СБОР И ПРОВЕРКА ПОДПИСЕЙ
При действующем законе и сложившейся практике достаточно легко отказать в регистрации кандидату, избирательному объединению, представившему для регистрации подписи. Почти всегда найдется возможность выявить более 10% недействительных или недостоверных подписей. Суды и прокуроры, участвующие в судебных процессах по избирательным спорам, как правило, принимают сторону избирательной комиссии, сколь бы неубедительными ни были ее доводы и сколь бы грубыми ни были процессуальные нарушения при проверке подписей. Исключение составляют случаи, когда избирательная комиссия переусердствовала и забраковала подписи «нужного» или бесперспективного кандидата, избирательного объединения.
Отказ в регистрации по подписям является одной из самых распространенных административных избирательных технологий. Во-первых, он применим только к претендентам от «непарламентских» партий. Во-вторых, он требует не столько наличия недостоверных или недействительных подписей, сколько наличия возможностей для признания этих подписей таковыми. Эти возможности существуют только у администрации, что подтверждается многочисленными примерами. Даже если у кандидата, поддерживаемого администрацией[77], будут присутствовать серьезные недостатки в подписях, требуется, чтобы их выявила сначала избирательная комиссия, а потом суд. А последние, по понятным, причинам, могут посчитать эти недостатки несущественными.
Следует обратить внимание на то, что процедура проверки подписей регламентируется, в основном, не Федеральным законом «Об основных гарантиях …», а законами о конкретных выборах. Хотя нормы разных законов, регламентирующие сбор и проверку подписей, похожи, существуют и некоторые различия[78]. Например, в некоторых регионах закон требует нотариального заверения сведений о сборщиках подписей, а в некоторых – не требует. Другой пример – отличие определения «недействительная подпись» в Законе Санкт-Петербурга «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» от определения этого же понятия в других законах[79].
Все подписи могут быть признаны недействительными в случае «неправильного оформления подписного листа». Организаторы выборов трактуют «оформление подписного листа» так широко, что иногда дело доходит до абсурда. Так, например, были случаи, когда кандидату отказывали в регистрации на основании того, что для подписи избирателя и для даты внесения подписи было предусмотрено два столбца, а не один. (И эти отказы были подтверждены районным и региональным судами!).
К оформлению подписного листа комиссия может отнести все неточности в заголовке подписного листа. Так, например, московский закон требует, чтобы у кандидата в депутаты муниципального Собрания был указан район проживания, но не были указаны никакие сведения, не перечисленные непосредственно в законе. Поэтому нежелательный кандидат будет отсеян, если он укажет в заголовке свой адрес (и такие случаи бывали неоднократно), или при этом не укажет район.
Как мы уже сказали, «неправильное оформление» подписных листов, влечет за собой признание ста процентов подписей недействительными. Недостатки в сведениях о сборщике подписей также влекут за собой «оптовое» признание недействительными всех подписей в подписных листах, собранных этим сборщиком. Ошибки в сведениях о сборщике подписей могут оказаться самыми разнообразными: сокращения в адресе, неполные данные паспорта (не указан код подразделения) и т.д. Наиболее распространенной ошибкой в последнее время является неуказание субъекта Федерации, в котором проживает сборщик подписей. Например, сборщик подписей по наивности мог думать, что указание на то, что он проживает в Калуге, освобождает его от обязанности писать слова «Калужская область».
Если сборщик подписей и кандидат – одно лицо, это, как показал опыт, совершенно не означает, что кандидат не должен дважды заверять подписной лист.
Очень удобным способом признания подписей недействительными или недостоверными является привлечение к проверке подписей специалистов из органов внутренних дел. Специалисты паспортных столов, сверяя сведения об избирателях со своей картотекой, находят много разночтений. Часть этих разночтений является ошибками картотек паспортного стола, но проверка этих ошибок в массовом неадминистративном порядке невозможна.
Особо изящным способом признания подписей недействительными является заключения экспертов-почерковедов, что «дата внесения подписи сделана не рукой избирателя». Эти эксперты из органов внутренних дел, утверждающие в других случаях, что экспертиза одной подписи требует безмерное количество времени и денег, успевают за один-два дня проэкспертировать сотни подписей и дать соответствующее заключение. После такой «экспертизы» ни избирательная комиссия, ни суд не принимают никаких возражений: их не убеждает ни тот факт, что в указанные сроки добросовестная экспертиза невозможна, ни тот факт, что эта экспертиза проведена без соблюдения каких-либо правил почерковедческих экспертиз, установленных российским законодательством, ни заверения самих подписантов, что они самостоятельно ставили дату и подпись.
Практика показывает, что для нахождения нужного процента недействительных подписей (недостоверных бывает очень мало) на региональных и федеральных выборах используются методы «оптовой» выбраковки подписей и «заключения специалистов». Недействительные подписи, отдельно найденные избирательной комиссией, составляют очень малую часть от общего количества недействительных подписей.
Также известны и крайние случаи прямой фальсификации (неизвестно кем, но надо думать, – лицами, имеющими доступ к подписным листам после сдачи их в избирательную комиссию) подписных листов. В связи с этим перед сдачей подписных листов надо обязательно делать их ксерокопии.
Несмотря на законодательно установленный запрет опрашивать избирателей о том, ставили ли они свою подпись, бывают случаи, когда органы внутренних дел и прокуратура проводят буквально допросы избирателей[80]. Бывали случаи, когда прокуратура «в порядке надзора» требовала от избирательной комиссии передачи ей подписных листов.
В связи с изложенным можно посоветовать оппозиционным кандидатам, избирательным объединениям до улучшения ситуации с нашими выборами не пытаться зарегистрироваться по подписям. Но, если уж собрать деньги на залог не удается, то надо соблюдать следующие правила.
Во-первых, следует очень тщательно оформлять подписные листы, заверять их, собирать подписи. Сборщики подписей должны быть надежными. Форму подписного листа следует брать только из официальных источников и, если это возможно, – заверять в избирательной комиссии.
Во-вторых, следует присутствовать при всех проверках подписных листов (такое право представителям кандидатов и избирательных объединений предоставлено) и активно оспаривать признание подписей недействительными в процессе проверки. В случае проведения жеребьевки по выборке подписных листов, подлежащих проверке, надо принять участие в такой жеребьевке, чтобы была уверенность в том, что подписные листы отобраны преднамеренным образом.
В-третьих, надо обращать внимание на соблюдение процедур со стороны избирательной комиссии: своевременное и документированное уведомление о проверке, о предполагаемом отказе в регистрации, предоставление ведомостей и протоколов проверки, правомерность участия конкретных экспертов и специалистов в проверке подписей, правомерность признания подписей недействительными или недостоверными. Несмотря на то, что обычно суды принимают сторону избирательной комиссии, серьезная аргументация может повлиять на мнение суда, особенно если суд Верховный, а инициатива по отказу в регистрации – местная.