Развитие агропромышленного комплекса
Агропромышленный комплекс автономного округа представлен сельскохозяйственными, рыбодобывающими, перерабатывающими предприятиями, общинами коренных малочисленных народов Севера, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными хозяйствами населения. Основные отрасли деятельности предприятий - оленеводство, рыбодобыча, звероводство, охотничий промысел, молочное животноводство.
Производством продукции занимаются 74 хозяйства с различной организационно-правовой формой собственности, 34 крестьянско-фермерских хозяйства и общины и более 2900 личных хозяйств. В отраслях сельского хозяйства и рыболовства занято около 7 тысяч человек, в основном представители коренных малочисленных народов Севера.
Ежегодно в автономном округе производится 4630 - 5978 т. оленьего мяса, около 100 т. пантов северных оленей (на сумму около 50 млн. руб.). Но практически не используются в коммерческих целях панты, ферментно-эндокринное сырьё, кровь северных оленей и др.
Основными проблемами агропромышленного комплекса продолжают оставаться высокая себестоимость продукции, сложное финансовое положение большинства предприятий, наличие кредиторской задолженности, отсутствие гарантированных рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, отсутствие государственной поддержки.
Ведущей отраслью сельского хозяйства на Ямале на перспективу остаётся оленеводство. В настоящее время действует цех по глубокой переработке мяса оленя в совхозе "Байдарацкий" (с. Белоярск) и комплекс по забою оленей и переработке продукции в муниципальном предприятии "Ямальские олени" (с. Яр-Сале).
Организации агропромышленного комплекса занимаются также рыбодобычей. В последние годы вылов рыбы на предприятиях агропромышленного комплекса увеличивается.
Введён крупный рыбоперерабатывающий завод в Салехарде, оснащённый современным импортным оборудованием по производству консервов.
Специализацией сельского хозяйства автономного округа будет оставаться пушное звероводство и переработка пушно-мехового сырья. На зверофермах сельскохозяйственных предприятий содержится поголовье голубого и серебристо-черного песца, серебристо-чёрной и красной лисицы, вновь возобновлено разведение норки.
Резервами возможного увеличения массивов сельскохозяйственных земель являются земли фонда запаса - в автономном округе почти все земли запаса являются бывшими сельскохозяйственными землями. Расположенные земли запаса на пойменных и припойменных участках крупных рек региона заливаются во время весенних половодий и могут использоваться только после схода большой воды в качестве естественных сенокосов и пастбищ.
Анализ показал, что сельскохозяйственными ресурсами автономного округа для наращивания массивов земель сельскохозяйственного назначения могут быть также земли лесного фонда, занятые оленьими пастбищами. Дополнительными критериями такого предложения являются: отсутствие ведения лесного хозяйства (приложение N 4 к настоящей Схеме).
Предложения по зонам планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения Основные направления размещения объектов капитального строительства регионального значения
Объекты точечного характера в основном представлены объектами производственной сферы (промышленность, агропромышленный комплекс, материально-техническое снабжение и т.д.), а также социальной инфраструктуры. Их размещение целесообразно в пределах уже сложившихся населённых пунктов, либо в непосредственной близости от них, т.к. в противном случае потребуются значительные затраты на инженерную подготовку территории и развитие инженерно-транспортной инфраструктуры. Производственные объекты следует размещать в сложившихся, либо во вновь формирующихся производственных зонах, а объекты социальной сферы - в общественно-деловых зонах. Это снижает негативное воздействие на окружающую среду, обеспечивает экономию всех видов затрат.
Объекты линейного характера регионального значения обеспечивают связь муниципальных районов и городских округов с опорной транспортной сетью, системой магистральных линий электропередач, связи, газопроводов. Размещение таких объектов обусловливается их ролью в технологической цепочке соответствующей системы коммуникаций. По возможности, следует рассматривать их трассировку в виде коридоров коммуникаций.
Размещение объектов зонального (площадного) характера, связано с технико-экономическими особенностями использования соответствующего вида природных ресурсов. Однако их размещение также должно носить групповой (компактный) характер, преимущественно в организационно-хозяйственных центрах для экономии инженерно-транспортных и других затрат.
Наиболее важными принципами обоснования развития и выбора зон размещения объектов капитального строительства регионального значения являются:
- увязка задач размещения объектов капитального строительства регионального значения с федеральными и местными аспектами развития территории;
- концентрация объектов точечного характера преимущественно в центрах территориально-производственных комплексов, промышленных узлов, систем расселения, в том числе в базовых и организационно-хозяйственных центрах. При этом, как правило, нежелательно создание новых населённых пунктов;
- приоритетное размещение таких объектов в районах нового промышленного освоения;
- учёт требований устойчивого развития территории, а также ограничений по использованию территории регионального значения.
Обоснование планируемого развития и размещения объектов капитального строительства регионального значения в области промышленности, агропромышленного комплекса, энергетики и газоснабжения
На ближайший период (до 2010 года) имеется Адресная инвестиционная программа на 2008 - 2010 годы, а также перечень отдельных инвестиционных проектов, представленный департаментом строительства автономного округа.
На долгосрочную перспективу ряд приоритетных направлений инвестиционной деятельности с привязкой к зонам и точкам приоритетного хозяйственного и градостроительного развития может быть учтён в соответствии с обоснованиями в составе Концепции территориальной комплексной Схемы градостроительного планирования развития территории автономного округа.
Анализ указанных материалов позволяет сделать вывод о том, что приоритетами инвестиционной политики в области промышленного строительства регионального значения являются энергетика, нефтегазопереработка, горнорудная промышленность, переработка продукции сельского и промыслового хозяйства (приложения N N 11, 12, 13 к настоящей Схеме).
Почти все объекты промышленности регионального значения приурочены к существующим и перспективным зонам эксплуатации углеводородного и горнорудного сырья, а также сложившимся промышленным и транспортно-логистическим центрам. Исключения составляют предприятия по переработке сельскохозяйственной и промысловой продукции, которые размещаются в основных организационных центрах соответствующих отраслей хозяйства (оленеводства, рыболовства, охотничьего промысла).
В рамках реализации проекта "Урал промышленный - Урал Полярный" признано целесообразным первоочередное освоение месторождений горнорудного сырья в районе пгт Харп с развитием его как основного инфраструктурного центра для группы месторождений Приуральского района, прежде всего расположенных севернее пгт Харп, а также в зоне тяготения железной дороги Обская - Бованенково.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 3 марта 2006 года НР ПР-328 в части реализации первоочередных мер, направленных на недопущение дефицита электрических мощностей, Администрацией автономного округа были подготовлены мероприятия для разработки схемы перспективного развития энергообеспечения на территории автономного округа, которые впоследствии были включены в Соглашение о взаимодействии по реализации мероприятий энергетических компаний для обеспечения надежного электроснабжения и созданию условий по присоединению к электрическим сетям потребителей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Соглашение).
