Понятие и система местного самоуправления
ФЗ №131 в ст.1 дает нормативное определение местного самоуправления – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Европейская хартия местного самоуправления также дает определение местного самоуправления – это право и способность ОМС регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.
Признание местного самоуправления одной из форм народовластия закреплено в ч.2 ст.3 Конституции РФ.
В соответствии со ст.131 Конституции РФ структура ОМС определяется населением самостоятельно. Посредством этой конституционной нормы обеспечивается опосредованное участие населения в управлении.
Местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно. Это означает, что местное самоуправление представляет собой самостоятельный уровень публичной власти, не находящийся в иерархическом подчинении государственной власти.
Хоть местное самоуправление не входит в систему ОГВ, действующее законодательство предусматривает возможность вмешательства органов государственной власти в дела местного самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность. Речь идет о позитивной ответственности, которая означает, что все последствия принимаемых в рамках осуществления местного самоуправления решений ложатся на само население.
Муниципальное образование само отвечает по своим обязательствам принадлежащем ему на праве собственности имуществом.
Содержанием МС выступают вопросы местного значения, под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО, решение которых осуществляется либо непосредственно и самостоятельно самим населением, либо ОМС.
ФЗ №131 предусматривает различные вопросы местного значения для разных видов МО. Конкретный перечень вопросов для каждого МО закрепляется в его уставе.
В соответствии с данным понятием вопросы местного самоуправления (местного значения) могут решаться только населением или ОМС, без какого-либо давления или вмешательства со стороны других органов.
КС РФ в Постановлении от 30 ноября 2000 г. №15-П («Курское дело») указал, что передача ОМС полномочий по решению вопросов местного значения органам государственной власти недопустима.
МС осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций.
В целом МС – достаточно многозначное явление, которое можно рассматривать в нескольких значениях:
1. Одна из основ КС, основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве;
2. МС – право граждан, проживающих на определенной территории, на самостоятельное решение вопросов местного значения;
3. МС – деятельность населения по решению вопросов местного значения;
4. МС – одна из форм народовластия, предусмотренных Конституцией (ст.3);
5. МС – один из видов социального управления. ОМС осуществляют ту разновидность публичной власти, которая называется местной или муниципальной. Муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти, среди них такие, как возможность принимать самостоятельные решения, обеспечивать их исполнение и т.д. Однако, данные признаки подчеркивают не столько государственное начало местной власти, сколько отражают её публичный характер. Данная позиция нашла своё отражение в Постановлении КС РФ от 15 января 1998 г. Рассматривая вопрос о местных органах власти в Республике Коми, КС указал, что местные органы, согласно закону РК, являются органами власти, что само по себе не свидетельствует тем не менее об их государственной природе. Публичная власть может быть и муниципальной. Поэтому КС высказал позицию, в соответствии с которой ОМС осуществляют не государственную, а местную власть и их природа не является государственной, следовательно, муниципальная власть – публичная власть особого рода, которая отличается от государственной следующими признаками:
a. Территориальной ограниченности;
b. Широким спектром форм непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
c. Системой принуждения (упор сделан на убеждение; принуждение тоже может быть, но оно носит государственных характер);
d. Законодательным ограничением прав местной власти со стороны государства;
e. Подконтрольностью государству реализацией передаваемых местной власти государственных полномочий;
f. В сфере местного управления преобладает хозяйственная составляющая, а не властная.
Исходя их понятия МС, представляется возможным дать его содержательную характеристику:
1. МС имеет свой субъект;
2. МС занимает особое место в механизме управления обществом и государством;
3. МС имеет свой объект управления, каковым выступают вопросы местного значения (ст.14,15,16 ФЗ №131);
4. Самостоятельность МС, которая гарантируется государством;
5. Ответственность МС;
6. Всё осуществляется в интересах местного населения;
7. В МС находят отражение исторические и иные местные традиции.
Пространственные рамки МС
Вопросы местного значения решаются в рамках МО, под которым признается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией или иная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
В трактовке понятия местного самоуправления следует различать также три аспекта:
1. Социальный – здесь основным является вопрос о субъекте (основной субъект – территориальный коллектив);
2. Функциональный – основное в нем – содержание и классификация функций местного самоуправления (2 группы функций: функции местного самоуправления и функции, которые осуществляются и характерны для государственного управления, но они же могут выступать функциями местного самоуправления);
3. Институциональный – в этом аспекте МС понимается как система демократических институтов, посредством которых осуществляется местное самоуправление и решаются вопросы местного значения, т.е. это есть не что иное как система организации МС.
МС может выступать и выступает как конституционный принцип.
МС можно рассматривать и как конституционное право местного сообщества, которое является естественным, коллективным притязанием населения на самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения.
ВоПрОс: а может ли население отказаться от данного права? Как отметил КС в постановлении по «Курскому делу», это не только право, но и конституционная обязанность населения решать соответствующие вопросы местного значения, поэтому от данного права отказаться нельзя.
Право населения на местное самоуправление включает в себя:
1. Право на самоорганизацию и на признание городских и сельских поселений в качестве территорий;
2. Право на самостоятельное осуществление власти (ст.3 Конституции РФ);
3. Право на самостоятельность организации власти на своей территории и определение её структуры (ст.131 Конституции РФ);
4. Право на проведение местных референдумов (ст.3 Конституции РФ);
5. Право на муниципальные выборы, проводимые в соответствии с общими принципами (ст.3 Конституции РФ)
6. Право на осуществление законодательной инициативы и реализацию правотворческих инициатив (ФЗ №131);
7. Право на обладание местным бюджетом (ст.132 Конституции РФ);
8. Право на самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом (ст.130 Конституции РФ);
9. Право на установление местных налогов и сборов (ст.132 Конституции РФ);
10. Право на осуществление охраны правопорядка (ст.132 Конституции РФ);
11. Право на судебную и иные формы защиты (ст.133 Конституции РФ);
и др.
МС осуществляется в рамках децентрализации властных полномочий.