ПРАВОВОЙ ПОРЯДОК: ПОНЯТИЕ, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Правовой порядок — сложная социально-правовая категория, в которой тесно переплетаются мотивы правового и неправового характера, государственного и общесоциального содержания, взаимодействуют интересы различных групп, слоев, граждан общества.
В юридической литературе по-разному понимают и определяют правопорядок. Говорят о системе правовых отношений, охраняемых государством; о результате законности, соблюдения прав, свобод и обязанностей граждан; о режиме, подчиненности субъектов правовым предписаниям; о формах реализации права и воплощении законности в реальных отношениях; о состоянии упорядоченности общественных отношений, основанных на праве и т.д.
Однако правовой порядок нельзя отождествлять с другими социальными и правовыми явлениями и категориями. Он имеет свои характерные черты и качественную определенность, что обусловливает недопустимость его идентификации с системой правовых отношений, с правом и законностью, с правовым режимом.
Существует утверждение, что правопорядок — это государственный, конституционный порядок. В принципе это верно. Но нельзя не учитывать и другого: не всегда государственные вопросы получают правовое регулирование и оформление, не все правовые стороны 1жизни отражены в Конституции. Последняя может быть эффективной или неэффективной, но не все ее положения могут быть реализованы. Поэтому нельзя ставить знака равенства между этими категориями. В данном случае выделяется лишь одна связь — государственная, конституционная подчиненность и характеристика порядка.
Правопорядок и конституционный порядок не равнозначны и по существу. В любом государстве есть право, законы, их реализация, отношения. Но в одних государствах существует правовой порядок, а в других — лишь правовая оболочка произвола и беззакония (как это имеет место при фашистских режимах). Только в демократически* государствах, где право проявляет себя как искусство добра и справеД
ливости, утверждаются правовые начала. Поэтому при анализе правового порядка важно учитывать социальную сущность государственной власт.И: и действующую Конституцию.
Правовой порядок подлежит анализу как целостное и комплексное образование. Здесь наблюдаются различные уровни упорядоченности. Части" и. целое имеют свои характерные особенности. Далеко не все сферы социальной жизни, входящие в правопорядок или активно влияющие на него, регламентированы нормативными актами. В правопорядке довольно много общесоциальных тенденций, характеристику которые не имеют юридического содержания, но без которых он невозможен. Это такие категории, как справедливость, нравственность, демократизм, соответствие требованиям социальной нормативности1 ;и т.п.
!В; правовом порядке все юридические явления (правосознание, прийципы, законы, правореализация и пр.), их взаимосвязи с другими общесоциальными требованиями (порядочностью, справедливостью, нравственностью, гуманизмом и пр.) трансформируются в поведенческом'взаимодействии людей, придавая им более высокие качественные характеристики и определяя новое состояние и свойство общественного бытия.
Таким образом, правовой порядок — это объективно и субъективно обусловленное состояние социальной жизни, которое характеризуется внутренней согласованностью, урегулированностъю системы правовых отношений, основанных на нормативных требованиях, принципах правами законности, а также на демократических, гуманистических и нравственных требованиях, правах и обязанностях, свободе и ответственности всех субъектов права.
Правовой порядок отражает коренной вопрос политики — государственную власть как свидетельство ее реальности и достижения поставленных задач. Здесь созданы формы организации, структура и полномочия государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Конституционное, административное и иное законодательства выступают как центральные звенья правопорядка. В них закреплены экономические интересы в виде фиксации форм собственности на орудия и средства производства, способы и размеры распределения произведенного продукта.
Взгляды людей на правопорядок и реальная практика часто не со-Впадают. Одно дело идеи, другое — их воплощение в жизнь. Не всегда властвующим силам удается в полном объеме реализовать свои потребности h! интересы. Далеко не единичны случаи, когда правопорядок ПеРерастает в свою противоположность — узаконенный произвол. По-
36»
Тема 25. Правопорядок
1. Правовой порядок: понятие, общая характеристика
граничные зоны перерастания представляют весьма тонкую и незамет
ную грань. S
Вместе с тем правопорядок по своему содержанию — весьма динамичная категория. Здесь имеют место такие дезорганизующие факторы, как преступность и беззаконие. Поэтому при исследовании понятия порядка важно учитывать не!только идеи и стремления, но и их реальное воплощение на практике.