Включение проекта "Урал промышленный - Урал Полярный" в федеральные целевые программы в части организации в 2008 - 2010 годах работ по ускоренному геологическому изучению и началу промышленной разработки Полярного Урала и в связи с этим создание магистрального коридора вдоль восточного склона Урала, а также наличие значительных запасов природного газа (ориентировочно 10 трлн. м3) в районе полуострова Ямал является основанием для проработки вопроса обеспечения электроснабжения перспективных районов (приложение N 11 к настоящей Схеме).
В развитие Соглашения о сотрудничестве Администрации автономного округа и открытого акционерного общества "Газпром" заключён договор от 18 декабря 2006 года между Администрацией автономного округа и открытым акционерным обществом "Газпром" о газификации автономного округа сроком на 5 лет.
В целях реализации указанного договора ОАО "Промгаз" ведёт разработку генеральной схемы газоснабжения и газификации автономного округа. Схема размещения линейных объектов газоснабжения (в том числе планируемых) представлена в приложении N 12 к настоящей Схеме.
Обоснование планируемого развития и размещения объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения
Планируемое развитие объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения показаны на схеме в приложении N 10 к настоящей Схеме.
Геоэкономическое положение автономного округа на стыке хозяйственных интересов и формирующихся крупных потоков товаров и сырья требует мощного развития в автономном округе технически передовой транспортной инфраструктуры.
Сегодня автономный округ занимает одно из последних мест по развитию опорной транспортной сети в России. Наблюдается весьма неоднородная степень транспортной освоенности территории районов, связанная с их хозяйственной специализацией. При этом четыре района не имеют автодорог круглогодичного действия - это Красноселькупский, Ямальский, Шурышкарский и Тазовский. За исключением с. Аксарка, расположенного в 60 км от Салехарда, ни один районный центр не имеет постоянной связи с окружным центром.
Усиление интеграции между районами в пределах автономного округа в целом не обеспечивается существующими мощностями сети дорог, которая требует дальнейшего развития.
Основная цель развития транспортного комплекса - создание условий для улучшения социально-экономического положения регионов путём снижения издержек транспортировки товаров и грузов, обеспечения растущих потребностей экономики в транспортных услугах, улучшения качества транспортных услуг, предоставляемых населению автономного округа.
Основными задачами развития транспортного комплекса автономного округа являются:
- формирование единого транспортного пространства на территории округа как элемента единого транспортного пространства на территории России, способствующего развитию национального рынка;
- обеспечение необходимого уровня мобильности населения и транспортной доступности регионов и населённых пунктов для всех категорий граждан.
Транспортная стратегия автономного округа базируется на основе одобренных Правительством Российской Федерации условий функционирования экономики Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Этапность реализации транспортной стратегии обусловлена этапностью социально-экономического развития автономного округа и необходимостью разрешения накопившихся проблем, сдерживающих развитие транспортной системы и требующих последовательного осуществления мер государственного регулирования.
Развитие транспортной сети автономного округа формируется перспективным спросом инвестиционной программы социально-экономического развития автономного округа и определяется объёмами грузопотоков для реализации программ нефтяной и газовой промышленности. Устойчиво развивающаяся транспортная система является инструментом, который способен внести существенный вклад в исправление экономического и социального неравенства в развитии отдельных регионов. Здесь актуально решение задачи завершения создания опорной транспортной сети и обеспечения круглогодичного выхода на нее большинства населённых пунктов путём строительства подъездных дорог.
Перечень строящихся и реконструируемых объектов транспортной инфраструктуры регионального значения на расчётный срок основан на материалах Транспортной стратегии автономного округа до 2020 года, Адресной инвестиционной программы автономного округа 2008 - 2010 гг., проекта "Урал промышленный - Урал Полярный".
Анализ указанных материалов позволяет сделать вывод о том, что приоритетами инвестиционной политики в области транспортного строительства регионального значения являются: усиление роли региональных дорог в создании надежных связей между федеральными транспортными коридорами и сетью местных (ведомственных) дорог; обеспечение грузоперевозок между региональными производственными и административными центрами и федеральным центром; обеспечение развития территории за счёт строительства дорог, связывающих все районные центры с основным транспортным каркасом.
Объекты транспорта регионального значения тяготеют к существующим и перспективным зонам добычи углеводородного и горнорудного сырья, а также сложившимся промышленным и транспортно-логистическим центрам.
Реализация предложенных мероприятий позволит обеспечить круглогодичную транспортную связь, как на транзитных направлениях территории автономного округа, так и с новыми месторождениями п-ова Ямал, п-ова Гыдан, Полярного и Приполярного Урала, промышленными объектами и населёнными пунктами автономного округа.
Связь - неотъемлемая часть производственной и социальной инфраструктуры, которая функционирует как взаимосвязанный производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд граждан, органов государственной власти (управления), обороны, безопасности, охраны правопорядка, физических и юридических лиц в услугах электрической связи и почтовой связи.
Обеспечить устойчивый рост экономики автономного округа и гармонизацию его социальной инфраструктуры нельзя без надёжного и эффективного функционирования его систем жизнеобеспечения и коммуникаций, в которых должны использоваться передовые технологии. Внедрение передовых компьютерных и телекоммуникационных технологий дистанционного управления, контроля и комплексной информатизации - действенное средство для достижения этой цели. В суровых природно-климатических условиях современные информационные технологии способны также существенно повысить качество жизни северян. Именно поэтому Администрацией автономного округа постоянно уделяется большое внимание проблемам развития инфокоммуникационной структуры автономного округа.
В настоящее время на территории автономного округа осуществляют свою деятельность 40 операторов связи.
Основной объём услуг электрической связи на территории автономного округа обеспечивают Ямало-Ненецкий филиал электросвязи ОАО "Уралсвязьинформ", ОАО "Ямалтелеком", ООО "ТелеМИГ" г. Новый Уренгой, ОАО "Пурсвязь", подразделение ОАО "Ростелеком" - территориальное управление Уральского филиала (ТУУФ-1), а также подразделения ведомственной связи.
Данные предприятия предоставляют на территории автономного округа полный перечень традиционных услуг связи: местная и междугородная телефонная связь, телеграфная связь, универсальные услуги связи, телематические услуги, включая Интернет, радиовещание и телевидение.
