ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ
Законность и ее принципы являются объектом пристального внимания ученых-юристов. В теории государства и права относительно их соотношения сформулирована методологическая аксиома: принципы — это содержание, а категория «законность» — форма их выражения. На основе этого метода и ведутся научные исследования различных аспектов рассматриваемого феномена. В результате чего в правоведении сложилась самостоятельная теория законности, в рамках которой существуют различные определения данного явления. Проведем
их краткий анализ.
В учебной и монографической литературе нет единства мнений в трактовке этой правовой категории. Например, В.В. Борисов дает следующее определение: «Законность — демократический принцип Советской власти. Он проявляется в том, что ко всем органам государства, учреждениям, предприятиям, общественным организациям, должностным лицам и гражданам предъявлено требование строжайшего выполнения советских законов; провозглашенные права и свободы граждан, их организаций, их законные интересы гарантируются, и обеспечивается выполнение возложенных на них обязанностей, реализация ответственности; точное и неуклонное выполнение нормативных актов и актов реализации права обеспечивается государственными и общественными мерами»1.
В других источниках интерпретировано сходное по сути определение законности как принципа. На наш взгляд, законность как принцип представляет собой совокупность идей и взглядов, посредством которых у всех участников правовых отношений формируется внутренняя потребность в совершении правомерных поступков. В характеристиках законности как метода государственного руководства обществом, как режима, состояния и т.д. фактически речь идет о строгом и неуклонном соблюдении всеми субъектами правоотношений действующе10 законодательства, юридических норм. Вместе с тем в последние годы8 отечественной теории государства и права предпринимаются попытки
1 Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма. Саратов, 1977. С, 332.
новому сформулировать определение законности. Так, Н.В. Витрук пишет: «Законность означает идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, <в подзаконном нормотворчестве»1, В.Н. Кудрявцев: «Законность — определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов»2.
Приведенные суждения о понятии законности являются следствием исследования отдельных аспектов данной проблемы с применением конкретных методов познания, что способствовало формированию такого многообразия определений законности. В своей совокупности все эти Аспекты образуют методологическую основу научной разработки законности как сложного политико-правового явления.
Сама по себе идея системного подхода к законности не нова. Однако в общетеоретическом плане нелишне выяснить, что следует понимать под словом «аспект»; В юридической литературе термин «аспект» имеет различное значение — свойство, фактор, качество, сторона. По мнению автора, аспект — это способ отражения существенных особенностей социально-экономических процессов посредством категории «законность».
В этой связи можно выделить два типа аспектов.
1. Внутренние отражают функциональную роль законности в систе
ме правовых явлений, используемых для характеристики правовой
действительности. К их числу относятся определения законности как
принципа, как метода государственного руководства, как режима, как
СОСТОЯНИЯ. ! • ' :
2. Внешние определяют место и роль законности в системе ценнос
тей, которые используются для познания и объяснения окружающей
действительности.
На?;наш взгляд, к внешним аспектам, определяющим сущность и
содержание данного понятия, можно отнести следующие: социально-
экономический, политико-идеологический, духовный, логико-семан
тический и юридический. :
Социально-экономический аспект определяет объективную приро-ДУ законности, формирует условия и предпосылки ее становления и развития как самостоятельного явления политико-правовой действи-
ВитрукН.В. Законность: понятие, защита и обеспечение. Конституционная законность и конституционное правосудие // Общая теория государства и права. Академичес- I кий курс:'В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. С. 15.
| \> |
, Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Законность в °ссийской Федерации. М„ 1998. С. 4.
Тема 24. Законность и ее принципы
1. Понятие и принципы законности
тельности, исключает возможность субъективно-идеалистического ис
толкования идеи и принципов законности. Он как бы материализует
идею законности на практике. i
Исследование политико-идеологического аспекта имеет принципиальное значение для понимания законности как закономерности общественного развития. Он обусловливает] мировоззренческую основу теории законности. В качестве примера можно привести диаметрально противоположную оценку, данную различными учеными-юристами событиям августа — сентября 1991 г. и октября 1993 г.