Анализ правового бытия позволяет делать прогнозы о путях фор
мирования, совершенствования и развития правового порядка. В нем
сочетаются два исходных начала. С одной стороны, как обязательное
условие функционирования общества — это объективные законы и
тенденции развития, жизненные реалии, социальная нормативность и
потребность в упорядоченности и стабильности. С другой — функцио
нирование государства, деятельность людей по правовому оформле
нию этой потребности, правовая нормативность в урегулировании от
ношений. I
Социальная регламентация вносит упорядоченность в реальную
жизнь, это ее объективное свойство. Возникновение и осуществление
правового порядка выступает как закономерность общественного раз
вития. Но признание объективной необходимрсти правопорядка не оз
начает, что все идет стихийно, самотеком. Наоборот, успех возможен
только тогда, когда люди профессионально, со знанием дела использу
ют юридические рычаги и на требования социальной нормативности
накладывают четкую правовую урегулированность. Общество остро
I нуждается в упорядочении важнейших сфер человеческого общежи
тия, что достигается в основном правовыми средствами. Любая беспо
рядочность и бессистемность, стихия и произвол немедленно ударяют
по интересам общества и человека, нанося серьезный урон. Только
четкая организованность, упорядоченность, согласованность могут
обеспечить успех дела. I j .
Правопорядок — государственно-правовое явление. Он возникает и I существует там и тогда, где и когда государственная власть в нем заинтересована. I! Именно власть устанавливает и поддерживает правовой порядок, охраняет от нарушений, ав необходимых случаях и защищает. Без этого невозможна реализация государственных!задач, осуществление сущности, формы и функций власти.
Свои юридические качества и свойства правовой порядок черпает в законах, в тех правовых идеях, принципах, институтах, которые ИС' пользует государственная власть. Он тесно взаимосвязан с правовой идеологией и психологией, с сущностью и формами права, с правотвор' чеством и правоприменением, правосудием и законностью. ПравопО" рядок сам выступает одним' из их свойств, ибо эти правовые категорий
и правовые принципы имеют одну ^бщую доминирующую черту —
упорядоченность. . i
ОДожно выделить различные уровни и характеристики упорядоченности. Правовой порядок — завершающий этап всех юридических форм и! процессов, он вбирает в себя все упорядочивающие начала, выступая некой суммирующей величиной. Однако этр совершенно не означает, что правопорядок есть некая всеобъемлющая категория по отношению к правосознанию, законодательству, правореализационной практике, правоотношениям и законности, что его можно отождествлять с правовой системой, надстройкой, совокупностью правоотношений. Это близкие, но не равнозначные понятия. Правовые категории и их свойства,! трансформируясь в правопорядок,, теряют многие свои признаки, а передают ему лишь определенные свойства, совокупность которых формирует новое качество.
Правопорядок есть тот юридический итог, к которому стремится и государственная, власть, и все субъекты права, используя лишь различ-ные:!направлени;я пути. В этом социальном результате органически сливаются объективные потребности упорядоченности жизни с деятельностью людей по урегулированию их поведения и поступков. В за-конахдасрепляются зсе вопросы, связанные с его оформлением, функционированием, поддержанием. Законодательная база определяет отношения, включаемые в систему правопорядка^ участников, их правовые связи, методы и процедуры регулирования, пространственно-временные и личностные,характеристики и др.
Правопорядок есть область наиболее значимых и весомых социаль
ных отношений, которые подвергаются регулированию нормами права.