В 2006 году в регионе закончены работы по реализации проекта "Строительство интегрированной телекоммуникационной сети Ямало-Ненецкого автономного округа". Данный проект является социально-значимым.
Параллельно проекту развития сети ОГТРК "Ямал-регион" в 2006 году закончены работы по созданию сети спутникового телевидения и радиовещания Государственной телерадиокомпании "ЯМАЛ".
В конце 2003 года между Администрацией автономного округа и ОАО "Уралсвязьинформ" было подписано соглашение о сотрудничестве, направленное на дальнейшее развитие отрасли в регионе. В рамках соглашения утверждены и уже осуществляются совместные программы по телефонизации и обеспечению доступа к глобальной сети Интернет сельских населённых пунктов до 2010 года.
Обоснование планируемого развития и размещения объектов капитального строительства туристско-рекреационного назначения
Туристская отрасль оказывает стимулирующее воздействие на экономическое развитие территории. В ближайшие 15 - 20 лет туризм может стать одним из наиболее быстро растущих секторов экономики. Важнейшим условием, определяющим процесс формирования развития туризма в автономном округе, в качестве значимой отрасли территориальной специализации, является рациональное использование природно-рекреационного и историко-культурного потенциалов, формирование туристско-рекреационной инфраструктуры (приложение N 13 к настоящей Схеме).
Туристские ресурсы автономного округа составляют: богатейший историко-культурный потенциал, уникальные природные ландшафты Полярного и Приполярного Урала, тундры и лесотундры, разветвленная озёрно-речная система (59000 озёр), ООПТ, богатые фауна и флора, самобытный уклад жизнедеятельности малочисленных народов Севера, местные историко-краеведческие музеи.
Природные и культурные достопримечательности автономного округа могут быть использованы как объекты туристского показа. Этнографический потенциал округа определяется проживанием на его территории народов разных культур (русские, ненцы, ханты, селькупы), часть из которых до сих пор сохранила своеобразные черты своего быта.
Современное состояние инфраструктуры туризма.
Основу инфраструктуры туристской отрасли составляют коллективные средства размещения.
Как показал анализ современного состояния, на территории автономного округа отмечается низкий уровень развития туристской инфраструктуры, необходимой для формирования туризма, как отрасли.
Отсутствие в инфраструктуре туризма достаточного количества туристских организаций и фирм, работающих в сфере внутреннего и въездного туризма, приводит к развитию неорганизованного туризма, что негативно сказывается как на состоянии хрупких северных экосистем, так и на финансовых поступлениях в окружной и муниципальные бюджеты автономного округа.
Таким образом, при достаточно больших туристских возможностях автономного округа туризм как отрасль развит слабо. Вклад туризма в экономику автономного округа возможен только при активной государственной политике, реализуемой через окружные целевые программы.
Развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха. В автономном округе разработана и принята Концепция развития туризма на 2007 - 2010 годы, которая своей главной целью имеет создание в автономном округе новой отрасли экономики - туристской индустрии. При реализации концепции предусматривается реконструкция и укрепление материально-технической базы, реализация инновационных и инвестиционных мероприятий в сфере туризма. Одним из основных направлений реализации Концепции развития туризма в регионе является содействие развитию материальной базы туризма, подготовка предложений по реконструкции действующих и строительству новых объектов туристской инфраструктуры в Красноселькупском, Приуральском, Тазовском, Шурышкарском, Ямальском районах.
Ведомственная целевая программа "Первоочередные меры по развитию туризма в Ямало-Ненецком автономном округе на период 2007 - 2009 годов", утверждённая постановлением Администрации автономного округа от 15 марта 2007 года N 110-А, направлена на формирование современного и конкурентоспособного туристского продукта, активное развитие въездного туризма. В соответствии с данной программой к первоочередным мерам по развитию туризма в автономном округе отнесена разработка туристских маршрутов. Автономный округ, а особенно Полярный Урал, является одним из наиболее привлекательных для туристов регионов. В настоящее время существует ряд действующих туристских маршрутов (приложение N 6 к настоящей Схеме) и большая возможность для разработки новых туристских маршрутов (приложение N 7 к настоящей Схеме), общее количество которых может превышать 60.
Новые туристские маршруты, требующие разработки, предлагаемые в ведомственной целевой программе, проходят преимущественно по Полярному Уралу: экологическая экспедиция на Полярный Урал и район горы Пай-Ер, спортивно-оздоровительный тур зоны Полярного Урала и др., а также предлагается исторический маршрут по местам ГУЛАГа 501 стройка "Мёртвая дорога". К населённым пунктам, включённым в маршруты, кроме Салехарда, относятся: с. Катравож, пгт Харп, г. Лабытнанги, пос. Горнокнязевск, с. Аксарка.
Предложения Схемы территориального планирования автономного округа направлены на реализацию программных документов по развитию туризма и максимальное использование туристских возможностей территории. На основе оценки туристско-рекреационного потенциала выделены рекреационные зоны, основное функциональное использование которых - рекреация и туризм.
Обозначаются и начинают развиваться центры будущих туристско-рекреационных зон. В связи с формированием Приуральской рекреационной зоны требуется увеличение средств размещения - строительство гостиничного комплекса в г. Салехарде и нескольких небольших гостиниц и туристских баз в Приуральском районе: в с. Катравож и пгт Харпос. В формируемой Сынско-Войкарской рекреационной зоне требуется обустройство территории и разработка туристских маршрутов. Из существующих турбаз только "Ворчато" отвечает современным требованиям. Центром рекреационной зоны предлагается пгт Мужи. В Ямальском районе для туристских целей рекомендуется использовать фактории Лаборовая и Усть-Юрибей. Для развития сферы услуг может быть привлечено коренное население, что повлечёт за собой развитие ремесел и промыслов.
В качестве центров горного туризма предлагаются г. Лабытнанги и пгт Харпос. В перспективе пгт Красноселькуп при развитии туристской инфраструктуры становится центром культурно-познавательного туризма, брендом которого является легендарная Мангазея. Старинное село Ратта, расположенное у северных окраин Верхнетазовского заповедника, может стать центром экологического и этнографического туризма.
Обоснование планируемого развития и размещения объектов капитального строительства социальной инфраструктуры регионального значения
Согласно требованиям действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе Схемы территориального планирования автономного округа указывается перечень и размещение социальных объектов капитального строительства регионального значения на территории автономного округа, как существующих, так и намечаемых к строительству на перспективу.
Отнесение социальных объектов к уровню региональной (окружной) значимости носит в определённой степени условный характер. В качестве критерия для подобной дифференциации выбраны уникальность, возможность и необходимость использования этих объектов населением всего автономного округа или его значительной части.