Поэтому с точки зрения политико-идеологического аспекта в содержание понятия «законность» вводится ее системообразующий принцип — недопустимость противопоставления законности и целесообразности. С учетом данного подхода законность выступает не только в качестве критерия оценки политико-правовых деяний в плане их соответствия или несоответствия целям и задачам развития общества, но и как специфическая закономерность выполняет функцию их упорядочения. i
Исходя из этой посылки, можно дать следующее определение. Законность — обусловленная закономерностями общественного развития политико-правовая форма, обеспечивающая процесс движения общества к состоянию правомерности путем разрешения противоречий между политико-экономической целесообразностью и ценностями права, выраженными в действующем законодательстве.
Духовные устои народа всегда имели непреходящее значение. Не является исключением и современное состояние правовой мысли. В этом плане законность — одна из универсальных категорий теории государства и права, которая способна аккумулировать в своем содержании социально-экономические, политико-идеологические, нравственные и собственно юридические ценности посредством реализации идеи справедливости.
Одним из условий претворения в жизнь идеи справедливости, заключенной в содержании законности, выступает категория долга как следствие проявления определенного уровня правового сознания, выраженного в действующем законодательстве в виде юридической обязанности, что способствует формированию системы требований, предъявляемых обществом к поведению своих граждан в интересах их же собственного благополучия.
Таким образом, с нравственной точки зрения законность — юридическая форма выражения идеи справедливости путем формирования у индивида потребности строгого следования предписаниям прав3'
Целью любого исследования в правоведении является определение юридической природы изучаемого феномена. Для успешного решения
„оставленной задачи, как нам представляется, необходимо прежде всего уяснить логико-семантическое значение слова «законность». 0но заключается в том, что существительные подобной группы произ-водныют сравнительного прилагательного «законный» и указывают на лроцесс движения к цели. Поэтому история становления и реализации идеи законности на практике выражается следующей формулой: по справедливости — по закону — законность. • \ .
С учетом изложенного можно дать краткую характеристику собственно юридического содержания проблемы законности, которая, как правило, начинается с анализа правовых предпосылок и условий заг рождения и развития данного политико-правового явления. К ним можно отнести следующие:
1. Наличие государствообразующих органов, выполняющих правотворческую и правоохранительную функции.
2.;Действующая система правовых предписаний, отражающих закономерности развития общества, направленная на упорядочение общественных отношений и обеспечение соответствующего состояния правопорядка.
3, Достижение обществом определенного уровня правовой культуры и правосознания, позволяющего ставить задачу по формированию идеи законности и претворению ее в жизнь.
Главное в любой теоретической конструкции — определение сущ-
ностщиеследуемого явления. В нашем случае мы исходим из предпо
сылки, что сущностью законности является требование строгого и не
уклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства
всемшучастниками правовых отношений. •
Но здесь возникает проблема: как толковать и осуществлять данную правовую установку.
На наш взгляд, ее нельзя понимать буквально, так как это приведет к отождествлению понятий законности и реализации права. В данном случае указанное выше системообразующее требование выражает движение ;к цели — достижение законопослушания со стороны всех субъектов общественных отношений. Поэтому законность характеризует не , состояние или конкретный результат, а живой процесс, например формирование правового государства и гражданского общества.
Такое понимание сущности законности позволяет говорить о ее. содержании как системном образовании, имеющем сложную элемен-Тарную структуру, посредством которой в понятии законности обобщайся предметы — носители признаков описываемого явления. В своем единстве они образуют объем категории «законность»-, а ее анализ позволяет .выявить признаки законности.
Тема 24. Законность и ее принципы
1. Понятие и принципы законности
К элементам содержания категории «законность» относятся:
1. Совокупность идей, взглядов и принципов. Они составляют тео
ретико-методологическое содержание, мировоззренческую основу тео
рии законности, посредством которых осуществляется объединение
смысла и назначение данной категории в системе правовых явлений.
2. Системообразующее требование строгого и неуклонного соблю
дения и исполнения действующего законодательства, выражающее
цели и потребности государственного и общественного развития.
3. Цель — формирование правового государства и движение к состо
янию правомерности. Она достигается в процессе реализации требова
ния точного соблюдения действующего законодательства.