Это:; отношения в экономике — по поводу собственности, взаимоотно
шений^ производстве и распределении материальных благ; в; полити-
ческойжизни — взаимоотношения государства и личности, между со
циальными группами, нациями, субъектами права; в социальной
жизни;';- имущественные, личные, семейно-брачные, природоохрани
тельные ^и т. п. Совокупность,этих отношений может быть различной
по характеристике: системной и упорядоченной или механической и
неупорядоченной, демократической и недемократической, справедли
вой и несправедливой, гуманной и негуманной; обеспечивающей права,
свободы человека и попирающей их; защищающей порядок или оправ-,
бывающей произвол. <
Поэтому чрезвычайно важно выделить социальные качества правовых отношений, которые они получают от общего режима и устоев °°Щес[гвенной жизни, от принципов демократии, гуманизма, справед-•Чивости, нравственности и от основ права и законности. На этом фундаменте достигается стабильность и упроченность, уравновешенность
Тема 25. Правопорядок
2. Структура правопорядка
и гармония, реализация прав и свобод, исполнение обязанностей ц ответственность, гарантированность правовых провозглашений и ритмичность, последовательность и очередность действий, поступков ц поведения.
Сердцевиной правового порядка является человек, его интересы стремления, жизненные потребности, которые во многом получают свое юридическое оформление в правах и свободах, обязанностях и ответственности гражданина и которые реализуются в отношениях между ними, а также во взаимосвязях с государством и обществом. Поэтому характерные черты правопорядка — это гуманизм, демократизм, нравственность, справедливость. Анализируя правопорядок, нельзя замыкаться лишь на правовой материи и не учитывать общесоциальные характеристики. Как составная часть общества, он несет на себе печать тех принципов, устоев и тенденций, на основе которых функционирует вся социальная система.
Правопорядок выступает сложным и многогранным явлением и как всякая реальность подлежит анализу в единстве и противопоставлении внутренних и внешних форм. С одной стороны, устойчивые, подверженные наименьшим изменениям внутренние связи и отношения, а с другой — существуют более динамичные и многообразные проявления внешних отношений.
Правопорядок реализуется в системе правовых структур, элементов и процессов, существенных свойств и признаков. В нем можно выделить материальное, государственно-волевое, юридическое содержание.
Материальное содержание — это закономерности возникновения,
функционирования и развития правопорядка, объективные потребнос
ти в упорядочении общественных процессов, отношения и поведение
их участников, взаимосвязь с экономикой, политикой, культурой,
идеологией. ,
Государственно-волевое содержание следует рассматривать как сум-^ированный результат государственной воли и интересов всех участ-1 никое правопорядка.
Юридическое содержание трансформируется в совокупный результат: а) реализованности прав и законности, проявляющейся в поведении всех участников правовых предписаний; б) взаимосвязанной системы правовых отношений, корреляции субъективных прав и юридических обязанностей участников правопорядка; в) упорядоченности правовых элементов, процессов, отношений и связей.
Под формой правопорядка понимается присущая ему организация содержания. Отражая его внутреннюю структуру, закономерности реального мира, она выступает в качестве способа существования правового порядка. Сюда следует отнести: а) правовое оформление поряД"
ка — внутреннюю организацию и внешнее проявление; б) все статичес-кие элементы и характеристики, выраженные в нормах материального права; в) динамические процессы — развитие, движение и изменения, отраженные в процессуальном праве; г) единичные, конкретные проявления в жизни, определенные правила поведения участников.
Содержание и формы правопорядка находятся в единстве. В этом заключается источник его жизненности и эффективности. Форма менее подвижна и более консервативна, более устойчива и стабильна, fjo она не пассивная сторона единства, она организует и выражает содержание, добиваясь формализации и придавая ему качественную определенность. В законах страны закрепляются все вопросы, связанные '^установлением, функционированием и поддержанием правопорядка.
,• ^ . . • • '
СТРУКТУРА ПРАВОПОРЯДКА
= 1 ,, ;
Правопорядок есть сложная система со множеством взаимодействующих элементов, совокупностью отношений между ними и их свойствами, имеющими статическую и динамическую характеристики.