В настоящее время объекты регионального значения в основном сосредоточены в столице автономного округа городе Салехарде и представляют комплекс основных видов обслуживания - образования, здравоохранения, культуры, спорта, управления и социальной защиты. На сегодняшний день только в г. Салехарде сложился достаточно развитый окружной центр обслуживания, в прочих городах - Надыме, Лабытнанги, Губкинскиом, Муравленко, Ноябрьске, Новом Уренгое - объекты регионального значения представлены преимущественно филиалами высших учебных заведений и лишь частично учреждениями культуры и спорта. Размещение объектов первоочередного строительства также предусмотрено преимущественно в г. Салехарде - учебный центр УВД, многопрофильный колледж, спортивные сооружения, а также объекты административно-правовые и управленческие. В г. Надыме предусмотрено строительство Ледового дворца спорта, в г. Лабытнанги - окружного центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями, в г. Новом Уренгое - социально-реабилитационного центра "Садко" и т.д.
Вместе с тем, учитывая территориальную и природно-климатическую специфику автономного округа, на перспективу целесообразно размещение объектов регионального значения не "поштучно" в отдельных городах, а создание комплексных региональных центров с сетью подобных объектов, что позволит населению из ближайших населённых пунктов в течение одной поездки оперативно воспользоваться учреждениями различных видов обслуживания.
Проанализировав местоположение наиболее развитых городов с точки зрения радиусов транспортной доступности, численности тяготеющего населения, на перспективу в автономном округе предлагается формирование трёх центров регионального обслуживания - в городах Салехарде, Новом Уренгое, Ноябрьске. Эти города расположены на основных перспективных планировочных осях территориального каркаса автономного округа и являются "точками роста", что будет способствовать их активному развитию и усилению социальной значимости.
В Схеме территориального планирования автономного округа представлены прогнозные предложения по размещению и строительству объектов в региональных центрах социального развития на период 2010 - 2020 годов. Следует отметить, что данные предложения имеют цель определить основные направления развития социальной сферы регионального уровня в данных городах, вместе с тем, конкретизация объектов по видам обслуживания должна выполняться по мере приближения сроков реализации.
Перечень мероприятий по территориальному планированию и последовательность их выполнения
В составе раздела разработаны мероприятия с разбивкой по последовательности их выполнения: первая очередь - в пределах срока реализации утверждённых программных документов (на ближайшие пять лет) и расчётный срок в пределах срока реализации прогнозных документов (на 10 - 20 лет), которые представлены в таблице к настоящей Схеме.
При обосновании зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения использованы следующие материалы:
Комплексные документы по социально-экономическому прогнозированию и инвестиционным программам.
Стратегия социально-экономического развития автономного округа на период до 2020 года.
Адресная инвестиционная программа автономного округа на 2008 - 2010 годы
Перечень инициативных инвестиционных проектов, представленный департаментом экономики автономного округа.
Проект "Урал промышленный - Урал Полярный".
Предложения СОПС по развитию горнодобывающей промышленности в районе пгт Харп (в составе "Комплексной программы развития и размещения производительных сил автономного округа до 2025 года").
Отраслевые прогнозные разработки.
Схема электроснабжения территории автономного округа на период 2008 - 2015 годов. и на период до 2020 года.
Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года.
Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010 - 2025 годы)".
Транспортная стратегия автономного округа на период до 2020 года.
Генеральная схема газоснабжения и газификации автономного округа.
Инвестиционные проекты по отдельным объектам.
Газопровод-отвод к городам Салехарду, Лабытнанги, пгт Харпу.
Объекты по переработке газа и газового конденсата (Корпорация НовоТЭК "Ямальская инвестиционная компания").
Объекты агропромышленного комплекса АПК (Корпорация "Ямальские олени", ЗАО "Ныдинское").
Газопровод к пгт Уренгой.
Концепция схемы территориального планирования ЯНАО (раздел "Зоны и точки роста").
Все мероприятия объединены в шесть групп. В первой из них предусматриваются мероприятия по планируемому размещению объектов капитального строительства регионального значения.
Вторая группа мероприятий включает предложения по изменению границ ООПТ регионального значения.
Третья группа мероприятий содержит предложения по сохранению объектов историко-культурного наследия.
Четвёртая и пятая группы мероприятий включают предложения по изменению границ земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий в их составе. Перевод отдельных наиболее продуктивных сельскохозяйственных угодий из состава земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения в районах автономного округа.
В шестой группе мероприятий даются предложения по возможным направлениям изменения границ муниципальных образований и предложения по их преобразованию с изменением статуса некоторых центров муниципальных образований.
Разработанные мероприятия после утверждения Схемы станут основой для плана реализации, в котором устанавливаются сроки подготовки документации по планировке территорий зон размещения объектов капитального строительства регионального значения, сроки их проектирования и строительства.