4. Нормативная основа законности — право, без которого она не
мыслима.
5. Мотивационная деятельность человека в пределах концепции
законности. Данный элемент является связующим звеном во всей тео
ретической конструкции. Именно посредством целенаправленного по
ведения субъектов общественных отношений происходит материали
зация идей законности.
6. Средства, способы, приемы претворения в жизнь идей и принци
пов законности.
, На основе всех этих элементов можно сформулировать существенные признаки законности:
• Причинно-следственная обусловленность законности политико-
правовыми процессами, происходящими в обществе и государ
стве.
• Всеобщность и общеобязательность требований законности, вы
ражающих цели развития государства и пути их достижения.
• Высокая степень абстракции, которая объясняется собиратель
ным содержанием категории «законность».
• Объективный характер законности. :
• Эффективное пресечение любых правонарушений и обеспечение
неотвратимости наказания за противоправные деяния.
• Осуществление государственных функций по охране законности
в соответствии с предписаниями действующего законодатель
ства.
Исходя из этого законность можно определить как политико-пра-вовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства с целью формирования состояния правомерности в системе социальны* отношений.
• Проведенный анализ законности не дает ответов на ряд вопросов, в частности, не определяет субъектов законности, пределы действия законности, не говорит о том, что считать нарушением законности и т.д. gee они в той или иной мере связаны с проблемой соотношения законности с реализацией юридических норм и правопорядком. В монографической и учебной литературе предлагались те или иные варианты ответов на эти дискуссионные темы (Н.Г. Александров, М.С. Строго-вич, Дг А. Керимов и др.).
При ответе на данные вопросы следует, на наш взгляд, исходить из логико-семантической конструкции категории «законность» и юридической практики, что позволяет назвать субъектами законности всех участников общерегулятивных правоотношений. Поскольку право — юридико-нормативное основание законности, то, следовательно, оно посредством действующего законодательства определяет круг субъектов правовых отношений, на которых распространяется требование законности. Нельзя также забывать о всеобщности и общеобязательности законности. Юридическая практика (критерий истинности) идет именно по этому пути1.
Отдельные авторы выражают озабоченность относительно необоснованного расширения субъектов законности, полагая, что тем самым «нивелируется повышенная опасность нарушения закона со стороны должностного лица в сравнении с опасностью нарушения закона, совершаемого гражданином»2. На наш взгляд, это все же недостаточное основание для исключения из числа субъектов законности граждан и других лиц, так как дифференциация и конкретизация наказания не является прямой функцией законности, она только предполагает неотвратимость наказания.
В качестве самостоятельного элемента законности выступает требование точного и неуклонного соблюдения действующего законодательства. Именно нормативные правовые акты фиксируют круг субъектов законности, а также вид и меру наказания на основании квалифицирующих признаков совершенного правонарушения. Субъектам принадлежит еще одна функция — определять пределы действия законности.
До принятия нового Гражданского кодекса РФ границы функционирования законности четко регламентировались юридическими нормами, которые относили к этим границам законные интересы и потреб-
: .См.: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Феде-
Рации «О взыскании налогов, сборов, штрафов и оценке актов налоговых и таможенных
°Рганов» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1997. № 3.
^ 25—37; Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. М,
1995.Ст. 1,2,6,8идр. ' ! • •
2 Витрук Н.В. Указ. соч. С. 509.
Тема 24. Законность и ее принципы
1. Понятие и принципы законности
ности,субъективные права и обязанности. В настоящее время статья 5 ГК РФ расширяет их круг и вводит также обычай делового оборота-«Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются».
Что касается вопроса о том, что считать нарушением законности, то, как нам представляется, здесь следует согласиться с мнением Н.В. Вит-рука, который полагает, что не всякое нарушение закона есть нарушение законности. Но аргументация авторской позиции основана не на особенностях субъектов законности, а на логико-семантической интерпретации категории законности.
Существительное законность образовано от сравнительного прилагательного законный, и оно указывает не на состояние, а на процесс или движение. Причем слово «законность» употребляется в значении множественного числа. Не случайно его антонимом выступает термин «беззаконие». Логическая конструкция законности представляет собой не менее высокую степень абстракции, чем право. А содержание его многоаспектно и собирательно.