В структуре правового порядка выделяются следующие элементы:
L Закрепленная юридическими нормами правовая структура общества, куда включаются государство, его органы, предприятия, организации и учреждения; негосударственные образования и общественные объединения, граждане. Четко определяется их атрибутивный элемент: компетенция, полномочия, функциональная нагрузка, соотношение по юрисдикции и другие правовые свойства и сферы возможных взаимодействий. Все это оформляется правовым статусом участников правопорядка: конституцией, законами, уставами, договорами.
Правовая структура закрепляет законами фактическую конститу
цию, т. е. строение общества. Здесь имеют место различные социальные
группы, организации, учреждения, объединения людей. Одни из них
получают организованное оформление, другие — аморфны и неоргани
зованны. . , :
Первые объединения — прочны и устойчивы, они признаны субъектами права, вторые — носят признак временности, изменчивости и выкупают как участники правопорядка. Поэтому к участнику правопорядка должны быть предъявлены определенные требования: ими могут "Ь1ть только признанные субъекты права; акт признания должен иметь °фидиальное оформление в конституционных законах; каждый участ-Н11кдолжен иметь четко определенное правовое состояние и программу "^ведения, что определяется его правовым статусом.
Тема 25. Правопорядок
2. Структура правопорядка
Закон признает субъектами права не только реальных участников правопорядка, но и всех возможных: гражданина, который только завтра родится; организацию, которую собираются создать и которая будет отнесена к категории юридического лица. Это одно обстоятельство. Другое состоит в том, что участниками правового порядка иногда выступают люди и организации, не оформленные в качестве субъекта права. Реальная жизнь богаче, чем правовые нормы, поэтому следует анализировать и фактических участников правопорядка.,
Четкая и строгая упорядоченность взаимоотношений субъектов правопорядка и урегулированность взаимодействий между ними получают прямые выходы на практику, которой проверяется обоснованность социально-правовых функций каждого элемента в сфере правопорядка. Нужны жесткие барьеры перед попытками отдельных звеньев структуры брать на себя не свойственные им полномочия, так как дублирование недопустимо. Практика выявляет эти отклонения, а также пробелы в урегулированности отдельных сторон. Правовой вакуум в урегулированное™ общественных отношений нежелателен, ибо чаще всего он заполняется дезорганизующими факторами.
К сожалению, далеко не каждый элемент структуры имеет четкую правовую определенность. Но все они включены в систему правовых связей с различными функциональными нагрузками. И если некоторые из них не нуждаются в жесткой правовой стабильности (различные компании, советы, союзы), то всем необходима твердая правовая основа для их деятельности.
Как уже отмечалось, в органической системе правовых связей не должно быть пробелов в функциональных взаимодействиях, да и нельзя создавать временные структуры (комиссии, советы и пр.), подменяющие основные функции государственных органов и учреждений. Это дезорганизует порядок и выступает мощным дестабилизирующим фактором.
В целях создания прочной правовой основы каждого элемента правопорядка государственная власть (законодатель) обязана:
• определить перечень участников правопорядка, их строгое со-
! подчинение, субординацию по юрисдикции и функциям, по пра-
. .,. • вам и обязанностям, правовым свойствам и состояниям во всех сферах их взаимодействия; ,
• указать на их связи и. отношения, которые подвергаются право
вой регламентации, и установить процедуру их осуществления,
- • избрать правовые методы, средства и формы их регулирования, определить нормативность всех сторон в правопорядке, выявить их характеристики..
Участники правопорядка признаются в качестве таковых государственной властью. Ведущее звено — законодатель — находится в иерархической взаимосвязи со всеми компонентами правопорядка, способствуя их правовому оформлению. Правовой статус участников закрепляет их свойства и состояния (в том числе праводееспособность), определяет субординацию, соподчинение, корреляционные связи. Участники относительно свободны в выборе варианта своего поведения и принимаемого решения и несут ответственность за этот выбор.
