ПРАВО, ЗАКОННОСТЬ, ПРАВОПОРЯДОК
В правовой системе общества есть три категории, которые тесно
взаимосвязаны — это право, законность, правопорядок. Они имеют
много общего,, поскольку слишком!высока степень их взаимопроник
новений. Так, например, упорядоченность, с одной стороны, есть ре
зультат осуществления права и законности, а с другой — их важнейшее
свойство. Долгое время в содержание законности и правопорядка вкла
дывалось исполнение законов и поэтому различие между ними не про
водилось. ,
Действительно, эти категории формируются на одних и тех #е принципах, тесно взаимосвязаны с властью, у них единое государственно-волевое содержание и интересы. Они сочетаются с правами, свободами, обязанностями и ответственностью граждан, субъектов права*
„ч и^ирмления воли
г _~~ ~ .^лзательные для всех правила; законность — реализующее право правовое качество нормативных и правореализационных актов; правопорядок — претворение в жизнь права, реализованные воля и интересы государственной власти и народа. Различен уровень развития правовой материи: начальный момент, движение и конечный результат.
'3. Эти категории несут различную правовую функциональную нагрузку. Право, законы — юридическая основа правопорядка; законность — средства его установления; правопорядок — результат осуществления права и законности, упорядочивающий социальную жизнь.
Право и законность — своеобразные инструменты, позволяющие решать поставленные задачи и достигать цели. Есть законность — есть ^правопорядок. Нет законности — господствуют беззаконие, произвол, анархия. Поэтому прочность и совершенство правопорядка находятся в прямой зависимости от законности, качества нормотворческого и правореализационного процессов.
4. Различны их связи и зависимости: если законность выступает как
причина, то правопорядок — как следствие. При анализе законности
оперируют количественными и качественными характеристиками, при
рассмотрении правопорядка — состояниями и их качеством. 1
'Если право, законы выступают как'возможность регулирования общественных отношений, то законность — реальность их реализации, а правопорядок — осуществленность, действительность. Если законность — это качество нормотворческого и правореализационного про^ Чессов, то правопорядок — одно ;из существенных проявлений этих ^стояний.
Каждая из форм выражения законности имеет свои определенные последствия. Их нельзя включать в понятие законности, как.нельзя :Мешивать причину и следствие. Требования законности в нормотвор-'еском процессе обусловливают стройную и разветвленную систему
Тема 25. Правопорядок
демократического и справедливого законодательства. Требования за
конности в правореализационном процессе приводят к устойчивым
правоотношениям, обеспечивая правовой порядок. Поэтому право
правоотношения, правопорядок есть результат осуществления закон
ности в ее качественных параметрах. Речь идет не о любом законе,
правоотношении, порядке, а об определенных их качественных харак
теристиках. • . ••
Законность выступает своеобразным правовым средством в руках государственной власти и народа по установлению и поддержанию правопорядка. Это условие его функционирования, которое определяет все существенные характеристики правопорядка как состояния общественной жизни. Данное свойство отчетливо проявляет себя в сопоставлении с его противоположностями, такими как преступность, правонарушения, злоупотребления, противозаконные нормативные и правоприменительные акты, произвол, беззаконие и т.д.
Таким образом, при анализе правопорядка важно выделять не только его основу, форму, структуру, связи и отношения, но и то обстоятельство, что все эти моменты отвечают определенным требованиям, обладают качеством законности. В этом заключается одно из принципиальных отличий правопорядка от узаконенного произвола.
Если право, законность и правопорядок выступают юридической основой общества и функционирования государственной власти, то, естественно, напрашивается вывод о путях упрочения этих основ, о .перспективах их развития. Чем лучше люди понимают объективные правовые требования развития, тем активнее они участвуют в достижении национальных целей.
Правопорядок — это юридическое оформление одного из важнейших свойств развития материи в высшей форме ее проявления — социальной жизни. Познание и использование упорядоченности как закономерности общественного развития является кардинальной научной и практической проблемой. Чем выше уровень социального прогресса, тем острее требования к упорядоченности важнейших сторон жизни. Чем выше уровень цивилизации, тем решительнее отторгаются дезорганизующие факторы — преступность и злоупотребления, попрание прав и свобод личности, произвол и беззаконие. В обществе для того и были сформированы правовые средства, чтобы с их помощью можно было регулировать многие жизненные процессы и отношения. Деятельность людей должна совпадать с требованиями объективной упорядоченности реальной действительности. В противном случае наносится серьезный урон людям, обществу, природе, всей окружающей среде.
