Права журналістів та медіа під час виборів. Основні засади інформаційного забезпечення виборів.
Тема 7. ЗМІ та вибори
План
1. Права журналістів та медіа під час виборів. Основні засади інформаційного забезпечення виборів.
2. Поняття передвиборної агітації. Відмова у поширенні агітації. Розмежування агітації та інформування.
3. Загальне інформаційне забезпечення виборів. Спеціальне інформаційне забезпечення виборів.
4. Поняття політичної реклами. Обмеження по часу та площі для політичної реклами.
5. Особливості організації теле- і радіодебатів. Інформація про кандидатів. Відповідальність.
6. Право на відповідь та спростування.
7. Поняття «екзитпол» (exit poll), правила поширення його результатів. Правила поширення результатів соціологічних досліджень.
Література
1. Закон України “Про вибори народних депутатів України” від 17 листопада 2011 року № 4061-VI . – Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/4061-17/page
2. Закон України “Про Центральну виборчу комісію”
3. Закон України “Про Державний реєстр виборців ”
4. Кодекс адміністративного судочинства України
5. Постанови Центральної виборчої комісії. – Режим доступу : http://www.cvk.gov.ua
6. Закон України «Про вибори Президента України» від 5 березня 1999 року (на сайті www.rada.gov.ua)
7. Закон України “Про інформацію”;
8. Закон України “Про доступ до публічної інформації”;
9. Закон України “Про телебачення і радіомовлення”;
10. Закон України “Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні”
Права журналістів та медіа під час виборів. Основні засади інформаційного забезпечення виборів.
Представникам засобів масової інформації гарантується безперешкодний доступ на всі публічні заходи, пов’язані з виборами − п.4 ст. 13. Представникам засобів масової інформації гарантується безперешкодний доступ на засідання виборчих комісій та на виборчу дільницю у день виборів − п.4 ст. 13.
Виборчі комісії, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, посадові і службові особи цих органів зобов’язані в межах своїх повноважень надавати їм інформацію щодо підготовки і проведення виборів депутатів − п.4 ст. 13
Представники засобів масової інформації мають право бути присутніми без дозволу чи запрошення на засіданні Центральної виборчої комісії − п. 2 ст. 34
Представники засобів масової інформації мають право бути присутніми без дозволу чи запрошення на засіданнях окружної чи дільничної виборчої комісії, у тому числі при підрахунку голосів та встановленні результатів голосування, на виборчій дільниці в день виборів у приміщенні, де проводиться голосування − п. 3 ст. 34
Законом України «Про вибори народних депутатів України» гарантовано безперешкодний доступ журналістів і медіа на всі публічні заходи, пов’язані із виборами. Члени виборчих комісій в межах своїх повноважень і компетенції надають представникам засобів масової інформації всіх форм власності необхідні їм відомості щодо підготовки та проведення виборів. Доступ до інформації в інших установах, організаціях відбувається на підставі Закону «Про інформацію».
Відповідно до статті 34 Закону “Про вибори народних депутатів України” представники засобів масової інформації мають право без дозволу або запрошення бути присутніми:
− на засіданнях виборчих комісій усіх рівнів;
− у приміщенні, де проводиться голосування;
− під час підрахунку голосів;
− під час встановлення результатів голосування.
Єдина вимога Закону − кількість представників від одного ЗМІ обмежується двома особами, але законодавством не передбачена акредитація журналістів в дільничних та окружних виборчих комісіях – тільки при ЦВК.
Документами, які підтверджують статус журналіста є: редакційне посвідчення, посвідчення журналіста, видане Національною Спілкою журналістів України або незалежною медіа-профспілкою.
Виборча комісія може позбавити журналіста права бути присутнім на її засіданні виключно у разі, якщо цей журналіст протиправно перешкоджає проведенню такого засідання. Відповідне рішення приймається на засіданні комісії двома третинами від складу комісії і не може бути прийнято одноособово будь-яким членом виборчої комісії незалежно від посади, яку ця особа у комісії обіймає.
Під час проведення засідання виборчої комісії, у тому числі під час підрахунку голосів та під час встановлення результатів голосування присутні журналісти мають право проводити фото− , кінозйомки, аудіо− та відеозаписи. Виборча комісія своїм рішенням, офіційні спостерігачі, довірені особи кандидатів не можуть заборонити проведення журналістами таких зйомок або записів.
Фрілансери – мають такі ж права, як і штатні журналісти
У Законі про вибори вживається термін не «журналіст», а: «представник засобу масової інформації» та «творчий працівник засобів масової інформації».
Практика минулих виборів свідчить, що у фрілансерів не виникало проблем з ідентифікацією їх як представників ЗМІ. Як правило, фрілансери мають посвідчення якогось ЗМІ, але і з посвідченнями професійних журналістських об’єднань таких як Національна Спілка журналістів України та Незалежна медіа-профспілка України проблем не виникало. Питання членів виборчих комісій у раз пред’явлення їм посвідчення НСЖУ або НМПУ про те, яке ЗМІ ви представляєте є законним і відповідь на нього є обов’язковою. Адже Законом чітко встановлено, що на дільниці дозволяється присутність не більше 2 представників ЗМІ від одного ЗМІ. Тож, якщо ви працюєте одразу на кілька ЗМІ, то зорієнтуйтесь від якого з них вам краще представитись, щоб не перешкоджати ні собі, ні своїм колегам.
У разі необхідності надати докази відповідності вашого статусу посилайтесь на Закони України «Про професійних творчих працівників та творчі спілки», «Про друковані ЗМІ (пресу) в Україні», «Про телебачення і радіомовлення».
