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" установлено, что на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) могут быть размещены (опубликованы) иные акты палат Федерального Собрания, правовые акты Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти Российской Федерации, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
Размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) актов, указанных в части третьей настоящей статьи, осуществляется в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.
На сегодняшний день порядок размещения (опубликования) муниципальных правовых актов на "Официальном интернет-портале правовой информации" не установлен. Таким образом, на указанном интернет портале муниципальные правовые акты опубликованы быть не могут.
Предлагается внести изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ, предусматривающие официальное опубликование нормативных правовых актов, в том числе на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет, и принять соответствующий Указ Президента РФ.
3. В настоящее время Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает, что городское поселение – это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Как следует из пп. 3 – 5 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ, территорию городского поселения составляют:
во-первых, исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения независимо от форм собственности и целевого назначения;
во-вторых, один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).
Ч. 3 ст. 13 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает такую форму преобразований муниципальных образований, как объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное поселение.
Причем в силу вышеуказанных норм объединение двух и более городских поселений во вновь образованное городское поселение невозможно, т.к. это приведет к тому, что в состав территории вновь образованного городского поселения будут входить два и более городов.
В то же время в настоящее время в Нижегородской области у органов местного самоуправления и населения городских поселений возникает потребность объединения в целях перспективного развития объединенной территории, консолидации усилий для решения вопросов, связанных с обеспечением достойного качества жизни населения, создания надежной доходной базы бюджета и повышения инвестиционного потенциала.
В данном случае установление ограничений по составу территории городского поселения можно рассматривать как ограничение права населения и органов местного самоуправления на избрание той или иной формы территориальной организации местного самоуправления.
С целью установления возможности осуществлять объединение двух и более городских поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное поселение предлагается внести изменения в ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ в части определения понятия "городское поселение" и в ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ в части установления требований к составу территории городского поселения. Данные изменения предполагают, что в состав территории городского поселения могут входить как один, так и несколько городов и (или) поселков.
Предлагаемые изменения позволят населению и органам местного самоуправления городских поселений объединять городские поселения для наиболее эффективного управления территорией вновь образованного в результате объединения городского поселения и качественного решения вопросов местного значения.
4. Ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
При этом иные способы преобразования муниципальных образований, такие как присоединение и выделение Федеральным законом не предусмотрено, хотя именно в этих формах чаще всего происходит преобразования муниципальных образований, когда к более крупному и экономически развитому муниципальному образованию присоединяется более мелкое. В данном случае сохраняется наименование более крупного муниципального образования. При преобразовании муниципального образования путем выделения образуется новое муниципальное образование и при этом остается муниципальное образование основное с сохранением наименования.
По мнению государственно-правового управления является целесообразным установить в Федеральном законе возможность преобразования муниципальных образований путем присоединения и выделения.
М.М. БУЗИН[331]: От бюджета «выживания» к бюджету «развития».
В настоящее время местное самоуправление считается обязательным атрибутом любого цивилизованного и правового государства.
Стоит отметить, что за последние годы многое удалось сделать на пути к закреплению местного самоуправления в качестве неотъемлемого элемента демократического и правового Российского государства. Были приняты основные нормативно – правовые акты, регламентирующие деятельность граждан по осуществлению конституционного права на местное самоуправление. Создана и довольно эффективно действует система органов местного самоуправления. Сформирована финансово – экономическая база, необходимая для деятельности муниципальных образований.
Вместе с тем, несмотря на все предпринимаемые государством усилия, еще остаются отдельные проблемы на пути развития муниципальных образований, которые не решены в полной степени.
Основной проблемой на местном уровне остается – дефицит местных бюджетов. Существующее распределение налогов делает муниципалитеты «иждивенцами», препятствует развитию территорий, муниципальной экономики и повышению благосостояния населения. Необходимо справедливое перераспределение налоговых поступлений по всем видам налогов.
Федеральный законодатель продолжает наделять органы местного самоуправления полномочиями, не обеспеченными соответствующим финансированием.
Существует проблема увеличения объёма расходных обязательств муниципальных образований, не обеспеченных соответствующими источниками доходов.
Сложившаяся практика планирования муниципальных бюджетов «от достигнутого» ставит в более выгодные условия муниципальные образования, получающие дотации из вышестоящего бюджета, так как расходы в них планируются в более полном объеме.
Существующие в настоящее время нормативы отчислений от налоговых и неналоговых доходов не позволяют сформировать расходную часть бюджета города Арзамаса в соответствии с полной потребностью.
В структуре расходов бюджета города Арзамаса более 60% составляют заработная плата и коммунальные услуги муниципальных учреждений, 3,6 % – бюджетные инвестиции, которые в основном направлены на софинансирование областных целевых программ (в тоже время, если бюджетные инвестиции составляют менее 10 % от расходов, бюджет муниципального образования нельзя назвать бюджетом развития).
Все другие расходы даже при максимальном 10% дефиците бюджета планируются в размере 50-70 % от их реальной потребности. Это ведет к росту, как кредиторской задолженности, так и величины муниципального долга, т.к. на погашение дефицита бюджета привлекаются кредиты коммерческих банков.
Вместе с тем, следует отметить, что город Арзамас является территорией донором и только около 25% от всей суммы налогов собираемых в городском округе остается в городском бюджете.
