Управление правовой работой
Общее руководство правовой работой на фирмах осуществляет руководитель организации (должен) при опоре на юридическую службу. Правовая работа предполагает необходимость мер по внешнему руководству ею, управлению самой правовой работой в целях повышения уровня ее осуществления, движения в необходимых государству направлениях. Правовая работа связана с исполнением законов, издаваемых государством, т.е. касается жизненных интересов государства. Поэтому государство не может оставлять правовую работу без своего руководящего воздействия. Строится как саморегулируемая деятельность в развитых странах, на основе способов внутренней саморегуляции. Однако возможностей саморегуляции недостаточно, особенно в наших условиях. Нужно государственное воздействие. В Союзе этмоу уделялось внимание, правовую работу развивали, ее ведущий исполнитель - юридические службы. Впервые за всю историю страны начала осуществлять управление правовой работой как общегосударственная функция. Первый значимый в этом отношении акт, комплексно решающий проблемы правовой работы, - Постановление ЦК КПССи Совета Министров от 23 декабря 1970 года №1025 "Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве". В нем - меры по улучшению качества правовой работы. Впервые издан специальный акт. Министерствам, советам министров республик и исполкомам предлагалось упорядочить эту деятельность. Мин Юст - руководство правовой работой в народном хозяйстве. В 1972 году было принято Общее положение о юридической службе. Оно дало сильный импульс численному росту и качественному улучшению работы юридической службы. Принятое позднее Общее положение о министерствах СССР возложило на министерства ряд обязанностей по руководству правовой работой в своей отрасли. Другой важный документ - Постановление ЦК КПСС 1977 года О правовой работе в Иркутской области. В нем отмечалось, что юридическое обслуживание получают не более 10% предприятий области. Юридическая слжба отстранена от заключения договоров. К юристам не предъявляются требования об использовании правовых средств для решения хозяйственных задач. Этим Постановлением артийным и советским органам было предложено обеспечить повышение уровня правовой работы, предусмотренной соответствующего задания (???). Все эти акты содержат определенное руководящее воздействие на всю правовую работу, позволили заметно нарастить в стране уровень правовой работы, усовершенствовать сами формы управления правовой работой. Они предали значительный импульс правовой работе по сравнению с тем, какой она была прежде. А прежде она была никакой.
Все эти меры требуют переосмысления и развития в новых условиях. Все названные акты утратили силу, кроме Общего положения о юридической службе,да и то в части. Однако все проблемы остались и даже обострились. Практика росссийских властей - отбрасывание опыта, методов работы при ее смене. Это очень плохо. В мире организационный опыт предыдущего периода ценится, сохраняется и развивается как важный ресурс управления, как национальное богатство.
С начала рыночной реформы 90-ых реформаторы отбросили всякое регулирование правовой работой. Сейчас законодательство вообще не предусматривает обязанностей государства, его органов по руководству правовой работы. Исключение - статья 4 ФКЗ "О Правительстве РФ" - организация исполнения законов как функция Правительства. Органы исполнительной власти и прежде мало занимались правовой работой, это было новое и непривычное для них дело. Сейчас исполнительные орагын не занимаются правовой работой вообще, так как им не вменены такие обязанности. Резко изменились обязанности МинЮста, он освобожден от задачи управления правовой работой. По пункту 3 Положения о МинЮсте, в число основных задач министерства входит организация и развитие системы юридических услуг. Однако юридические услуги гораздо уже по значению, чем правовая работа.Юридические службы, таким образом, лишились координирующего воздействия и помощи со стороны органов юстиции. Это негативно сказалось на состоянии правовй работы, привело к резкому ее откату назад. В ГК - статья 230 - если корова забредет во двор, ее нельзя оставлять без присмотра, а свести на ближайшую ферму. Положение юридической службы хуже, чем у коровы. Без четких задач, направляющего воздействия юридическая служба действует по принципу кто во что горазд. Действия юриство напоминают хаотичное броновское движение. Это 300 тысяч специалистов, потенциал которых государство обязано вемерно использовать в своих интересах. На их основе - социальная, кадровая база государственности и законности.
Правовая работа и деятельность юр служб должны постоянно организовываться и направляться государством с учетом задач, стоящих на соответствующем этапе. Как должно вестись такое управление? Можно выделить 4 группы способов управляющего воздействия.
1 - законодательное, нормативное регулирование правовой работы. Право выступает ведущим способом социального управления, это относистя и к управлению правовой работой. Для формирования правового государства нужно, чтобы правовая работа, ее общее содержание и назанчение были закреплены в ФЗ. Требуют закрепления, с учетом современных условияй, и основные задачи юридической службы, порядок ее участия в правовой работе. Кроме того, в законе о Правительстве и Положении о МинЮсте должны быть предусмотрены их задачи общего руководства правовй работой. Не оказание юр услуг, а именно правовай работа, координация деятельности юр служб в предпринимательских и иных организациях. Пример - Положение о МинФине. У него есть право издавать обязательные акты по ведению бухгалтерской работы, организуя и координируя всю бухгалтерскую деятельность в стране. Все идут навстречу МинФину и понимают, что без такого управляющего воздействия все окончательно разворуют. Но правовая работа не менее значима. Она касается исполнения законов, издаваемых государством. А здесь нет такого положения, не проводится аналогичный подход.