2. Правовые отношения''и связи, последовательность их возникнове
ния, развития, изменения и прекращения. В динамический аспект взаи
модействия элементов структуры и их свойств включаются реализо-
ванность прав и обязанностей, свободы и ответственности личности,
гарадгированность, фактическая и правовая обоснованность поступ
ков, и действий субъектов, индивидуализированность и определен
ность отношений и связей, их законность и справедливость! , '
Все отмеченные гарантии получают свое оформление и выражение | в рррмах процессуального законодательства.
Структурные отношения — это связи между участниками правопорядка и их свойства, которые объединяются в целостное образование. Речь идет не о механической совокупности, а о системе взаимосвязей, об иерархической соподчиненности, организованности и упорядоченности, что придает правовому порядку необходимую целостность. В системе правоотношений участников и их свойств переплетаются количественные и качественные характеристики. Участники правопорядка взаимодействуют и по горизонтали, и по вертикали.
Право реализуется в жизни не как конгломерат юридических норм, а как взаимосвязанная совокупность, упорядоченная система институтов,/отраслей, принципов права. Реальные отношения обусловливают систему права. Совокупность правовых отношений подлежит анализу в двух аспектах:
• • , статическом и пространственном как система отношений и их
взаимодействий; . , i
• в динамическом и временном как предопределенная последова
тельность, очередность, упорядоченность их возникновения, раз
вития. ;
;Эти взаимосвязи также распределяются и по горизонтали, и по вертикали. Статические и пространственные характеристики как бы раскрывают сиюминутное состояние отношений и связей в определенных масштабных границах, это — «фотография» правопорядка.
' Динамические и временные параметры показывают, что отношения 11 саязи — не застывшая категория, а находится в развитии и имеет временнь?е пределы. Они постоянно изменяются, возникают и прекра-
Тема 25. Правопорядок
3. Уровни упорядоченности и функции правопорядка
щаются, уступая место новым. Необходимым условием развития является последовательность, очередность, этапность. Каждый элемент имеет свои параметры. Несмотря на разнохарактерность названных элементов, они сводятся в единую целостную систему с определенными свойствами. Например, законодательный порядок, порядок выборов, порядок наследования, регистрации и расторжения брака, трудоустройства и т.п. Во всех этих юридических процессах просматриваются субъекты и отношения, их свойства, а также процедура, движение и развитие.
3. Атрибутивные элементы правопорядка проявляются во многом, но прежде всего в упорядоченности элементов структуры. Здесь регулируется все: участники и их отношения, связи и свойства; методы воздействия на отношения и поведение людей, процедуры и процессы возникновения и развития элементов. Вводится многогранная и разносторонняя правовая регламентация. Очень часто атрибутивные элементы закрепляются в правовых актах, которые называются распорядком, регламентом, процессом, протоколом и т.п. Такая многосторонняя урегулированность ведет к устойчивости и стабильности, что характеризует правопорядок как монолитное образование.
Реальная жизнь и социальные отношения находят свое отражение в системе права, оформленных институтах, подотраслях и отраслях права. Они состоят из образцов — правовых нормативов, которые, реализуясь, упорядочивают реальные процессы. Правовая нормативность активно воздействует на социальную нормативность определенных жизненных сфер, создавая своеобразный распорядок, который в свою очередь влияет на процессы возникновения, изменения и прекращения отношений субъектов, свойств, определяет четкую программу развития, решения жизненных ситуаций, разрешения конфликтов, использования правовых методов, восстановление нарушенного права. Например, правила внутреннего распорядка, трудовой распорядок, регламент работы парламента, судебный порядок, расписание движения транспорта и т.д. Все это — разные уровни правовой упорядоченности.
Акты, регламентирующие процессы и развитие, различны по своему содержанию и форме. Они могут быть общего и отраслевого характера, оформленными и неоформленными, рассчитанными на постоянное или длительное действие и кратковременными, разовыми. Это — законы и нормативные акты отраслевого процессуального характера, распорядки, регламенты, правовые обычаи и традиции, протоколы и т.п. Их можно систематизировать и классифицировать, но они все имеют юридическую форму, высокую степень формализованное™, нормативность регулирования, иерархическую соподчиненность, обладают юридической силой, отвечают требованиям законности и обоснованности.