Таблица. ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий по территориальному планированию и последовательность их выполнения
Таблица
| Местонахождение планируемых мероприятий (город, район, населенный пункт) | Мероприятия, первая очередь | Мероприятия, расчётный срок |
| I. Планируемое размещение объектов капитального строительства регионального значения | ||
| Энергетические системы | ||
| г. Новый Уренгой | строительство ПГУ на промплощадке Уренгойской ГРЭС 1200 МВТ 1 этап 450 МВТ; 2 этап 750 МВТ электросетевое строительство Уренгойская ГРЭС 2х160 МВА 100 Мвар перевод на номинальное напряжение и заходы на ОРУ УрГРЭС ВЛ 220 кВ Тарко-Сале - Уренгой 2х30 км строител ьство двухцепной ВЛ-220 кВ УрГРЭС - ПС Уренгой 2х25 км ПС Уренгой 100 Мвар комплексная реконструкция ВЛ 220 (в габ. 500) кВ Уренгой - Тарко-Сале 191 км | |
| г. Муравленко | строительство ГРЭС ПС Муравленковская 3х167 МВА ВЛ 500 кВ Холмогорская - Муравленковская 108 км ВЛ 500 кВ Муравленковская - Тарко-Сале 102 км ПС 500 кВ Муравленковская 4х167 МВА 125 МВА | |
| г. Ноябрьск | ПГЭ 124 МВТ 96 Гкал комплексная реконструкция ВЛ 220 кВ Холмогоры - Аврора - Пуль-Яха Муравленковская 2х150 км комплексная реконструкция ВЛ 500 кВ Холмогорская - Тарко-Сале 185,3 км ПС 500 кВ Холмогорская 3х167 МВА 125 МВА | |
| г. Губкинский | ПГЭС 120 МВТ | |
| г. Салехард | ВЛ 220 кВ Серов - Салехард ВЛ 500 кВ Надым - Салехард ВЛ 500 кВ Серов - Салехард ВЛ 220 кВ Салехард - Воркута | |
| г. Лабытнанги | ТЭС ст. Обская | |
| Приуральский район | газопровод от ГРС до котельной с. Харсаим | |
| Надымский район г. Надым | строительство ТЭС 450 МВТ ПС Надым 100 Мвар газопровод от котельной N 1 до котельной N 2 | |
| Пуровский район г. Тарко-Сале | строительство ТЭС 1200 МВТ нефтепровод Ванкорское м/е - Пурпе 2 DK 500 кВ ПС Таркосалинская ГРЭС Тарко-Сале 2х80 км строительство ВЛ 220 кВ Таркосалинская ЭС Тарко-Сале (4 цепи) 4х80 км ПС Тарко-Сале (взамен ПС Северная) 125 МВА | |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | газопровод СРТО - Торжок газопроводная система Ямал - Европа газопровод Россия - Китай ("Алтай") | газопроводная система Ямал - Европа газопровод Южный Ямал -Екатеринбург |
| Транспорт, пути сообщения | ||
| Автодороги и дорожная инфраструктура регионального значения | ||
| Пуровский район | Сургут - Салехард. Участок Пурпе - Пуровск км 484-км 494 Уренгой - Красноселькуп 223,0 км Сургут - Салехард уч. Губкинский - Пурпе путепровод через ж-д подьезд к Пуровскому ЗПК (а/д Сургут-Салехард, уч. Пуровск - Коротчаево, км 574) строительство здания автовокзала в г. Тарко-Сале | Сургут - Салехард, объезд г. Губкинский (2-я очередь строительства) Новый Уренгой - Красноселькуп - Игарка. Участок Уренгой - граница ЯНАО подъезд к г. Ноябрьск Ноябрьск - Вынгапуровский подъезд к Тарко-Сале мостовой пepexод через р. Пур (а/д Новый Уренгой - Красноселькуп - Игарка) мостовой пepexод через р. Пяку-Пур (а/д подъезд к г. Тарко-Сале) строительство здания автовокзала в г. Тарко-Сале |
| г. Новый Уренгой | Сургут-Салехард, уч. объезд пос. Коротчаево | |
| Надымский район | Сургут - Салехард уч. ж/д ст. Ныда-Пангоды Сургут - Салехард уч. объезд пос. Пангоды мостовой переход ч/з р. Надым (а/д Сургут - Салехард, уч. Ст. Надым - Надым) Сургут-Салехард уч Надым - Салехард, км 1000- км1291 мостовой nepexод через р. Правая Хетта (а/д Сургут - Салехард, уч. Пангоды - Правохеттинский) | Сургут - Салехард. Участок Пангоды - Правохеттинский (2-я стадия строительства) Сургут - Салехард. Участок Правохеттинский - Ст. Надым (2-я стадия строительства) Сургут - Салехард уч. объезд г. Новый Уренгой Сургут - Салехард уч. Надым - Салехард, км 1291-1330 (2-я очередь строительства) Сургут - Салехард уч. объезд пос. Старый Надым Надым - Советский, уч. Надым - граница ЯНАО Сургут - Са лехард, уч. объезд г. Надым |
| Приуральский район | мостовой переход ч/з р. Обь в районе г. Салехард Агириш - Салехард (на территории автономного округа) путепровод в пос. Харп (а/д Лабытнанги - Харп) Станция Обская - Бованенково | а/д Салехард - Аэропорт Лабытнанги - Белоярск - Яр-Сале Сургут-Салехард уч. Надым - Салехард, км 1291-1330 (2-я очередь строительства) Станция Обская - Бованенково |
| Красноселькупский район | Новый Уренгой - Красноселькуп - Игарка уч. Уренгой - граница автономного округа | |
| Шурышкарский район | подъезд к с. Мужи от а/д Агириш - Салехард Агириш - Салехард (на территории автономного округа) | Мужи - дорога Обская - Полуночная 60,0 км Мужи - Овгорт 65,0 км подъезд к с. Азовы 22,0 км подъезд к с. Мужи |
| Ямальский район | Станция Обская - Бованенково Станция Бованенково - Харасавэй | Лабытнанги - Белоярск - Яр-Сале |
| Железнодорожный, речной, воздушный и морской транспорт | ||
| Пуровский район | строительство двухпутных вставок на участке Сургут - Ноябрьск (54 км) электрификация участка дороги Тюмень - Тобольск - Сургут - Ноябрьск строительство линии Коротчаево - Игарка строительство порта на м/е Харасавэй | |
| г. Новый Уренгой | достройка линии Коротчаево - Новый Уренгой - Ямбург Строительство наливных терминалов на станциях Коротчаево и Новый Уренгой удлинение станционных путей на станции Коротчаево строительство линии Коротчаево - Игарка реконструкция аэровокзального комплекса и привокзальной площади аэропорта в г. Новом Уренгое | мостовой переход через р. Пур (ж/д Коротчаево - Русское) |
| Надымский район пос. Ямбург г. Надым | достройка линии Новый Уренгой - Пангоды - Надым удлинение станционных путей на станции Надым строительство железнодорожной линии Надым - Салехард мостовой переход (ж/д) через р. Надым реконструкция аэропортового комплекса строительство вокзала в г. Надыме реконструкция и развитие аэропорта г. Надыма | |
| Ямальский район с. Мыс Каменный д. Тамбей Бованенково с. Яр-Сале | достройка линии Обская - Бованенково | строительство линии Бованенково - Харасавэй строительство линии Паюта - Новый Порт строительство линии Бованенково - Тамбей строительство порт пунктов Тамбей, Мыс Каменный строительство аэропорта на м/е Бованенково строительство здания аэропорта и вертолётных площадок в Яр-Сале |
| Приуральский район | удлинение станционных путей на станции Обская строительство железнодорожной линии Надым - Салехард строительство линии Полуночное - Обская | |
| Шурышкарский район с. Мужи | строительство линии Полуночное - Обская | строительство пассажирского причала в с. Мужи строительство аэровокзала в с. Мужи |
| Красноселькупский район с. Красноселькуп | строительство линии Коротчаево - Игарка | строительство грузового причала в с. Красноселькуп строительство здания аэропорта и вертолетных площадок в Яр-Сале |
