Принципы модернизации в общей стратегии технологического развития
1. Учет «окон возможностей», открывающихся вследствие неравномерности технологического развития.
Возможности модернизации посредством как базисных, так и улучшающих нововведений зависят от того, на каком этапе длинной волны экономического развития находятся лидирующие страны.[[34]]
Начало формирования в мировой экономике нового ТУ характеризуется относительно низкими барьерами для базисных нововведений. Это облегчает менее развитым странам выход на лидирующие позиции за счет развития новейших отраслей и технологий. Здесь шанс преследователю дает как раз его меньшая обремененность уже накопленными, но устаревающими производственными фондами. Однако от преследователя требуется в таком случае способность осмысливать новые идеи и разработки и опережающим образом воплощать их в производстве в промышленных масштабах.
Даже если нет претензий на лидерство, возможно приближение к уровню развития ведущих стран. В процессе замещения технологических укладов отстающие страны получают преимущество – при формировании воспроизводственного контура нового ТУ они могут ориентироваться на уже накопленный инвестиционно-технологический опыт развитых стран, оптимизируя состав создаваемых технологических цепочек.[[35]]
Приближение ТУ к завершающей фазе своего развития благоприятствует модернизации своих несущих отраслей этого уклада или даже формированию таких отраслей отстающими странами. В первом случае могут преобладать улучшающие нововведения, во втором – базисные. «Окно возможностей» для укрепления позиций менее развитых стран в зрелых отраслях (несущих отраслях устаревающего ТУ) связаны с ослаблением интереса к ним со стороны лидеров. Достоянием преследующей стороны в этом случае чаще всего, особенно при пассивной структурной политике, оказываются не самые привлекательные места в контролируемых лидерами технологических цепочках. Согласие на сырьевую специализацию в этих цепочках может стимулироваться лидерами передачей новейших технологий добычи природных ресурсов, производства сырья.
Стремление к развитию зрелых отраслей оправдано, если оно обеспечивает наращивание инвестиционного потенциала, укрепляет технологическую базу для последующего движения вверх по лестнице развития. Вместе с тем, существует риск консервации сырьевой специализации национальной экономики.
2. Использование базисных нововведений для модернизации некоторых зрелых отраслей и превращения их в несущие отрасли следующего технологического уклада.
Деление отраслей на растущие и зрелые является относительным. Так называемая «лестница развития» [[36]], описывая технологическую эволюцию как линейный процесс, воплощающийся в появлении новых отраслей, существенно упрощает реальный ход событий. Многие зрелые отрасли, получая подпитку со стороны новейших отраслей, переживают как бы второе рождение.
В состав несущих отраслей только формирующегося шестого технологического уклада войдут несущие отрасли предшествующего пятого уклада: электротехническая, авиационная, ракетно-космическая, атомная, приборостроение, станкостроение, образование, связь. Кроме того, новый технологический уклад распространится на здравоохранение (эффективность которого многократно возрастет с применением клеточных технологий и методов диагностики генетически обусловленных болезней) и сельское хозяйство (благодаря применению достижений молекулярной биологии и генной инженерии), а также проявится в создании новых материалов с заранее заданными свойствами. Благодаря появлению наноматериалов в число несущих отраслей нового ТУ также войдут химико-металлургический комплекс, строительство, судо- и автомобилестроение.[[37]]
В этих условиях стратегия действий на опережение не должна упускать из виду и зрелые отрасли, рассматривая их как потенциально динамичные. Если эта динамичность уже вполне проявилась, прорыв на новый технологический уровень уже произошел, время для опережающих действий преследователей, скорее всего, потеряно. Успех более вероятен, когда удается добиться опережения еще на стадии диагностики назревающего прорыва.
3. Повышение способностей экономики абсорбировать чужие научные достижения и генерировать собственные.