Нагадаємо, що відповідно до Закону «Про професійних творчих працівників та творчі спілки» професійний творчий працівник − це фізична особа, творча діяльність якої становить її основне заняття, що завершується створенням і оприлюдненням творів або їх інтерпретацією в галузі культури та мистецтва і є головним джерелом її доходів, незалежно від того, має вона чи не має будь-які юридично оформлені трудові відносини. До професійних творчих працівників відносяться і журналісти.
Відповідно до Закону «Про друковані ЗМІ (пресу) в Україні» журналістом редакції друкованого засобу масової інформації є творчий працівник, який професійно збирає, одержує, створює і займається підготовкою інформації для друкованого засобу масової інформації та діє на підставі трудових чи інших договірних відносин з його редакцією або займається такою діяльністю за її уповноваженням.
Відповідно до Закону «Про телебачення і радіомовлення» телерадіопрацівник − штатний або позаштатний працівник телерадіоорганізації, який за характером своєї професійної діяльності бере участь у створенні та розповсюдженні телерадіопередач та програм.
Отже, фрілансери, як і інші представники ЗМІ мають право під час виборчого процесу:
− отримати акредитацію у Центральній виборчій комісії України;
− отримати безперешкодний доступ на всі публічні заходи пов’язані з виборами. При цьому окружні та дільничні виборчі комісії не проводять акредитацію журналістів, а зобов’язані без будь-яких дозволів надати можливість перебувати на своїх засіданнях.
− отримувати інформацію щодо підготовки і проведення виборів депутатів від виборчих комісій, органів виконавчої влади (Кабінет Міністрів України, державні адміністрації), органів місцевого самоврядування (сільські, селищні, міські, обласні, районні ради, їх виконкоми). Інформацію також зобов’язані надавати посадові і службові особи цих органів.
− перебувати без дозволів чи запрошень у приміщенні де проходить голосування, на виборчій дільниці у день виборів, у тому числі при підрахунку голосів та встановленні результатів голосування.
Якщо ж журналісту необхідна інформація, наприклад, про кількість виборців, які звернулися до суду в день виборів, то доступ до такої інформації регулюється ст.9, 10 Закону «Про інформацію» та ст.26 Закону «Про друковані ЗМІ (пресу) в Україні», ст.38 Закону «Про телебачення і радіомовлення». Журналіст має право, а органи державної влади (до яких відносяться і суди) та органи місцевого самоврядування зобов’язані інформувати про свою діяльність та прийняті рішення.
Як діяти у разі порушення прав журналістів під час виборів
Найчастіше права представника засобу масової інформації порушують члени виборчих комісій. Їх дії або рішення можуть бути оскаржені під час виборчого процесу, тобто за процедурою передбаченою для виборчих спорів, тільки офіційними спостерігачами від громадських організацій або партій (блоків). Журналісти можуть оскаржити неправомірні дії щодо себе у загальному порядку, тобто вже після виборів.
Але навмисне створення перешкод представникам засобів масової інформації у праві бути присутнім під час проведення голосування на виборчій дільниці у приміщенні, де проводиться голосування, на засіданні виборчої комісії при підрахунку голосів, встановленні результатів голосування на виборчій дільниці, а так само неправомірне недопущення їх у приміщення для голосування може призвести до прийняття рішення окружною виборчою комісією про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, відповідно до частини 2 пункту 15 статті 92 Закону України «Про вибори народних депутатів України».
Тож, серед багаточисельних офіційних спостерігачів ви обов’язково знайдете того, хто буде зацікавлений допомогти вам зафіксувати порушення, склавши акт і звернутися зі скаргою до виборчої комісії або до суду.
Під час виборчого процесу ЗМІ розміщують інформаційні матеріали на замовленняЦентральної виборчої комісії та окружних виборчих комісій на підставі відповідних договорів, укладених із зазначеними комісіями.
Інформаційні агентства та засоби масової інформаціїпоширюють повідомлення про перебіг виборчого процесу, події, пов’язані із виборами, базуючись на засадахдостовірності, повноти і точності, об’єктивності інформації та її неупередженого подання.
Засоби масової інформації мають збалансовано висвітлювати коментарі всіх партій та кандидатіву депутати щодо подій, пов’язаних із виборами.
Інформаційні агентства, засоби масової інформації, що поширюють інформацію про події, пов’язані із виборами, не можуть допускати замовчування суспільно необхідної інформації, що стосується цих подій, якщо вона була їм відома на момент поширення інформації.
Інформаційні агентства, засоби масової інформації зобов’язані поширювати інформацію про вибори відповідно до фактів, не допускаючи перекручування інформації.
Засоби масової інформації та інформаційні агентства повинні намагатися отримувати інформацію про події, пов’язані з виборами, з двох і більше джерел, віддаючи перевагу першоджерелам.
Частина 6 статті 66 – контроль за ЗМІ під час виборів.
Контроль за дотриманням вимог цього Закону в частині участі засобів масової інформації та інформаційних агентств в інформаційному забезпеченні виборів та проведенні передвиборної агітації здійснюють Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення (стосовно електронних (аудіовізуальних) засобів масової інформації) та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику в інформаційній та видавничій сферах (стосовно друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств).
При здійсненні такого контролю можуть використовуватися матеріали моніторингу, надані громадськими організаціями, до статутної діяльності яких належать питання виборчого процесу та спостереження за ним, зареєстрованими у встановленому законом порядку.
У разі виявлення порушень за результатами здійснення такого контролю Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику в інформаційній та видавничій сферах, інформують про це Центральну виборчу комісію або відповідну окружну виборчу комісію.