Упорядочивающей основой правопорядка является четкая социальная нормативность. Она обусловливает требования правовой нор-
•4. Право, законность, правопорядок
, ~г~' : ; i
маТивности, без чего невозможен правовой порядок. Юридическая нормативность оформляется правом и выражается в масштабности и эталонное™ общеобязательных норм поведения. В правопорядке это: в ог-л е р в ы х, высокая централизованная подчиненность установленным нормативам по достижению национальных целей и защите интересов людей; во-вторых, широчайшая автономия поведения по реализации установленных образцов и программ.
.'.Такие требования нормативности проявляются во всех сторонах правопорядка, они предопределяют участников, их отношения и связи, структуру и функции государственного и общественного механизма. Разрозненные акты, поступки, действия миллионов людей, объединений и организаций необходимо свести в слаженную, четко функционирующую систему, подчиненную единой цели и противостоящую дезорганизации и анархии.
'В первую очередь нормативному урегулированию подлежат взаи
моотношения и связи: общество — государство — личность. В этой
формуле остро стоит вопрос о совершенствовании и укреплении нор
мативной основы урегулированности. Поскольку это оформляется
правом, то все рассуждения о размывании его нормативности под эги
дой нового правопонимания чреваты огромными изъянами на практи
ке. Никакой конъюнктурой нельзя оправдывать попытки свертывания
и устранения нормативных основ правового порядка. Наоборот, необ
ходимо делать все для совершенствования и укрепления нормативной
базы; законов страны. ' '
С каждым новым этапом развития общества, с расширением демо
кратических начал и активизации личного фактора возрастает необхо
димость в стабилизации, урегулированности и гарантированное™ свя
зей и отношений, взаимодействий людей. Это обстоятельство порож
дает стойкую тенденцию систематического упрочения правопорядка.
Поэтому общество, государство, люди должны постоянно заниматься
решением этих проблем. .'••.'
Увеличивающиеся объемы работы, углубляющиеся социальные процессы, усложняющиеся взаимоотношения приводят к перенасыщенности социальных и правовых связей. Общество этого не принимает, что порождает неуправляемость и произвол. Личность отторгает «излишества» связей и сложностей социальной жизни. Отпадают отжившие социальные институты, упрощаются связи и процессы.
Конечно, нельзя тенденцию к упрощению сводить к примитивнос-т". Первое — величайшее благо, второе — непоправимое зло. Речь идет Не о поверхностных подходах к решению сложных проблем, а о высшем •Достижении человеческого разума, о наиболее удобных и целесообраз-"ЬЦ.формах организации общественной жизни, что затрагивает все Стороны правопорядка. Необходим оптимальный объем нормативного
37 4934
материала за счет увеличения общности и оптимальности правовых предписаний. Требуется резкое сокращение субъектов, которые занимаются правотворчеством. В серьезной универсализации нуждаются правовые статусы физических и юридических лиц. Очень часто наблюдается неоправданная усложненность и запутанность юридических процедур. Имеет место копирование субъектами Федерации федеральных структур, дублирование, низкое качество законодательства и многое другое. Соответствующие структуры, связи, отношения сложны, запутаны и не всегда доступны людям.
Все это разрушает или ослабляет правовой порядок. Именно поэтому универсализация и оптимизация выступают одной из определяющих задач в формировании четкого правового порядка. Обществу нужен твердый, понятный и доступный людям порядок, дающий высокую степень прочности, стабильности и гарантированности жизненных процессов.
В настоящее время многие из этих вопросов попадают в сферу проведения правовой реформы. Вносятся конкретные и самые различные предложения о путях совершенствования правовых рычагов, которые в конечном счете будут способствовать формированию правопорядка и правового государства1.
Тенденцией формирования и развития правопорядка выступает борьба противоположностей. В правовой жизни отчетливо просматриваются два направления: одно нацелено на упрочение правопорядка, другое — на его отрицание и разрушение; одно связано с укреплением права, законности, с уравновешенностью и стабилизацией связей; другое — с неурегулированностью, злоупотреблениями, преступностью, попранием прав, свобод, законных интересов личности и т.д. В борьбе противоположностей идет процесс формирования и упрочения правопорядка. Чем решительнее наступление на негативные проявления, чем прочнее правопорядок, тем больше сужается сфера негативных сторон.
В принципах законности, демократии и справедливости формируется правовой порядок; на путях беззакония, произвола и несправедливости он разрушается. Эти противоположности обусловливают определенную тенденцию правового развития. Под флагом упрочения порядка и борьбы с негативными явлениями решаются проблемы удовлетворения интересов людей. Степень гарантированности провозглашенных прав и свобод находится в прямой зависимости от прочности правового порядка.
1 См.: Топорнин Б.Н. Правовая реформа и развитие высшего юридического образе
вания // Государство и право. 1996. № 7. С. 36—41. •.
Тема 26. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ И ПРАВОНАРУШЕНИЯ (В.Л. Кулаков)
i ' ''