Этот принцип модернизации особенно актуален при наличии у страны лидирующих амбиций. Значительные потери нашей страной научно-технического потенциала на фоне его быстрого наращивания лидерами мировой научной сферы (США, ЕС, подкрепляющий свои претензии крупными инвестициями в эту сферу Китай) порождают сомнения в возможности сконцентрировать усилия и вырваться вперед на каком-то «прорывном» направлении. Выход из такой ситуации подсказывают известные факты, когда научно-технический прорыв и его коммерциализация происходили в разных странах. Открытие деления ядер урана О. Гамом и Ф. Штрассманом было сделано в Германии, а первыми этим открытием воспользовались США. С другой стороны, изобретенный в США транзистор впервые получил коммерческое воплощение в Японии, благодаря компании «Сони». Таким образом, коммерциализация (или иное использование) революционных изобретений и открытий не привязаны жестко к месту их совершения. Главный фактор коммерциализации — наличие подготовленных научных кадров, способных разобраться в сути прорыва и направить его в практическое русло.[[38]] Можно назвать этот путь стратегией опережающей коммерциализации фундаментальных открытий.[[39]]
Для успеха этой стратегии необходимы определенные предпосылки:
- существование научных кадров, способных перейти в коммерческий сектор для эксплуатации фундаментальных открытий;
- участие ученых в международном научно-техническом сотрудничестве, повышающее доступность для них результатов передовых исследований;
- появление компаний со значительным финансовым потенциалом, заинтересованных в диверсификации своей деятельности и завоевании монополии на глобальных рынках новых товаров и услуг;
- наличие устойчивых коллективов, имеющих систематический опыт разработки инженерно сложных изделий и доведения их до необходимого уровня качества;
- развитие собственной фундаментальной науки, пусть даже по более узкому фронту исследований, чем располагающие большими ресурсами страны-лидеры.
Наличие такой науки необходимо для восприятия чужих открытий, накапливания собственных заделов в соответствующих областях знаний, создания кадрового потенциала прикладных исследований и разработок (ИиР). Все это благоприятствует комбинированию зарубежных и отечественных открытий, что может иметь критическое значение для коммерциализации последних, придания им уникальных качеств. Наличие собственных результатов в сфере ИиР открывает перспективу реальной технологической кооперации с зарубежными компаниями, вплоть до совместной коммерциализации принадлежащих разным сторонам, но взаимодополняющих открытий.
Для повышения способностей страны как абсорбировать чужие научные достижения, так и генерировать собственные, важно не ограничиваться конкурсным финансированием фундаментальной науки. Конкурсность оправдана при поиске решений фундаментальных проблем, сопровождающих прикладные проекты. Вместе с тем необходим и некоторый внеконкурсный фон фундаментальных исследований, создающий такую насыщенную среду, в которой со временем выкристаллизовываются принципиально новые прикладные идеи.
4. Использование структурной политики для активизации процессов модернизации на основе повышения внутреннего спроса на отечественные прикладные исследования и разработки.
Как подтверждает отечественный и зарубежный опыт [[40]], большое влияние на сферу исследований и разработок оказывает состояние промышленной среды. Такая связь указывает, что ключи к развитию сферы ИиР лежат во многом в этой среде. Без повышения конкурентоспособности отечественного машиностроения (с использованием импорта технологий), увеличения его доли в производстве трудно рассчитывать на то, что спрос российского бизнеса станет катализатором развития отечественной науки.
Доля машиностроения в общем объёме промышленного производства составляет около 20% (в СССР до 26 процентов). В развитых странах эта доля колеблется в пределах от 35 до 50%, что позволяет обновлять технологическое оборудование в большинстве отраслей каждые 7-10 лет, обеспечивая этим странам очередной рывок в технологическом развитии.[[41]] Особенно сложная ситуация сохраняется в отечественном станкостроении. За рубежом в последние 20 лет произошло революционное повышение характеристик режущего инструмента и металлообрабатывающего станочного оборудование. В итоге современное поколение станков с ЧПУ за рубежом по основным характеристикам (производительность, точность, чистота обработки) в многократно превосходит станки, эксплуатируемые на отечественных машиностроительных предприятиях, что ограничивает возможности последних производить конкурентоспособную продукцию.
Отставание в машиностроении сужает спрос на отечественные разработки, включая относящиеся к технологиям следующей длинной волны. В рамках индустрии наносистем и материалов созданы упрочняющие инструментальные покрытия для машиностроения. Однако такие покрытия вряд ли сделают неконкурентоспособную машину конкурентоспособной. Необходима модернизация машиностроения (включая импорт технологий) как первый шаг для коммерциализации наноразработок.
Это важно и для того, чтобы разорвать порочный круг, когда неспособность предприятий российского машиностроения обеспечить комплексные поставки нового оборудования сокращает спрос на продукцию этих предприятий, что в свою очередь ведет к снижению заказов науке.
Современный мировой кризис открывает «окно возможностей» для быстрого улучшения промышленной среды за счет заимствования технологий. Нужно готовить специалистов по такого рода заимствованиям.
5. Выделение приоритетных и критических технологий с учетом комбинированного характера российской модернизации, необходимости сочетания базисных и улучшающих нововведений.