Следовательно, нарушением законности являются не единичные факты нарушения юридической нормы — это только предпосылка, а их совокупность, когда можно говорить о беззаконии применительно к конкретным правоотношениям. Однако следует подчеркнуть, что юридическая практика идет по другому пути. Она считает любое нарушение правовой нормы нарушением законности.
В качестве подтверждения сделанных выводов относительно содержания понятия законности могут быть использованы ее принципы. Принципы — это исходные начала в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения субъектов по поводу необходимости соблюдения законов. Они обусловлены закономерностями общественного развития.
С этой точки зрения принципы законности опосредованно регулируют социальные отношения и выражают устоявшиеся в обществе взгляды на содержание нормативно-правовых актов, а следовательно, на необходимость их строгого соблюдения и исполнения всеми участниками правовых отношений.
В юридической литературе приводится различное количество принципов законности. На наш взгляд, наиболее адекватно отражают
суть рассматриваемого явления следующие: 1) единство законности; 2) гарантированность основных прав и свобод граждан; 3) неотвратимость наказания за совершенное правонарушение; 4) недопустимость противопоставления законности и целесообразности; 5) взаимосвязь законности и культурности. .,
Единство законности — основополагающий принцип. В известном
письме «О «двойном» подчинении и законности» В.И. Ленин писал:
«Есть ши высокомерие в том взгляде, что законность не может быть
калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже
единая для всей федерации Советских республик? ...Законность долж
на быть одна, и основным злом во всей нашей жизни и во всей нашей
некультурности является попустительство исконно русского взгляда и
привычки полудикарей, желающих сохранить законность калужскую в
отличие от законности казанской»1. '
Для претворения в жизнь принципа единой законности в стране должны сложиться соответствующие социально-экономические и политико-юридические предпосылки. Наиболее важными из них являются такие, как надлежащие материальные условия, которые бы значительно улучшили жизненный уровень населения Российской Федерации, авторитетная легитимная государственная власть, реализующая в своей деятельности идеи и принципы законности, динамичная политическая и правовая системы общества. Именно степень общности этих условий и институтов определяет единство законности и ее эффективность.
Содержание данного принципа составляет также всеобщность и общеобязательность требований соблюдения и исполнения действующего законодательства всеми субъектами правовых отношений, единообразное толкование юридических критериев оценки поведения субъектов и их равенства перед законом.
Значение принципа единства законности состоит в выравнивании правового регулирования социальных отношений независимо от видов нормативно-правовых актов, участников правоотношений и характера объектов воздействия. Фактически речь идет о стремлении достичь Равенства в субъектно-объектном и пространственно-временном измерениях. От успешного претворения его в жизнь зависит реальное состояние законности.
Гарантированность основных прав и свобод человека — один из важнейших принципов не только законности, но и права. Его роль в Решении задачи по повышению уровня законности обусловлена значи-Мостью личных и групповых интересов, их реализацией в повседнев-
™~Ч---- .
' Ленин ВМ. Поли. собр. соч. Т. 45. С. 198. : , , !
Тема 24. Законность и ее принципы
2. Гарантии законности
ной действительности. Кроме того, надо принимать во внимание и то обстоятельство, что эта сфера отношений является предметом политической и идеологической борьбы как внутри страны, так и на международной арене.
Социальную основу этого принципа составляет идея всеобщей защиты индивида и необходимости обеспечения приоритета общегуманитарных ценностей. На теоретико-эмпирическом уровне задача состоит в том, чтобы найти разумное сочетание частных и публичных интересов во взаимоотношениях типа: человек — общество — гражданин --государство; определить пределы их правового регулирования. При этом важно учитывать весь спектр вопросов — национальных, демографических, экономических, политико-идеологических и собственно юридических.
Принцип неотвратимости наказания за совершенное правонарушение подчеркивает юридическую природу законности и определяется деятельностью общественных и государственных институтов по обеспечению правопорядка в стране. Его суть заключается в том, что любое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении должны понести адекватно содеянному наказание. Причем государство применяет меры принуждения в строго индивидуальном порядке на основании фактических доказательств и сообразно действующему законодательству, решая при этом и воспитательные задачи.
