г) карантинный фитосанитарный контроль.
В целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых товарах, в том числе занижения их стоимости, Правительство РФ вправе вводить предотгрузочную инспекцию[9], включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции. Инспекция вводится в отношении отдельных товаров на срок, не превышающий трёх лет.
Расходы на осуществление предотгрузочной инспекции несёт импортер товара. При этом одновременно Правительство РФ снижает ставки таможенных пошлин на товары, в отношении которых такая инспекция вводится. Импорт товаров, подлежащих предотгрузочной инспекции, осуществляется только при наличии сертификата о её прохождении. При проведении инспекции должны быть соблюдены следующие принципы: гласность и открытость; применение процедур и критериев объективно и на равной основе ко всем импортёрам товара; проверка качества и количества товара в соответствии с требованиями законодательства РФ; обеспечение импортёров товара информацией о требованиях, предъявляемых в РФ в отношении предотгрузочной инспекции; обеспечение конфиденциальности полученных сведений.
Санитарно-эпидемиологический контроль как мера НТР реализуется в рамках "Соглашения Таможенного союза по санитарным мерам" от 11.12.2009 в рамках ЕврАзЭС. В соответствии с ним Россия, Беларусь и Казахстан обеспечивают охрану таможенной территории Таможенного союза от ввоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней среди населения, продукции или товаров, не соответствующим санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.
Для этих целей, страны-члены Таможенного союза определили Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза (Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 "О применении санитарных мер в Таможенном союзе"). Вместе с утверждённым Положением о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на границе, а также Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), они формируют нормативную базу по недопущению ввоза на территорию союза опасных для жизни и здоровья подконтрольных товаров. К таким товарам относятся:
- минеральная вода (природная столовая, лечебно-столовая, лечебная), бутилированная питьевая вода, тонизирующие напитки, алкогольная продукция, включая слабоалкогольную продукцию, пиво;
- специализированные пищевые продукты, биологически активные добавки к пище, органические продукты;
- пищевые продукты, полученные с использованием генно-инженерно-модифицированных (трансгенных) организмов, в том числе генетически модифицированные микроорганизмы;
- пищевые добавки, комплексные пищевые добавки, ароматизаторы и проч.;
- косметическая продукция; средства и изделия гигиены полости рта;
- дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства;
- товары бытовой химии;
- потенциально опасные химические и биологические вещества и изготавливаемые на их основе препараты, способные в условиях производства, применения, транспортировки, переработки, а также в бытовых условиях оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду;
- предметы личной гигиены для детей и взрослых и др.
Ввоз и обращение подконтрольных товаров на таможенной территории Таможенного союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров). В данном случае это Свидетельство о государственной регистрации, которое требуется получить до момента ввоза. Оформление Свидетельства происходит после проведения лабораторных испытаний, аккредитованными органами по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.
Как форма НТР используется и ветеринарный контроль. Его целью является обеспечение охраны таможенной территории Таможенного союза от ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров (продукции), не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, при ввозе на таможенную территорию животных, продуктов животноводства, кормов и другой подкарантинной продукции.
Ветеринарный контроль товаров ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется в пунктах пропуска, оснащёнными средствами ветеринарного контроля.
Все подконтрольные товары должны соответствовать Единым ветеринарным (ветеринарно - санитарным) требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащим ветеринарному контролю и подлежат обязательному ветеринарному контролю в соответствии с Положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на его таможенной территории. Так, каждая партия подконтрольных товаров ввозится при условии наличия: разрешения, выданного уполномоченным органом, на территорию государства которого ввозятся указанные товары, и ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления указанного товара.
В качестве разрешения выступает Единая форма ветеринарного сертификата, оформляемая и действующая на всей территории Таможенного союза.
Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, определён Решением Комиссии Таможенного союза № 317 от 18.06.2010 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе». В приложениях к этому Решению определяется порядок осуществления ветеринарного контроля, порядок проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров, подлежащих ветеринарному контролю, установлены единые ветеринарные требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю и единые формы ветеринарных сертификатов.