Положения Концепции развития местного самоуправления в Российской Федерации, по внесению изменений в бюджетное законодательство Российской Федерации, а также в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах направлены на укрепление финансового положения муниципальных образований и создание для органов местного самоуправления стимулов по обеспечению устойчивого и комплексного развития территорий муниципальных образований.
В результате принятия Концепции и соответствующих изменений законодательства увеличение доходной базы бюджета города Арзамаса будет выглядеть следующим образом:
за счет передачи местным бюджетам налоговой ставки налога на прибыль организаций в размере 2 процентов, суммы поступлений от которой в настоящее время зачисляются в федеральный бюджет, увеличит бюджет города Арзамаса на 39,5 млн.руб., что составляет 4,3% от собственных доходов 2012 года;
в результате поэтапной отмены (или монетизации) всех льгот по местным налогам, установленных федеральным законодательством по налогу на имущество физических лиц увеличение местного бюджета произойдет на 15 млн.руб., по земельному налогу – на 10,8 млн.руб., что составляет соответственно 1,7% и 1,2% от собственных доходов бюджета 2012 года;
введение в качестве местного налога транспортного налога в отношении физических лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства позволит увеличить городской бюджет на 63,8 млн.руб. – это около 7% городских доходов, поступивших в 2012 году;
закрепление за местными бюджетами отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере 100% увеличит бюджет города Арзамаса на 135 млн.руб. – это примерно 15% к городским доходам 2012 года;
увеличение доли отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты до 50% позволит увеличить бюджет на 390 млн.руб., что составляет около 43 % от собственных доходов 2012 года;
предоставление права субъектам РФ по своему усмотрению законами субъектов РФ передавать суммы денежных взысканий (штрафов) местным бюджетам за нарушение законодательства о безопасности дорожного движения в целях использования их для формирования муниципальных дорожных фондов увеличить доходную часть бюджета на 13,4 млн.руб. – 1,5% от собственных доходов 2012 года.
Только эти, незначительные меры, позволять увеличить бюджет городского округа на 667,5 млн.руб., что составляет 73,5 % от собственных доходов бюджета 2012 года.
Таким образом, реализация предложений Всероссийского съезда муниципальных образований, изложенные в Концепции развития местного самоуправления в Российской Федерации, по внесению изменений в бюджетное законодательство РФ и законодательство о налогах и сборах, помогло бы не только избавиться от кабалы долгов, но и перейти от бюджета «выживания» к бюджету «развития», т.е. существенно увеличить расходы на бюджетные инвестиции и приобретение и модернизацию устаревшего оборудования.
Н.Б. МУРАВЬЕВА[332]: Практика ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Нижегородской области
Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов» Федеральный закон № 131-ФЗ дополнен статьей 43.1, предусматривающей создание в Российской Федерации регистра муниципальных нормативных правовых актов.
Одновременно были внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части отнесения к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов организации и ведения регистров муниципальных нормативных правовых актов в субъектах за счет собственных средств.
По мнению разработчиков федерального закона № 260-ФЗ создание регистра муниципальных нормативных правовых актов обусловлено следующими причинами.
Построение правового демократического государства связано с формированием единой системы правовых актов и обеспечением доступности правовых актов для населения.
Доступ к актам федерального законодательства осуществляется с помощью государственных и коммерческих систем и средств массовой информации. Федеральные акты публикуются в официальных источниках, распространяемых на всей территории Российской Федерации. Доступ к региональным актам осуществляется через федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, доступ к муниципальных нормативных правовым актам ограничен. Муниципальные правовые акты публикуются в местных средствах массовой информации, имеющих ограниченный тираж, особенно в сельской местности, или обнародуются в определенных местах.
Создание регистра муниципальных нормативных правовых актов с возложением функций по его ведению на органы государственной власти субъектов Российской Федерации преследует своей целью обеспечение полного учета этих актов, соответствие их федеральному и региональному законодательству, что тем самым будет способствовать обеспечению единства правовой системы Российской Федерации, а также свободному доступу граждан, органов государственной власти и организаций к муниципальным правовым актам.
Ст. 43.1 Федерального закона № 131-ФЗ начала действовать с 1 января 2009 года.
Итак, в соответствии со статьей 43.1 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, каждый субъект Российской Федерации ведет свой регистр муниципальных нормативных правовых актов и обеспечивает передачу информационных ресурсов для внесения их в базу данных федерального регистра. Для этих целей используется программно-технологический комплекс «Регистр», доработанный применительно к муниципальным актам, переданный Министерством юстиции Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации на безвозмездной основе.
Объединенные муниципальные регистры субъектов Российской Федерации составляют федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают полноту сведений, вносимых в региональные регистры муниципальных нормативных правовых актов, их актуальность и достоверность, учитывая, что они являются составной частью федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.
В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона № 131-ФЗ в рамках реализации полномочий по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов в Нижегородской области принят Закон области от 4 декабря 2008 года № 162-З «О порядке организации и ведения в Нижегородской области регистра муниципальных нормативных правовых актов».
Данным Законом области определено, что организация и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным Правительством Нижегородской области исполнительным органом государственной власти области в порядке, установленном Правительством области.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 13 февраля 2009 года № 58 «Об утверждении Положения о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов» уполномоченным органом по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов определен государственно-правовой департамент Нижегородской области, утверждено Положение о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов, а также органам местного самоуправления рекомендовано определить ответственных лиц за подготовку и представление копий муниципальных правовых актов и обеспечить их представление в государственно-правовой департамент Нижегородской области для последующего включения в Регистр.