Устав муниципального образования
Устав обладает признаками учредительного документа.
Как акт учредительного характера устав призван придать фактически сложившимся отношениям самоорганизации населения правовой характер.
Устав МО принимается представительным органом при участии населения: проект устава МО в обязательном порядке выносится на публичные слушания…
Устав по предмету своего регулирования является актом всеобъемлющего характера. Это означает, что он регулирует общественные отношения во всех основных сферах жизнедеятельности местного сообщества и его членов.
Особенность устава МО состоит в том, что он выступает основой для дальнейшего местного нормотворчества и обладает высшей юридической силой по отношению ко всем другим актам данного МО.
Устав МО призван быть носителем наиболее значимых ценностей муниципальной демократии.
Определяя методологически концептуальный подходы к анализу особенностей содержания устава МО, необходимо учитывать, что он регулирует наиболее важные отношения, в которых МО выступает как субъект и одновременно как объект местного нормотворчества и является сложной социальной системой.
Основными компонентами данной системы как объекта муниципально-правового регулирования являются:
1. Население как важный человеческий компонент всякой социальной системы;
2. Территория со всеми её характеристиками, которая выступает материальной основой существования и развития социальной системы;
3. Власть как функциональной выражение социальной системы, характеризующее степень упорядоченности, уровень и качественные характеристики управляемости данной системы.
Признаки устава:
1. Обязательность принятия устава в любом муниципальном образовании;
2. Высшая юридическая сила в отношении муниципальных актов;
3. Ограниченность действия по территории;
4. Особое действие;
5. Особый субъект принятия;
6. Обязательность государственной регистрации;
7. Универсальность характера устава;
Правовые обычаи как источник муниципального права
Роль правовых обычаев как источников права определяется ролью местного самоуправления.
Муниципально-территориальное устройство
1. Понятие и соотношение с АТУ;
2. Понятие и виды муниципальных образований;
3. Установление и изменение границ МО;
4. Преобразование муниципальных образований;
5. Особенности организации МС в территориях с особым режимом (наукограды, ЗАТО, приграничные территории).
Понятие и соотношение с АТУ
1. Сельсоветы;
2. Поселки;
3. Города;
4. Районы в городах.
Закон РФ от 1991 г. понятие первичного территориального уровня местного самоуправления не закреплял.
Данный закон определял, что МС осуществляется в границах районов, городов, районов в городах, поселках и сельсоветах.
Начиная с 1993 г. предпринимаются попытки по иному подойти к решению вопроса о муниципально-территориальном устройстве. В УП РФ от 26 сентября 1993 г. был установлен поселенческий принцип, согласно которому территориальными основами МС выступали, прежде всего, такие территории, как городские и сельские поселения. По данному пути пошли авторы-разработчики Конституции РФ 1993 г. Она не дает однозначного вопроса о том, что является основой МС.
Конституция РФ напрямую не связывает организацию МТУ с АТУ, но и не исключает такой возможности.
ФЗ №131 ввел двухуровневую систему муниципальных образований:
1. Первый уровень – городские и сельские поселения – предусмотрен в Конституции РФ;
2. Второй уровень – муниципальные районы и городские округа.
МТУ может существовать и как институт, и как совокупность
Понятие и виды МО
МО – городское, сельское поселение, несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и ОМС.
Признаки МО:
1. Определенная территория в конкретных границах;
2. Наличие населения;
3. Осуществление МС в пределах МО;
4. Наличие ОМС;
5. Наличие муниципальной собственности;
6. Наличие устава МО.
Виды МО:
1. МО общего типа:
a. Городское поселение;
b. Сельское поселение;
c. Муниципальный район;
d. Городской округ;
2. МО специального типа:
a. Внутригородские территории городов федерального значения;
b. ЗАТО;
c. Наукограды;
d. Приграничные территории.
Отличие поселений от районов и округов (т.е. МО 1-го уровня от МО 2-уровня):
1. Поселения образованы по поселенческому признаку, а районы – по территориальному;
2. За разными видами МО закрепляются собственные вопросы местного значения;
3. Городские и сельские поселения решают вопросы только местного значения, а муниципальные районы и городские округа решают также и вопросы государственного значения, полномочиями по решению которых они наделяются федеральными законами или законами субъектов РФ;
4. За каждым из видов МО закрепляется собственный перечень объектов муниципальной собственности.
Каждое МО должно получить свое официальное наименование, обрести свои границы и иметь власть, ответственную за благополучие жителей МО.
Каждое МО, имеющее официальное наименование, население и территорию, представляет собой юридическую реальность, а значит, обладает правоспособностью ЮЛ.
Масштаб территорий, на которых осуществляется МС, их наименование и все вопросы, связанных с их образованием, преобразованием, изменением границ, решаются ОГВ субъекта РФ самостоятельно в соответствии с Конституцией и действующим законодательством.
Наименование МО довольно часто имеет древние корни (с учетом исторических и иных местных традициях). Изменение наименования возможно в случае изменения границ или преобразования МО или же просто в случае необходимости.
Применительно к территории и мировая, и отечественная практика свидетельствует о том, что МС может осуществляться как в рамках небольших территориальных единиц, так и в границах достаточно крупных по размерам территорий. Территории являются совокупным ресурсом, материальной базой отдельных видов деятельности, решающим условием жизнедеятельности как отдельного человека, так и всего населения МО. В состав территории МО входят все земли в его границах, независимо от формы собственности и целевого назначения.
Территории МО образуют земли, находящиеся в муниципальной, государственной, частной и иных формах собственности.
В состав территорий поселений как МО в соответствии с законом включаются исторически сложившиеся территории населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территория традиционного природопользования данного населения, рекреационные земли, а также земли для развития поселений.