2 - методы организационного воздействия. Оно возможно, как правило, при наличии прямой служебной или экономической зависимости управляемых организаций от вышестоящего органа. Организационные способы включают в себя принятие целевых програм по совершенствованию правовой работы на федеральном и региональных уровнях. Затем, разработка министерствами, ведомствами, центральными звеньями холдингов, корпораций сводных планов мероприятий с установлением в них задания для центрального и нижестояящих звеньев. Возможно установление государственной или отраслевой отчетности по правовой работе и анализ отчетов для принятия соответствующих мер. В Союзе - полугодовые и годовые отчеты о правовой работе существовали. Однако эта отчетность была бестолковой. Ее следовало усовершенствовать, а не упразднять. Министерства и другие органы, у которых есть зависимые структуры, даже сейчас не лишены возможности самостоятельно устанавливать такую отчетность. Если хватит разума. Другая мера - проведение проверок состояния правовой работы в подчиненных организациях и принятие мер по ее улучшению. Такие проверки могут проводится лишь в вертикально построенных системах в отношении зависимых организаций. Эффективная мера. Далее - заслушивание отчетов руководителей подчиненных организаций и их юридических служб о состоянии правовой работы и принятие решений об устранении недостатков. Последнее - применение мер поощрения и ответственности по трудовому законодательству за состояние правовой работы.
3 - административные способы управляющего воздействия. У нас они почти отсутствуют, хотя в развитых странах активно применяются. Сюда включают лицензирование деятельности по юридическому обслуживанию. Оно отменено у нас, однако требуется восстановить. Важно, чтобы были четко разработана система оснований и процедура лищения лицензии. Прежний порядок, который был установлен Положением от 15 апреля 1995 года №344 был совершенно непригодным и не применялся на практике, пока его не отменили. Затем - аккредитация, т.е. удостоверение полномочия работников юр служб или адвокатов по представительству в судах. За рубежом эту категорию называют присяжные юристы. Такой порядок повышает ответсвтенность юристов за соблюдение законов и добросовестность работы. Наконец, возможна сертификация юридических работников на право выполнения определенных видов работ с выдачей квалификационных сертификатов. В Англии, например, в суд ходят только сертифицированные адвокаты - барристеры. У нас лиц, которые хотят выступать конкурсными управляющими, сертифицирует ЦБ РФ. Относительно других категорий юристов все еще впереди. Нужно отбирать наиболее квалифицированных и умелых юристов. В условиях беззакония и продажности судов, низкого морального уровня адвокатов необходимо поэтапно осуществлять меры для исправления положения.
4 - способы методического руководства правовой работой. Они имеют двоякое применение. Во-первых такое руководство осуществляется в отношении организаций, не находящихся в административном подчинении или экономической зависимости от органа, осуществляющего такое руководство. Здесь меры по руководству не носят обязывающего характера. Во-вторых, задача методического руководства правовой работой возложена на юридические отделы и юристконсультов организаций. Она предусмотрена квалификационным справочником МинТруда 1998 года №37. В нем содержится перечень обязанностей руководителя организации и сотрудников юр службы. Способы методического руководства. 1 - ознакомление в организации с состоянием правовой работы и совместное обсуждение результатов ознакомления с внесением рекомендаций о мерах по исправлению недостатков. 2 - издание методических рекомендаций и обзоров по различным вопросам ведения правовй работы. Пример - Информационные письма ВС и ВАС. Далее - проведение совещаний и симпозиумов по проблемам правовй работы и юр службы. Организация лекций и семинаров, лекционных циклов для предпринимателей и юристов по ведению правовй работы. Распространение передового опыта, пропаганда положительных примеров, эффективных приемов правовой работы. У нас есть несколько таких журналов. Наконец, нужно использовать меры государственного и общественного поощрения за достижения в правовой работе.
Освоение и апробирование, последовательное совершенствование названных и других способов управляющего воздействия на правовую работу. Нужно осваивать формы и способы такого воздействия. Позитивное воздействие на корпоративных юристов способны оказывать профессиональные объединения юристов, союзы, ассоциации. На Западе эти формирования действуют весьма активно. На Западе они активно функционируют. Они могут организовывать лекции для юристов, приглашать лучших специалистов для выступления. Пример – 3-дневная поездка на теплоходе по Волге с лекциями.
У нас есть различные общественные организации юристов. Союз юристов, Международная ассоциация юристов и другие. Их немало. Однако они зачастую не имеют делового опыта и навыков организационной работы. Можно было бы позаимствовать у иностранных аналогов. Наши не имеют желания постоянно и кропотливо работать с юристами. Возглавляют эти союзы и ассоциации как правило люди случайные, без профессионализма и организаторских способностей, без понимания своих обязанностей перед государством и юридическим сообществом в деле совершенствования правовой работы. Любыми способами прорываются к руководству ассоциациями, потом в депутаты и т.п. От всех наших организаций и союзов мало практической пользы юр службам. На Западе они мощно работают на региональном уровне. Отбор и продвижение кадров под контролем общественности - логичный итог конференции. В США финансирует это штат и крупные компании. Ведется работа по повышению квалификации, обмену информации, обсуждению новых проблем. Нам потребуются годы, пока появятся профессиональные общественные объединения юридических работников, возглавляемые руководителями, знающими, что и как нужно делать для улучшения правовой работы и совершенствования деятельности юр служб.
Журналы от Пугинского - Коллегия, журнал Свердловского юридического института, редактор - Белых.