| Тазовский район пгт Тазовский | строительство грузового причала пгт Тазовский | строительство линии Коротчаево - север Гыданского п-ва |
| г. Ноябрьск | реконструкция ж/д вокзала Ноябрьск-2 реконструкция аэропортового комплекса | |
| г. Салехард | мостовой переход (ж/д) через р. Обь в районе г. Салехарда строительство комплекса речного вокзала в г. Салехарде развитие аэропортового комплекса в г. Салехарде | |
| Линейные объекты регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий (газоснабжение) | ||
| Приуральский район пгт Харп | газопровод-отвод к с. Харсаим ПС 110 кВ в пос. Харп (Северные ЭС) 2х25 МВА | |
| Пуровский район | газопровод от ГРС ОАО "Роснефть-Пурнефтегаз" до д. Харампур | |
| г. Лабытнанги | газопровод от АГРС до котельной ст. Обская МО г. Лабытнанги ПС 110 кВ в г. Лабытнанги с питающей ВЛ 110 кВ Салехард - Лабытнанги - Харп (Северные ЭС) 2х25 МВА 2х57 км | |
| г. Новый Уренгой | газопровод от ГРС Уренгойской ГРЭС до котельной ТФ МО-93 пос. Коротчаево подводящий газопровод к котельным МК-126, МК-144 жилое образование Уралец МО Новый Уренгой ПС 110 кВ "Новоуренгойская" (Северные ЭС) 2х40 МВА ПП 110 кВ в районе пос. Лимбяяха с заходами ВЛ 110 кВ (Северные ЭС) 2х4 км 2х10 rv ВЛ 110 кВ "УГРЭС - Уренгой" (Северные ЭС) 2х60 км | |
| г. Ноябрьск | ПС 110 кВ Комсомольская-2 с питающей ВЛ 110 кВ (Ноябрьские ЭС) 2х40 МВА 2х3 км ПС 110 кВ "КНС-5" с заходами ВЛ 110 кВ "Вынгапур - Ярайнерская" (Ноябрьские ЭС) 2х25 МВА строительство участка ВЛ 110 кВ Владимирская - Холмогорская (Ноябрьские ЭС) 1х18 км сооружение заходов ВЛ 110 кВ Янга-Яха - Холмогорская (Ноябрьские ЭС) 2х1х3 км ПС 110 кВ Сигнал-2 в г. Губкинский с питающей ВЛ 110 кВ (Ноябрьские ЭС) 2х25 МВА 2х10 км ПС 110 кВ "Ханупа-2" с питающей ВЛ 110 кВ (Ноябрьские ЭС) 2х25 МВА 2х15 км ПП 110 кВ Северный с заходами ВЛ 110 кВ (Ноябрьские ЭС) 2х2 км ПС 110 кВ ГТЭС-72 с заходами ВЛ 110 кВ (Северные ЭС) 2х2,2 км ПС 110 кВ Геращенко с заходами ВЛ 110 кВ (Ноябрьские ЭС) 2х1,8 км ВЛ 110 кВ Северный - Янга-Яха (Ноябрьские ЭС) 1х20 км ПП 110 кВ Комсомольского м/р с заходами ВЛ 110 кВ (Ноябрьские ЭС) 2х2 км ПС 110 кВ "Комсомольская" (Ноябрьские ЭС) 2х40 МВА ПС 110 кВ "Победа" (Ноябрьские ЭС) 2х40 МВА ВЛ 110 кВ Вынгапур - Новогодняя (Ноябрьские ЭС) 2х72 км Строительство ВЛ 110 кВ от ЭС до ПС 110 кВ "Спорышевская" (Ноябрьские ЭС) 2х22 км |
| Объекты промышленности, агропромышленного комплекса, туристско-рекреационной инфраструктуры | ||
| г. Лабытнанги | строительство первой очереди Ямальского газоперерабатывающего химического комбината | |
| г. Губкинский | газоперерабатывающий завод | |
| г. Салехард | торгово-перерабатывающий центр МП "Ямальские олени" окружной туристский бизнес-центр гостиница на 210 мест | организация предприятий фармацевтической промышленности на основе переработки продукции оленеводства, рыболовства и национальной фармакопеи |
| г. Ноябрьск | организация предприятий фармацевтической промышленности на основе переработки продукции оленеводства, рыболовства и национальной фармакопеи | |
| г. Муравленко | создание производств по переработке сельскохозяйственного и промыслового сырья | |
| г. Новый Уренгой | строительство мусороперерабатывающего завода | |
| Пуровский район пос. Пуровск | сооруж ение второй очереди Пуровского завода по переработке конденсата | |
| Надымский район с. Ныда г. Надым окрестности г. Надыма пос. Приозёрный г. Надым | комплекс по глубокой безотходной переработке продукции оленеводства и эндокринно-ферментного сырья на 200 голов в смену убойный пункт оленей завод по переработке кожевенного и пушно-мехового сырья метанольный завод (Медвежье месторождение) турбаза на 20 - 25 мест | развитие звероводческого комплекса создание предприятий по комплексной переработке торфа развитие тепличного овощеводства создание производств по переработке сельскохозяйственного и промыслового сырья завод по производству синтетической нефти (Медвежье месторождение) |
| Ямальский район с. Яр-Сале с. Яр-Сале с. Яр-Сале с. Панаевск с. Новый Порт с. Сеяха фактория Усть-Юрибей | строительство цеха по переработке крови северного оленя инвестиционный проект по глубокой переработке продукции оленеводства МП "Ямальские олени" строительство цеха по переработке пантового сырья для МП "Ямальские олени" пушно-меховая мастерская рыбоприёмный пункт эколого-туристский центр, туристский лагерь на 20 мест завод сжиженного природного газа на Южно-Тамбейском месторождении | создание производств по переработке сельскохозяйственного и промыслового сырья создание производств по переработке сельскохозяйственного и промыслового сырья завод сжиженного природного газа (Ха расавэйское месторождение) |
| Красноселькупский район с. Толька, с. Ратта с. Красноселькуп | центр трофейной охоты. Охотничий кордон из 10 домиков этно-туристский лагерь гостиница на 50 мест | цех пиломатериалов создание производств по переработке сельскохозяйственного и промыслового сырья завод деревянного домостроения создание производств по переработке сельскохозяйственного и промыслового сырья |
| Тазовский район пгт Тазовский | создание производств по переработке сельскохозяйственного и промыслового сырья | |
| Приуральский район район пгт Харп с. Аксарка пгт Харп район д. Лаборовая с. Катравож | разработка золотосодержащих руд (Новогодненский ГОК разработка строительного камня (Подгорнинский ГОК) завод по переработке рыбопродукции животноводческий комплекс туристская база рыборазводное предприятие по воспроизводству сиговых рыб строительство пансионата гостиничного типа на 45 - 50 мест туристско-краеведческий центр туристская база этно-туристский лагерь на 20 - 25 мест капитальная база по добыче и первичной переработке рыбы в Байдарацкой губе туристская база | разработка месторождения цеолитов (Наунпейский ГОК) разработка вольфрамо-молибденовых руд (Харбейско-ТайкеускийГОК ) разработка медно-свинцовых руд (Лекын - Тальбейско-Саурейский ГОК) разработка хромовых руд (Рай-Изский ГОК) разработка железных руд (Щучьинский ГОК) разработка фосфоритов (Войшорско-Софроновский ГОК) создание производств по переработке сельскохозяйственного и промыслового сырья рыборазводное предприятие по воспроизводству сиговых рыб строительство рыборазводного предприятия |
| Тазовский район с. Антипаюта с. Антипаюта с. Гыда | убойный пункт оленей | создание производств по переработке сельскохозяйственного и промыслового сырья |