При ввозе, вывозе и транзите в отношении подконтрольных товаров применяются следующие виды ветеринарного контроля: документарный, физический, лабораторный.
Документарный ветеринарный контроль заключается в проверке:
– документов, подтверждающих безопасность подконтрольных товаров;
– наличия разрешений на ввоз (вывоз) или транзит подконтрольных товаров;
– соответствия содержания выданных документов Единым ветеринарным требованиям.
Физический ветеринарный контроль включает в себя:
– досмотр подконтрольных товаров и осмотр животных;
– проверку соответствия подконтрольных товаров данным, указанным в предъявленных документах, с целью исключения наличия подконтрольных товаров, не указанных в сопроводительных документах, и исключения совместного перемещения несовместимых товаров;
– контроль соответствия транспортного средства установленным ветеринарно-санитарным требованиям, необходимым для перевозки подконтрольных товаров;
– контроль условий и режима перемещения (перевозки);
– контроль соответствия упаковки и маркировки установленным требованиям.
Лабораторный ветеринарный контроль осуществляется путём проведения исследований в аккредитованных на эти цели лабораториях в случаях выявления видимых органолептических изменений при досмотре перевозимых подконтрольных товаров и исключения заразных болезней животных.
По результатам осуществления указанных видов контроля должностным лицом пограничного контрольного ветеринарного пункта принимается одно из следующих решений в отношении подконтрольных товаров: о пропуске; о приостановке движения; о запрете ввоза; о возврате. Решение, принятое в отношении подконтрольного товара, оформляется путём проставления соответствующих штампов на ветеринарных и товаросопроводительных документах в соответствии с технологической схемой взаимодействия контрольных органов в пунктах пропуска через таможенную территорию Таможенного союза.
В целях обеспечения охраны таможенной территории Таможенного союза от завоза и распространения карантинных объектов (растений, продукции растительного происхождения и др.) и снижения причиняемых ими потерь, а также устранения препятствий в международной торговле подкарантинной продукцией, применяются меры по обеспечению карантинного фитосанитарного контроля на таможенной территории Таможенного союза.
Уполномоченные органы Российской Федерации осуществляют карантинный фитосанитарный контроль в зоне своей ответственности при перемещении подкарантинной продукции через таможенную границу Таможенного союза в специально обустроенных пунктах пропуска.
Вся ввозимая на таможенную территорию подкарантинная продукция должна соответствовать фитосанитарным требованиям государства-члена Таможенного союза, на территории которого расположено место назначения подкарантинной продукции. Для этого уполномоченные органы обеспечивают размещение официальной информации о фитосанитарных требованиях, предъявляемых к ввозимой подкарантинной продукции, на официальных сайтах.
Перечень подкарантинной продукции и порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля определён Решением Комиссии Таможенного союза № 318 от 18.06.2010 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе». Каждая партия подкарантинной продукции ввозится на таможенную территорию Таможенного союза в сопровождении экспортного или реэкспортного фитосанитарного сертификата, выдаваемого компетентным органом государства страны - экспортёра (реэкспортёра) по установленной форме. В случае перевозки подкарантинной продукции с территории государства члена Таможенного союза на территорию другого государства – члена Союза, такая продукция должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом стороны-отправителя по установленной форме.
Подкарантинная продукция подлежит обязательному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, и при необходимости лабораторному анализу или экспертизе.
Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран", выделены также меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов в случаях, если они:
1) необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;
2) необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
3) относятся к экспорту и (или) импорту золота или серебра;
4) применяются для защиты культурных ценностей и культурного наследия;
5) необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;
6) связаны с ограничением экспорта отечественных материалов для обеспечения достаточным количеством таких материалов внутренней обрабатывающей промышленности в течение периодов, когда внутренняя цена на такие материалы держится на более низком уровне, чем мировая цена, в результате осуществляемого правительством плана стабилизации;
7) необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;
8) необходимы для выполнения международных обязательств;
9) необходимы для обеспечения обороны и безопасности;
10) необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным обязательствам правовых актов, касающихся применения таможенного законодательства, охраны окружающей среды, защиты интеллектуальной собственности, и иных правовых актов.