Существенное значение для понимания законности имеет принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности. Он указывает на политико-правовую сущность рассматриваемого явления. А для участников отношений в соответствии с нормами права предоставляет возможность принять наиболее целесообразное решение и вариант поведения применительно к фактическим обстоятельствам и в рамках закона.
Для такого утверждения существуют конкретные предпосылки: динамизм развития социальных процессов опережает их законодательное упорядочение; наличие пробелов в праве; коллизионность норм права; ' не всегда отвечающий требованиям времени профессионализм работников правоохранительных органов; политическая нестабильность в-стране и др.
Нравственная природа законности наиболее концентрированное выражение находит в ее взаимосвязи с культурой. Законность не может ни развиваться, ни функционировать без опоры на достижения в духовной сфере. Общая и правовая культура — это морально-этическая основа законности. Но и законность, в свою очередь, является одной из политико-правовых предпосылок формирования культуры общества.
И 2. ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ
Вопрос о гарантиях — сложная и самостоятельная проблема в рамках единой теории законности. Это то звено, которое переводит идею законности из области научных рассуждений в практическую сферу деятельности человека, общества и государства. Здесь проявляется все многообразие аспектов законности, определяющих содержание процесса упорядочения общественных отношений.
.Данный вывод подтверждается негативными результатами проводимых в Российской Федерации реформ. Более того, события августа — сентября 1991 г. и октября 1993 г. показали всю слабость гарантий законности!как института российской демократии. Он не сработал в очередной раз, когда встал вопрос о власти. Все это выдвигает перед юридической наукой сложную задачу не только теоретической разработки концепции законности, но и создания надежного механизма ее претворения в жизнь.
При ответе на вопрос, что такое гарантии законности, необходимо
иметь в виду некоторые существенные особенности рассматриваемой
проблемы — ее зависимость как от объективных, так и субъективных
факторов. Несмотря на то что условия и средства обеспечения закон
ности носят объективный характер, они определяются политико-пра
вовой природой законности, а их содержание и количественный состав
во многом зависят и от специфики конкретных обстоятельств — места
и времени применения, решаемых задач и т.д. <
Гарантии законности — это обусловленная закономерностями общественного развития система условий, средств и предпосылок, обеспечивающая процесс реализации законности и формирующая такую упорядоченность социальных отношений, которая способствует движению общества к демократии.
Гарантии законности выражают все многообразие и богатство связей, существующих в обществе. Поэтому в литературе их подразделяют на две!группы: общие и специальные. К первому виду относятся: экономические, политико-идеологические, нравственно-духовные; ко второму — собственно юридичеркие.
'Определяющее значение среди них имеют экономические и политические: различные виды форм собственности и соответствующий им способ производства, бескризисное развитие экономики, уровень занятости населения в общественно полезном труде, состояние политической системы, идеология, уровень стабильности в обществе, состояние культуры. Именно неблагополучие положения в этих сферах создает питательную среду для криминализации общества, роста преступности.
Тема 24. Законность и ее принципы
3. Ошибки в праве
557'
Проводимые в стране преобразования тю-новому ставят вопрос о месте и роли нравственно-духовных гарантий обеспечения законности. В кризисные периоды люди; судят о результатах деятельности и поступках своих соотечественников больше с позиции морально-этических ценностей и национальных? традиций. Совесть, честь, доброта, порядочность, сострадание имеют непреходящее значение. Во все времена народ превыше всего ценил верность долгу, любовь и преданность Отечеству.
Если в обществе острый дефицит культуры, духовности, то научно
обоснованное руководство им заменяется импровизацией, админи
стративным нажимом, волевыми решениями. При господстве волюнта
ризма игнорируются нормы ^морали и права, исторические традиции и
обычаи. В конечном счете это приносит невосполнимый вред государ
ству и личности. •.'.-,
Забвение морально-этических основ развития страны ведет к ее экономической и политической деградации. Поэтому справедливо за-мечйие, что нравственно-духовные начала в любом процессе имеют функциональное первенство по отношению к экономике и политике. Это необходимые, но не единственные условия обеспечения законности.