| Шурышкарский район с. Горки с. Горки с. Восяхово с. Мужи | туристский центр, гостиница на 20 мест | создание предприятий рыболовного судостроения создание производств по переработке сельскохозяйственного и промыслового сырья |
| Объекты социальной инфраструктуры | ||
| Учреждения образования | ||
| г. Салехард | учебный центр УВД многопрофильный колледж | окружные учебные центры повышения квалификации филиалы столичных институтов консерватория |
| г. Ноябрьск | средние профессиональные учебные заведения многопрофильный колледж | |
| г. Новый Уренгой | многопрофильный колледж средние профессиональные учебные заведения центры повышения квалификации | |
| Шурышкарский район с. Овгорт | интернат со спортивным комплексом | |
| Учреждения здравоохранения | ||
| г. Салехард | окружная ветеринарная лаборатория хозяйственный корпус Салехардской больницы хозяйственный корпус тубдиспансера | многопрофильный диагностический центр окружной онкологический центр хоспис педиатрический центр |
| г. Ноябрьск | окружной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями | филиал окружного педиатрического центра филиал многопрофильного диагностического центра филиал окружного онкологического центра хоспис |
| г. Новый Уренгой | филиал многопрофильного диагностического центра филиалы окружных диспансеров (туберкулёзный, психоневрологический) | |
| Учреждения культуры | ||
| г. Салехард | театры филармония цирк выставочный зал | |
| г. Ноябрьск________________ | музыкально-драматический театр молодёжный театр цирк филармония | |
| г. Новый Уренгой | музыкально-драматический театр детско-юношеский театр выставочная галерея | |
| г. Тарко-Сале | центр национальных культур | |
| Ямальский район с. Яр-Сале | центр национальных культур с музейно-библиотечным комплексом и архивом | |
| Учреждения спорта | ||
| г. Салехард | хоккейный корт общегородской спортивный комплекс | спортивные сооружения для проведения соревнований окружного значения специализированный детско-юношеский комплекс олимпийского резерва |
| г. Ноябрьск | спортивные сооружения для проведения окружных и межрайонных мероприятий филиал окружной детско-юношеской школы | |
| г. Муравленко | реконструкция спортивно-оздоровительного комплекса "Ямал" | |
| г. Надым | ледовый дворец спорта | |
| г. Новый Уренгой | спортивные сооружения для проведения соревнований окружного и межрайонного значения | |
| Административно-управленческие и учреждения социальной защиты | ||
| г. Салехард | административное здание Арбитражного суда автономного округа Дом правосудия здание Администрации автономного округа административное здание для Управления Роснедвижимость по автономному округу социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Доверие" административно-бытовое здание "Управление аварийно-спасательной службы автономного округа" | административные здания финансовые учреждения центры связи и управления |
| г. Лабытнанги | Дом правосудия | |
| г. Ноябрьск | филиалы административно-управленческих учреждений учреждение социальной защиты и попечительства | |
| г. Новый Уренгой | социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Садко" | филиалы административно-управленческих учреждений учреждение социальной защиты и попечительства |
| II. Планируемое развитие и размещение новых особо охраняемых природных территорий регионального значения | ||
| Шурышкарский район | природный парк "Сынско-Войкарский" | |
| Ямальский район | природный парк "Юрибей" | |
| Пуровский и Красноселькупский районы | комплексный природный заказник "Река Толька" | |
| Красноселькупский район | природный парк "Ратта" памятник природы "Чертовы охёра" | |
| III. Предложения по изменению границ земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий в их составе | ||
| Надымский район | перевод массивов земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения перевод земельных участков оленьих пастбищ, закреплённых за оленеводческим совхозом "Казымский" Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в Надымском районе и находящихся на землях лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения | |
| Приуральский и Шурышкарский районы | перевод участков сельскохозяйственных угодий из состава земель запаса в сельскохозяйственные угодья земель сельскохозяйственного назначения | |
| IV. Предложения по изменению границ и статуса муниципальных образований | ||
| г. Салехард, г. Лабытнанги | объединение двух городских округов "Салехард" и "Лабытнанги" |
| Красноселькупский район с. Красноселькуп | перевод из сельского в городское поселение | |
| Приуральский район с. Аксарка | перевод из сельского в городское поселение | |
| Пуровский район пос. Пуровск пос. Пурпе пос. Ханымей | перевод из сельского в городское поселение перевод из сельского в городское поселение перевод из сельского в городское поселение | |
| Тазовский район с. Антипаюта с. Газ-Сале с. Гыда | перевод из сельского в городское поселение перевод из сельского в городское поселение перевод из сельского в городское поселение | |
| Шурышкарский район с. Мужи | перевод из сельского в городское поселение | |
| Ямальский район с. Яр-Сале | перевод из сельского в городское поселение |
4 Схема территориального планирования
Схема территориального планирования является важной частью стратегического управления развитием автономного округа совместно со Стратегией социально-экономического развития автономного округа на период до 2020 г., Комплексной программой развития и размещения производительных сил автономного округа до 2025г.
Одновременно Схема территориального планирования является важным условием реализации Программного блока системы управления. С ее учетом должны разрабатываться комплексные и целевые (отраслевые) программы окружного и аналогичные программы муниципального уровней.
Основные положения Схемы территориального планирования автономного округа
Схема территориального планирования автономного округа является одним из основных организационных инструментов комплексного управления развитием территории, создаёт пространственно-территориальную основу для реализации плана стратегического развития территории, обеспечивает целостность её развития, соблюдая баланс государственных, общественных и частных интересов.
Разработка и реализация Схемы территориального планирования автономного округа, обоснование планировочной и функциональной организации территории основываются на учёте и максимальном использовании природных и ресурсных возможностей автономного округа, внешнеэкономических факторов и тенденций, экологических и природоохранных ограничений.
