Муниципальные правоотношения
Муниципальные правоотношения – фактические отношения в сфере местного самоуправления, участники которых наделены муниципально-правовыми нормами соответствующими правами и обязанностями и реализуют их в рамках того или иного отношения.
Черты муниципальных правоотношений:
1. Данные отношения представляют собой отношения местного самоуправления (МС);
2. Они осуществляются в локальных границах, установленных законодательным путем;
3. Муниципальные правоотношения носят властный характер. Это объясняется тем, что эти отношения возникают между населением и образуемыми им органами.
4. Особый субъектный состав. Субъектами МПО выступают отдельные граждане, проживающие на территории МО, всё население МО, органы местного самоуправления соответствующего МО, органы государственной власти и иные субъекты, способные осуществлять полномочия в интересах МО и населения.
Виды МПО:
1. По субъектам
2. По основаниям возникновения
Субъекты МПО
Субъекты МПО – физическое или юридическое лицо, наделенное нормами МП субъективными правами и обязанностями и реализующее их в конкретном правоотношении.
1. Граждане РФ, обладающие муниципальной правосубъектностью. В соответствии с Конституцией РФ гражданам гарантируется вся полнота прав по участию в местном самоуправлении и не допускаются какие-либо ограничения данных прав по каким-либо основаниям. Конкретное содержание права на участие в местном самоуправлении гражданина состоит в возможности:
a. Участвовать в решении вопросов местного значения непосредственно в составе территориального коллектива;
b. Избирать и быть избранным в ОМС;
c. Доступа к государственной службе;
d. Получать информацию о деятельности ОМС и депутатов;
e. Принимать участие в деятельности ОМС;
f. Обращаться с иском в суд о восстановлении нарушенного права.
2. Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, с государством гражданства которых у РФ имеется соответствующий договор.
3. Территориальный коллектив. Им признается определенная социальная общность, объединяющая на основе общих интересов граждан, проживающих на территории МО и осуществляющих полномочия в различных сферах жизнедеятельности. В этот коллектив входят: граждане РФ, постоянно проживающие в данном МО, ИГ, постоянно проживающие в данном МО, с государством гражданства которых у РФ заключен соответствующий договор, а также граждане, преимущественно проживающие в данном МО.
Черты территориального коллектива:
1. Это социальная общность …
2. В основе формирования территориального коллектива находятся местные интересы и обусловленные ими вопросы местного значения;
3. Территориальные коллективы образуются с учетом экономических, социально-исторических и природно-географических факторов;
4. ТК выполняют в обществе специфические функции, т.к. в них присутствуют все элементы структуры общества.
Виды ТК:
1. Первичный, складывающийся на части территории МО.
2. ТК, объединяющий жителей всего МО и являющийся основным субъектом местного самоуправления.
Правовой статус ТК – его место в системе местного самоуправления, определяемое нормами МП.
Элементы статуса ТК:
1. Права и обязанности (полномочия, правомочия) – они составляют основное содержание правового статуса и могут быть реализованы либо непосредственно самим коллективом, либо опосредованно через образуемые органы.
2. Гарантии ТК – определенные условия, обеспечивающие правомерную реализацию прав и обязанностей данного коллектива. Гарантии могут быть финансовыми, юридическими и др.
3. Ответственность ТК выражается в осознании им и принятии на себя возможных, в т.ч. неблагоприятных, последствий, которые могут возникнуть вследствие неправомерности, нецелесообразности экономической или социальной неоправданности тех или иных решений.
Источники МП
Понятие источника в материальном и юридическом смыслах.
Выделить особенности источников (комплексный характер и достаточно высокий уровень децентрализации).
Выделить виды источников, дать характеристику (не забыть про обычай).
В формально-юридическом смысле под источниками МП понимаются формы внешнего выражения и существования норм МП.
Особенности источников МП заключаются в том, что на природу и содержание источников МП оказывают существенное влияние как минимум два обстоятельства:
1. Комплексный характер МП;
2. Высокий уровень юридической децентрализации в муниципально-правовой сфере, а соответственно и в системе источников.
Виды источников:
1. Нормативно-правовые акты;
2. Нормативные договоры;
3. Юридические прецеденты (судебные, административные и др.);
4. Правовые или муниципальные обычаи.
Требования, предъявляемые к НПА как источникам МП:
1. Формальная определенность;
2. Общеизвестность и доступность данных актов. Муниципальные НПА, как и любые другие, должны быть обнародованы для всеобщего сведения. КС РФ в Определении от 04.10.2004 указал, что обнародование может быть не только по каналам официального опубликования, но и иными способами;
3. Обязательность муниципальных НПА, вне зависимости от их уровня;
Можно выделить 4 группы источников МП с учетом уровней регулирования отношений МС:
1. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры (например, Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г., ратифицированная РФ в 1998 г.);
2. НПА, принимаемые на федеральном уровне (Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»):
a. Нормы Конституции (ст.12, гл.8);
b. Федеральные законы, содержащие нормы муниципального права;
c. Иные федеральные НПА (подзаконные);
3. НПА, принимаемые на уровне субъектов РФ:
a. Устав субъекта РФ;
b. Иные законы субъекта;
c. Иные региональные НПА (подзаконные);
4. Муниципальные правовые акты – письменные документы, принятый непосредственно населением МО и (или) органом МО или ДЛ по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМС ФЗ или РЗ, обязательные для исполнения всеми субъектами права на территории МО, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила.
Иные классификации
По юридической силе;
По предметам ведения МС, которые в данных источниках регламентируются;
По кругу субъектов, принявших эти акты;