Общие гарантии образуют материальную основу применения юридических мер тю укреплению законности. Последние, являясь непосредственными способами обеспечения законности, в то же время про-изводны от первых; специальные гарантии должны быть закреплены в нормативно-правовых актах.
Таким образом, юридические гарантии законности— это обусловленная особенностями социально-экономического строя система условий и средств, закрепленных в действующем законодательстве и непосредственно направленных на обеспечение законности.
В связи с изменением форм собственности новое гражданское зако
нодательство России существенно изменяет условия обеспечения за-
коннрсти в сфере имущественных отношений путем введения обычая
делового оборота (ст. 5 ГК РФ). Это позволяет в рамках специально-
юридических гарантий законности выделить два самостоятельных
типа: !
, 1. Правовые — они предусмотрены действующим законодательством и носят всеобщий характер.
• 2. Договорные — они обусловлены нормативными актами, регулиру" ющими сферу договорных отношений, распространяют свое действие только на участников, которые заключили договор или присоединились к нему.
В литературе довольно подробно охарактеризован количественный л качественный состав юридических гарантий законности. Укажем наиболее значимые из них: а) полнота и эффективность юридических норм; б) высокий уровень надзора за реализацией требований законности; в) эффективность мер юридической ответственности и защиты, способствующих восстановлению нарушенных прав граждан; г) высо-кокачее|гвенная и профессиональная работа органов государственной власти по обеспечению законности и/правопорядка; д) постоянное совершенствование юридической деятельности; е) развитое правовое со-знание'и высокая правовая культура'населения страны
• '.' ! "••' '.' '•!' г,,''. - ,'" -..
I i 3. ОШИБКИ В ПРАВЕ J
Ошибка в праве(юридическая ошибка) — обусловленный непреднамеренным и неправильным действием (бездействием) негативный результат, который препятствует достижению поставленной ирли и требует юридического разбирательства.
В; законодательстве РФ и научной литературе называются различ
ные признаки ошибок в праве. Из всего их многообразия проанализи-
руемтгаиболее существенные, которые определяют юридическую при
роду ошибки. На наш взгляд, к ним относятся: I '
,« Ошибка — это негативный результат (фрагмент, эдизод) как
• следствие неправильного волевого действия социального субъ
екта, неразрывно связанного с реализацией прав и свобод лич
ности, ее законных интересов.
•" Ошибка должна быть существенной, т.е. не позволяющей человеку реализовать свои права, свободы и законные интересы.
• 'Ошибка — «объективно противоправное» явление социальной
действительности. Противоправность ошибки не связана с нару
шением 'норм права, а заключается в том, что она препятствует
достижению тех целей общественного развития, которые закреп-
• лены в законодательстве. '
•• Ошибка в праве требует проведения соответствующего юрйди-, ческого разбирательства, что предполагает признание и исправление ошибки в соответствии с установленным законом порядком1.
• Ошибка носит непреднамеренный характер и способствует со
зданию условий наступления неблагоприятных последствий для \
' 'участников правоотношений, i .
Юридическая ошибка — результат (фрагмент, эпизод), который реализуется человеком в правовой сфере. И чем она богаче и разнообраз-Нее. тем больше вероятность наступления ошибки.
: См.: Президент исправляет ошибку // Российская газета. 19961' 10 сент. ,, •.,.
Тема 24. Законность и ее принципы
.3. Ошибки в праве
Но как определить границы правовой сферы? Это — самая сложная и важная с методологической точки зрения задача. От правильного выбора пределов относимое™ ошибки к правовым явлениям зависит четкость и научность определения феномена ошибок в праве. И здесь оценивающим критерием истинности может выступить практика.
Конституционный Суд РФ в одном из своих постановлений указывает такие параметры: «Пресекательные сроки, закрепленные в трудовом законодательстве, не только игнорировали возможность судебной ошибки, но и, по сути, лишали суд права на ее исправление. Допущенным отступлением от норм гражданского процесса были ухудшены возможности рабочих и служащих по защите их трудовых прав в порядке надзорного судопроизводства»1.