Благоприятные внешнеэкономические и геополитические факторы дальнейшего развития, связанные с востребованностью углеводородного сырья новыми рынками сбыта продукции, производимой в автономном округе, взаимной заинтересованностью в хозяйственной и транспортной интеграции автономного округа с соседними субъектами Федерации сопровождаются рядом негативных тенденций в развитии отраслей специализации, которые осложняют дальнейшее устойчивое развитие автономного округа. Среди негативных явлений:
- сохранение в автономном округе выраженной монопрофильной специализации промышленности и производственной инфраструктуры;
- стабилизация и даже вероятность снижения в ближайшие годы объёма добычи природного газа в автономном округе;
- низкая рентабельность основной части остаточных запасов нефти и газа, отставание геологоразведочных работ от темпов эксплуатации ресурсов;
- отработка наиболее эффективных запасов месторождений нефти и газа;
- некомплексное использование месторождений углеводородного сырья;
- постепенное вовлечение в эксплуатацию мелких, малорентабельных, а также удалённых месторождений (особенно газовых), требующих повышенных капитальных и трудовых затрат по их освоению и эксплуатации;
- низкая инфраструктурная обеспеченность территорий в районах потенциальной добычи нефти и газа;
- экономическая затруднённость в настоящее время широкого развития в округе новых отраслей специализации, за исключением некоторых видов нефтегазохимии, а также крупномасштабного освоения месторождений минерального сырья Полярного Урала ввиду слабой разведанности и инфраструктурной обеспеченности этой территории;
- зависимость автономного округа от завоза извне материально-технических ресурсов, продовольствия, поставки электроэнергии;
- продолжение процесса оттока наиболее квалифицированной части экономически активного населения из автономного округа при слабой реализации программы переселения пенсионеров, лиц, проработавших по времени 10 лет и более, в другие районы страны;
- сохранение резких различий в уровне жизни населения районов промышленного освоения и проживания коренных малочисленных народов Севера. Ухудшение состояния среды жизнедеятельности этих народов;
- территориальные диспропорции в развитии оленеводства, рыбного и охотничьего промысла. В частности, недоиспользование природно-ресурсного потенциала и даже деградация этих отраслей в некоторых районах (Красноселькупский, Шурышкарский) и, наоборот, перевыпас оленей в Ямальском, Приуральском, Тазовском. Уменьшение в автономном округе площадей, используемых для традиционного сельского хозяйства, за последние 10 лет в 5 раз.
Указанные проблемы и тенденции осложняют решение имеющихся территориально-планировочных и градостроительных проблем, среди которых наиболее важными являются:
на межрегиональном уровне:
- несформированность и "разорванность" планировочного каркаса автономного округа, особенно планировочных осей межрегионального значения, что ограничивает внешние связи автономного округа (с Красноярским краем);
- слабая развитость транспортной инфраструктуры, которая не позволяет организовать активные внешние связи автономного округа по Северному морскому пути;
- хозяйственная неподготовленность приграничных районов автономного округа к крупномасштабному развитию экономических связей с соседними регионами: Красноярским краем, Ненецким автономным округом и Республикой Коми;
на окружном уровне:
- экстенсивный характер использования земельного фонда и природных ресурсов территории автономного округа, что выражается в большой доле неиспользуемых ни под какие цели земель; монопрофильный характер использования земельного фонда почти во всех районах (кроме Пуровского);
- неэффективное использование земель по всем категориям фонда;
- несоответствие границ административно-территориального (муниципального) деления и экономического районирования автономного округа. Неопределённость границ поселений, зон особого регулирования градостроительной деятельности;
- изолированное развитие отдельных экономических подрайонов, их слабая связь с окружным центром;
- резкие различия в уровне градостроительной организации нефтегазовых и сельских районов. Наличие "проблемных" сельских районов (Красноселькупский и Шурышкарский), где особенно интенсивно идут процессы уменьшения доли активно используемых земель;
- недостаточное использование инфраструктурного, социально-культурного и трудового потенциалов основных базовых центров автономного округа для обустройства перспективных промышленных районов и развития соседних сельских районов;
- несоответствие ведомственной транспортной инфраструктуры требованиям транспортного обслуживания общего пользования;
- монопрофильность и неустойчивость развития многих городских поселений, нерациональная структура занятости населения. Необходимость диверсификации экономической базы большинства городских и сельских поселений;
- обезлюживание многих сельских поселений за счёт ликвидации сельскохозяйственных и промысловых угодий;
- сдерживание развития поселений из-за низкого уровня инженерного оборудования их территорий, а также опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в результате затопления и подтопления;
- увеличение опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в урбанизированных районах (при авариях на трубопроводах, а также занятых отрабатываемыми месторождениями и т.д.);
- возрастание экологической напряжённости в районах интенсивной нефтегазодобычи;
- недостаточная сформированность экологического каркаса, в частности, недостаточность площадей особо охраняемых природных территорий всех категорий. Проблемы сохранения и рационального использования историко-культурного потенциала автономного округа;
- наличие контактных зон с потенциально конфликтными ситуациями: территорий традиционного природопользования коренных народов и интенсивного промышленного освоения, уникальных природных и историко-культурных комплексов и зон интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения и т.д.;
на локальном (местном) уровне:
- практически полное отсутствие круглогодичной внутрирайонной транспортной сети в большинстве районов автономного округа (кроме Пуровского);
- изолированное, самодостаточное развитие групп населённых мест (особенно в северной, юго-западной и восточной части автономного округа);
- низкий инфраструктурный и социально-культурный потенциал возможных перспективных центров расселения в этих частях автономного округа;
- слабые межселенные связи между поселениями в основных группах населённых мест. Экстенсивность и низкая степень использования территории в пригородных зонах крупных городов;
- дальнейшее существование стагнирующих и кризисных городских поселений в районах отработки нефтяных и газовых месторождений;
- потенциальные сложности выбора удобных территорий в городах в случае возможного размещения крупных народнохозяйственных комплексов.
Особой проблемой является повышение роли и расширение функций окружного центра - Салехарда. Для этого необходимо:
- укрупнение межрайонных функций города по административно-политическому и социально-культурному обслуживанию всего автономного округа при создании единой автодорожной сети на его территории;
- повышение роли г. Салехарда за счёт организации в нём в научной, инновационной и образовательной деятельности;
- формирование г. Салехарда как базового центра вахтового освоения Ямала и Полярного Урала;
- увеличение роли города как связующего центра в межрегиональных хозяйственных связях с соседними регионами в связи с предполагаемым в перспективе строительством широтных транспортных путей.