ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
Прокурорский надзор – регламентированная законом деятельность прокуратуры по обеспечению соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на ее территории.
В отличие от контролирующего надзирающий орган не может непосредственно вмешиваться в проверяемую деятельность.
Единственным ведомством, осуществляющим от имени государства надзор за исполнением всех действующих в Российской Федерации законов, выступает прокуратура. Основной функцией, определяющей ее государственное предназначение, социально-политическую значимость, является прокурорский надзор.
Согласно ст. 129 Конституции России прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Данное положение нашло конкретизацию в ФЗ о прокуратуре, где закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции России и исполнением законов, действующих на территории России.
Как вид государственной деятельности прокурорский надзор обладает и своим особым предметом. Согласно ст. 21 ФЗ о прокуратуре предметом прокурорского надзора являются:
– соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
– соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»: «в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:
СЛАЙД 4
– надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
– надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
– надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
– надзор за исполнением законов судебными приставами;
– надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Для осуществления возложенных на него функций должностное лицо прокуратуры располагает установленным объемом прав и обязанностей – полномочиями прокурора. Предписанием ч. 5 ст. 129 Конституции России установлено, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.[139]
Согласно ст. 22 ФЗ о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
1) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в законе[140], иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
2) требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов[141] представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
3) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Для реализации своих полномочий прокурор обладает средствами прокурорского реагирования.[142] По цели средства прокурорского реагирования классифицируются на:
1) направленные на выявление нарушений законов (вызов должностных лиц для дачи объяснений по вопросам, имеющим отношение к проверке информации о нарушении закона; истребование из суда любого дела со вступившими в силу приговорами, определениями, постановлениями и др.);
2) направленные на устранение выявленных нарушений законов (протесты на незаконные правовые акты, действия должностных лиц и др.);
3) преследующие цель предупреждения нарушений законов (например, дача согласия на совершение определенных действий и т.д.);
4) направленные на привлечение к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона (возбуждение производства об административном правонарушении; представление с предложением о наложении дисциплинарного взыскания);
5) обеспечивающие возмещение ущерба, причиненного нарушениями законов (предъявление и поддержание в судах исков в интересах пострадавших).
Объект прокурорского надзора – деятельность государственных и негосударственных органов по исполнению Конституции РФ и законов, действующих на ее территории.
Полномочия прокурора – совокупность прав и обязанностей прокурора по осуществлению надзорных функций, предусмотренных законодательством о прокуратуре.
В ходе деятельности прокурор вправе выносить так называемые акты прокурорского реагирования – специфические правовые акты (документы), являющиеся формой реагирования на выявленные или предполагаемые нарушения законов, выносимые только прокурорами в порядке реализации их полномочий, обязательные для исполнения теми органами и их должностными лицами, которым они предписаны
Акты прокурорского надзора (реагирования) – документы властно-распорядительного характера, обязательные для исполнения соответствующими государственными и негосударственными органами
(4 П):
СЛАЙД 5
– постановления о возбуждении производства об административном правонарушении;
– протесты на противоречащие закону правовые акты;
– представления об устранении нарушений закона;
– предостережения о недопустимости нарушения закона.
Полномочия прокурора и акты прокурорского надзора в совокупности составляют средства прокурорского надзора.
Поскольку, как было отмечено выше, надзорная деятельность прокуратуры многопланова, ниже мы остановимся лишь на ее одном направлении, вернее, подотрасли – надзоре за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.