По этому пути пошел и законодатель. Например, статья 18 Конституции РФ гласит: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». А гражданское законодательство следующим образом определяет основания возникновения гражданских прав и обязанностей: «Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства, порождают гражданские права и обязанности»2.
Гражданское и арбитражное процессуальное законодательство расширяет пределы относимое™ ошибки к правовым явлениям до законных интересов. Так, в статье 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ записано: «Задачами судопроизводства в арбитражном суде являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности».
Важным методологическим средством уточнения юридической природы феномена ошибок в праве выступает их типология. Категория
1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «О проверке
конституционности правоприменительной практики по делам о восстановлении на рабо
те, сложившейся на основании части четвертой статьи 90 Основ законодательства Союза
ССР и союзных республик о труде, 'части пятой статьи 211 КЗоТ РФ и пункта 27
постановления Пленума Верховного Суда СССР от 26 апреля 1984 г. № 3 «О применении
судами законодательства, регулирующего заключение, изменение и прекращение труд0"
вого договора» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Вер"
ховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1809.
2 Комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации Д-*1
предпринимателей. М., 1995. Ч. 1. Ст. 8. С. 379.
i
<<тип», довольно широко применяется общей теорией государства и права для, характеристики различных политико-правовых явлений, на-пример::типы!государства, типы -права, типы правосознания и т.д.
Нфпри этом не следует .смешивать типологию с эмпирической классификацией. Как правило, классификация непосредственно связана с! наблюдаемыми признаками, а типы представляют собой определенную теоретическую конструкцию, отражающую существенные свойства характеризуемых явлений. Таким образом, типология предполагает теоретическое моделирование сущности политико-правового феномена, в основе которой лежит систематизация заданного многообразия сходных явлений.
С учетом изложенного и в качестве основания деления юридических ошибок по типам может быть использована категория «цель». Именно мотивированная волевая деятельность человека является важнейшей сущностной чертой, которая позволяет судить об ее итогах. В правоведении называют два вида поведения — правомерное и правонарушение. Поэтому можно выделить следующие типы ошибок в праве — ошибки, допускаемые в пределах правомерного поведения, и ошибки, совершаемые в границах правонарушения.
Для последнего типа ошибок характерен один существенный признак, когорый выделяет законодательная и правоприменительная практика — заведомо противоправное деяние'. Хотя в Уголовном кодексе Российской Федерации нет специальной статьи, посвященной понятию,ошибки, тем не менее эта тема довольно обстоятельно изучена в уголовном праве. Но и в уголовно-правовой литературе нет единства взглядов относительно определения ошибки2.
Важное место в вопросе выявления юридической природы ошибок принадлежит их классификации. В основе любой градации лежит, как правило, видимый признак характеризуемого феномена. Классификация правовых явлений способствует более точному определению гра-ниц,;их; применения. Используя данное методологическое правило, можно, на наш взгляд, выделить следующие виды ошибок:
~ 7~* . ' |
1 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. 2-е изд. / Отв. Ред. А.В. Наумов. М., 1999. Ст. 142.
См.: ТрайнинА.Н. Учение о составе преступления. М., 1946. С. 136—147; Он же. Состав^преступления по советскому уголовному праву. М., 1951. С. 319—323; Киричен-к<> В.Ф. Значение ошибки по советскому уголовному праву. М., 1952; Пионтковский А.А. * чение о преступлении по советскому уголовному праву. М., 1961. С. 401—409; Коптя-к°ваЛ.И„Понятие ошибок в советском уголовном праве и их классификация // Пробле-мы права, социалистической государственности и социального управления. Свердловск, 'J78/C. ЮЗ—107; Якушин В.А. Ошибка и ее уголовно-правовое значение. Казань, 1988; г1'Же. Субъективное вменение и его значение в уголовном праве. Тольятти, 1998. С. 242— •'^Шейфер С.А. Доказательства и доказывание по уголовным делам: проблемы теории " "Равового регулирования. Тольятти, 1998. С. 65-76.