Целесообразно разграничить технологии на те, где следует поддерживать компетентность, и те, на которых необходимо специализироваться, бороться за лидерство. Даже страны с более значительными, чем в России расходами на ИиР озабочены своей специализацией в рамках нанотехнологий, в частности, США, Китай. Если судить по российскому форсайту, то страна претендует на приоритетные достижения практически во всех областях индустрии наносистем и материалов.[[42]]
Вместе с фактическим свертыванием отраслевой науки фактически на второй план в ходе реформ оказались оттеснены исследования, необходимые для обновления промышленной среды. Между тем комплексная модернизация ряда базовых отраслей (прежде всего приборостроения, станкостроения) может иметь критическое значение для реализации планов лидирующего развития и опережающей коммерциализации.
С одной стороны, выбор целевых рынков для лидерства определяет круг поддерживающих отраслей. Состояние тех из поддерживающих отраслей, где нельзя рассчитывать на конкурентное предложение на мировом рынке, на международную кооперацию, имеет критическое значение для перспектив действий на целевых рынках. При слабости собственных поддерживающих отраслей и рискованности расчетов на конкурентное предложение на мировом рынке необходимы программы ИиР для этих отраслей, при возможности и заимствование технологий, что тоже требует соответствующих знаний.
С другой стороны, выбор рынков для лидерства и соответствующих приоритетов в ИиР должен учитывать не только прогнозные результаты исследований, но и состояние поддерживающих отраслей, возможности их модернизации. Если для претендующих на лидерство отраслей оправдана ставка исключительно новейшие технологии, то в поддерживающих отраслях этому принципу можно следовать и не столь строго. Здесь приемлем принцип достаточной эффективности, а не последней новизны.
6. Использование частно-государственного партнерства для решения сложных задач модернизации.
Во-первых, без такого партнерства набор «приоритетных» технологий может оказаться невостребованным реальными участниками научно-технологического процесса. Как уже отмечалось, приоритеты субъектов экономики формируются под влиянием окружающей экономической среды. В этой среде субъекты экономики сталкиваются с «ловушкой координации». Речь идет о том, что крупные нововведения (технологические, продуктовые) обычно имеют комплементарный характер, требуют целой совокупности взаимодополняющих изменений, выходящих за рамки отдельных фирм. Рыночные механизмы координации экономической деятельности могут не обеспечивать в таких случаях необходимого снижения инновационных рисков («ловушка координации»), поддерживая тем самым инерцию технологической отсталости производства. Как следствие, инновационные приоритеты субъектов экономики способны приобретать фрагментарный характер, не выходить за рамки улучшающих инноваций.
Поэтому частно-государственное партнерство в сфере модернизации должно не ограничиваться выделением приоритетов модернизации (приоритетных технологий), а предусматривать совместную выработку таких мер по их реализации, которые помогают преодолению «ловушки координации». Использование проектного подхода, создание госкорпораций могут рассматриваться как средства преодоления этой ловушки.В рамках госкорпораций допустимо прямое воздействие на приоритеты их деятельности. Так в критериях отбора проектов корпорацией «Роснано» возможна фиксация отраслевых приоритетов в соответствии с задачами модернизации ключевых секторов российской экономики. Сохраняется риск крена «Роснано» в сторону быстроокупаемых проектов к ущербу для имеющих стратегическое значение.
Во-вторых, большую роль играет частно-государственное партнерство в сфере ИиР. Как отмечает Н.Иванова, разработка современных технологий требует от компаний инвестирования сравнительно крупных ресурсов в фундаментальные проекты, которые, по определению, не предназначены для извлечения непосредственной коммерческой выгоды. Значительная часть фундаментальных исследований в компаниях проводится в целях обеспечения уровня экспертизы, требуемого для оценки внешней научной информации, создания собственного потенциала, часть которого можно обменивать с другими компаниями. Доля компаний частного сектора в общем объеме затрат в стране на проведение фундаментальных исследований составляет в США более 20%, в европейских странах - несколько меньше. В Японии в корпорациях ведется более 1/3 фундаментальных исследований.[[43]]
Государство способно выступать и соинвестором, и координатором частных инвестиций в сферу ИиР. Так, в семидесятые годы в Японии хорошо работали научно-исследовательские ассоциации, которые создавались под конкретные научно-исследовательские проекты по такой схеме: например, 30 процентов вкладывает государство, 70 процентов — частные компании. Именно так были отработаны технологии производства, скажем, сверхбольших интегральных схем. После достижения цели ассоциация распадается, и каждая компания применяет в промышленности полученные результаты.[[44]]