Однако, эти меры не должны применяться, если способ их осуществления является средством произвольной или необоснованной дискриминации третьих стран, а также скрытого ограничения внешней торговли товарами.
Вместе с тем целый ряд мер НТР, целесообразных для эффективного регулирования ВЭД, до настоящего времени не используется. Так, не нашли своего развития и практического применения меры контроля над ценами[10], финансовые меры, ограничивающие использование иностранной валюты, и прочие. Реализация всего спектра НТО позволяет более цивилизованно и эффективно решать задачи торгово‑политического и таможенного регулирования ВЭД. При этом реализация мер НТР не должна зависеть от страны происхождения товара, за исключением товаров, происходящих из иностранного государства (групп государств), с которым у государств – членов Таможенного союза нет взаимных договорных обязательств о предоставлении режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый другим государствам или группам государств.
[1]Достаточно отметить, что США, производящие свыше 20% объёма мировой продукции, вынуждены за счёт импорта удовлетворять свои внутренние потребности в стали на 20%, в одежде – почти на 30%, в видеотехнике – на 100%.
[2] Общая территория входящих в ШОС стран составляет 30 млн км², то есть 60 % территории Евразии. Общая численность населения стран ШОС равна 1 млрд. 455 млн человек (четвёртая часть населения планеты).
[3] Последовательность букв в слове определяется не только благозвучием, но и тем, что само слово в английской транскрипции BRICS очень похоже на английское слово bricks - «кирпичи», таким образом, данный термин используется в качестве обозначения группы стран, за счёт роста которых во многом будет обеспечиваться будущий рост мировой экономики.
[4] ФОБ (от англ. Free on Board – свободно на борту) – базисное условие международных торговых поставок, при котором обязанности между продавцом и покупателем распределяются следующим образом: обязанности продавца – поставить товар на борт судна; получить лицензии на экспорт и выполнить все таможенные формальности; получить «чистый» коносамент, т.е. подтверждение капитана судна, что товар погружен на судно без повреждений; оплатить все расходы, связанные с погрузкой товара на судно; обязанности покупателя – предоставить судно в точно установленный контрактом срок; зафрахтовать судно и оплатить фрахт; оплатить все расходы по разгрузке товара в порту назначения. Таким образом, при поставке товара на условиях ФОБ в цену товара, оплачиваемую покупателем, входят его стоимость, транспортные расходы по доставке и погрузке товара на борт судна.
[5] СИФ (от англ. Cost, Insurance and Freight – стоимость, страхование и фрахт) – базисное условие международных торговых поставок, при котором обязанности между продавцом и покупателем распределяются следующим образом: обязанности продавца – организовать перевозку и оплатить её до места назначения (зафрахтовать судно и оплатить стоимость фрахта до порта назначения); погрузить товар на борт судна в порту отправления и оплатить стоимость погрузки товара на судно; получить экспортные лицензии и оплатить экспортные пошлины; оплатить страхование товара на время перевозки; передать покупателю счёт, «чистый» коносамент и страховой полис; обязанности покупателя – принять поставку товара, если получены счёт, страховой полис и «чистый» коносамент (передача коносамента соответствует передаче товара); оплатить расходы по выгрузке товара. Таким образом, при поставке товара на условиях СИФ в цену товара, оплачиваемую покупателем, входят его стоимость, фрахт и страхование.
[6] Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран".
[7] Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации"
[8] Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 "О техническом регулировании в таможенном союзе"
[9] Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 08.12.2010) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (принят ГД ФС РФ 21.11.2003)
[10] В РФ отсутствуют специальные таможенные доплаты для поддержания цен на определенном уровне. В качестве исключения может быть отмечено, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.02.96 № 131 введены минимальные цены на водку и ликероводочные изделия крепостью свыше 28°.