Тема 24. Законность и ее принципы
3. Ошибки в праве
1. По степени определенности: :
• мнимые ошибки, которые, как правило, не установлены, а только
предполагаются; , '
• фактические — реально зафиксированы в установленном поряд
ке и к ним принимаются меры по исправлению.
2. По типу:
• ошибки, допущенные в границах правомерного поведения;
• ошибки, совершенные в пределах правонарушения.
3. По юридической значимости:
• незначительные, которые не влияют на конечный результат;
• существенные (материальные) — препятствуют реализации
участникам отношений своих законных интересов и потребнос
тей, а также не позволяют достичь конкретных целей.
4. По относимости ошибок в профессиональной юридической дея
тельности: .
• доктринальные ошибки; которые, как правило, служат теорети
ческим оправданием'беззакония. Примером подобного рода оши
бок является концепция «правовых» и «неправовых» законов,
которая применялась властью для обоснования своих действий в
октябре 1993 г.
• законодательные ошибки;
• правоприменительные ошибки;
• ошибки в толковании норм права.
Отдельного рассмотрения заслуживают последние три вида ошибок в профессиональной юридической деятельности, так как они относятся к основным сферам правовой действительности. Особенность этих видов ошибок состоит в том, что они допускаются конкретными субъектами — профессионалами в пределах их полномочий, которые определены действующим законодательством; выявляются и исправляются в установленном законом порядке. Для правоприменительной ошибки характерно еще и то, что она в установленном законом порядке признается в качестве юридически значимого события.
Законодательная ошибка — обусловленный непреднамеренными и неправильными действиями правотворческого органа негативный результат, выражающийся в издании такой юридической нормы или нормативно-правового акта, которые не достигают поставленных целей по упорядочению общественных отношений.
Правоприменительная ошибка — обусловленный непреднамеренными и неправильными действиями субъекта правоприменительного процесса негативный результат, который препятствует реализации юридической нормы.
.Сложнее обстоит дело с характеристикой ошибок в толковании
норм права. В этой сфере профессиональной юридической деятельнос-
ти возникает масса вопросов, на которые нет однозначного ответа.
Ошибки в толковании норм права приобретают юридическое значение
в рамках официального нормативного толкования, обязательного для
всех участников отношений, на упорядочение которых направлено дей
ствие толкуемой нормы права. I '•
В этой связи можно дать следующее определение рассматриваемо
му феномену. Ошибки в толковании норм права — непреднамеренное
неправильное официальное нормативное разъяснение смысла юриди
ческой .нормы, ведущее к формированию условий для нарушения норм
права теми участниками процесса правоприменения, которым было
адресовано данное толкование. I
Проведем теперь краткий сравнительный анализ ошибки в праве с
отдельными правовыми категориями — заблуждением и правонаруше
нием1." ,| !
Ошибка и заблуждение — в большей степени категории философские, чем юридические. Поэтому в правоведении имеет место неоднозначная их интерпретация и употребление при характеристике тех или иных событий. На наш взгляд, и это отмечается в философской литературе, данные понятия близки по смыслу1. Поэтому в энциклопедических словарях русского языка они рассматриваются как синонимы.
Однако по своему функциональному назначению это неравноцен-1 ные явления правовой действительности. Если заблуждение характеризует,; действие или процесс, то ошибка — конкретный ее результат. Заблуждение в значительной мере определяется спецификой объекта, возможностью его использования, а ошибка — результат; неверного представления о предмете.
Таким образом, соотношение сравниваемых категорий состоит в том, что заблуждение — необходимое условие наступления ошибки, а ошибка — следствие заблуждения. Обозначение и указание на ошибку направлено на индивидуализацию деятельности человека в. правовой среде по осуществлению своих прав, свобод и законных интересов. I
См.: Селиванов Ф.А. Истина и заблуждение. М, 1972. С. 9; Заботил П.С. Преодо-
' -""е заблуждения в научном познании. М., 1979. С. 70. ' ::
!б-1934 .'
1. Правовой порядок: понятие, общая характеристика
Тема 25. ПРАВОПОРЯДОК (В. В. Борисов)