Области применения и объекты сертификации
Сертификация, как уже отмечалось, делится на обязательную н добровольную. При этом обязательная сертификация называется сертификацией в законодательно регулируемой области, а добровольная — в законодательно нерегулируемой области. Рассмотрим более подробно причины такого разделения сертификации.
Обязательная сертификация (рис. 3.6) распространяется на продукцию и услуги, связанные с обеспечением безопасности окружающей среды, жизни, здоровья и сохранности имущества людей, т. е. на потенциально опасную продукцию и услуги.
Требования к этим изделиям (товарам, услугам, процессам) содержатся в технических регламентах, и должны выполняться всеми производителями на внутреннем рынке и импортерами при ввозе на территорию России.
Эти регламенты, как правило, содержат:
•категории объектов, подлежащих обязательной сертификации, т. е. наименование их укрупненных групп или видов;
•наименования групп подтверждаемых требований и статус нормативных документов, устанавливающих эти требования.
•указания о порядке и сроках введения обязательной сертификации.
Наименования и обозначения (коды) объектов, подлежащих обязательной сертификации, устанавливаются соответствующими номенклатурами и перечнями.
Условия включения продукции в перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, следующие:
•обязательные требования безопасности жизни потребителей;
•обязательные требования безопасности имущества потребителей;
•обязательные требования безопасности здоровья потребителей;
•обязательные требования безопасности для окружающей среды.
Например, номенклатуры товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации, подготовленные Госстандартом России в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, приведены в «Номенклатуре продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация» и в изменениях и дополнениях к данной Номенклатуре продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация (табл. 3.3).
«Номенклатура продукции и услуг (работ), относительно которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация» включает в себя две части:
•товары для личных (бытовых) нужд гражданина и продукция производственно-технического назначения;
•услуги (работы) для, личных (бытовых) нужд гражданина и производственно-технических нужд.
В подзаголовке указывается код класса (группы) продукции согласно общероссийскому классификатору продукции (ОКП) — ОК 005 — 93 и услуги согласно общероссийскому
классификатору услуг населения (ОКУН) — ОК002 — 93. Под кодом класса продукции (классификационной группы) понимают подмножество объектов, полученное в результате классификации.
Общероссийские классификаторы играют важную роль в создании единого информационного пространства, так как обеспечивают присвоение однозначных кодов и наименований основным объектам технико-экономической и социальной информации и их групп.
В настоящее время действует около 20 различных общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, например общероссийский классификатор стандартов (ОКС) — ОК001 — 93, общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) — ОК004 — 93, общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ) — ОК 015 — 94 и др.
Ведение ОКПосуществляет Всероссийский научно-исследовательский институт классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ)Госстандарта России, Объектами классификации ОКПявляются промышленная и сельскохозяйственная продукция, в том числе продукция производств химического и нефтехимического комплекса, машиностроения и пр.
В графе 1 приводится наименование конкретного вида однородной продукции (однородных услуг), соответствующей данному классу (группе).
Отметим, что конкретный вид однородной продукции (однородных услуг) представляет собой максимальную совокупность такой конкретной продукции (или таких конкретных услуг), которая характеризуется общностью состава требований, подтверждаемых при обязательной сертификации, и, как правило, общностью методов контроля соблюдения этих требований. Требования и методы для совокупности конкретной продукции установлены в одном и том же техническом регламенте, стандарте непосредственно или путем ссылок на другие нормативные документы.
Для уточнения сведений об объектах обязательной сертификации используют соответствующие сноски.
В графе 2 в качестве уточняющих (ограничительных) признаков наименований объектов, указанных в графе 1, приводятся их коды согласно ОК005 — 93 или ОК 002 — 93.
В графе 3 приведены обозначения нормативных документов требуемого вида и статуса, определяющих конкретные виды однородной продукции (или однородных услуг), указанные в графе 1.
В графе 4 приведены обозначения разделов (подразделов, пунктов, подпунктов, таблиц, приложений), содержащих подтверждаемые при обязательной сертификации требования.
В графе 5 символом «*» обозначены товары и услуги для личных (бытовых) нужд граждан.
Например, необходимо сертифицировать сигнализатор температуры с электрическим выходным сигналом (ГОСТ23125 — 78 «Сигнализаторы температуры. Общие технические условия»). В соответствии с ОК005 — 93 (см. табл. 3.4) настоящий сигнализатор имеет код по ОКП42 1114, контрольное число О. В «Номенклатуре продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация» (см. табл. 3.3) находим, что по ГОСТ23125 — 78 необходимо подтвердить следующее:
•п.п. 2.7 — при изменении напряжения и частоты питающей сети относительно номинальных значений до значений допускаемых отклонений, указанных в п. 1.12, показаний сигнализаторов не должно превышать предела основной допускаемой погрешности; в условиях, отличных от указанных в п. 1.12, изменение показаний и величина выходного сигнала должны устанавливаться в технических условиях на сигнализаторы конкретных типов;
•п.п. 2.10 — электрическое сопротивление изоляции цепей сигнализаторов относительно корпуса и цепей между собой должно быть:
а) не менее 20 МОмпри температуре окружающего воздуха 20 + 5 'С и относительной влажности до 80 %;
б) не менее 5 МОмпри температуре окружающего воздуха 50 'С и относительной влажности до 80 %;
в) не менее 0,5 МОмпри температуре окружающего воздуха 35 'С и относительной влажности до 95 + 3 %;
•п.п. 2.22 — уровень радиопомех, создаваемых сигнализаторами при работе, не должен превышать норм, предусмотренных в «Общесоюзных нормах допускаемых индустриальных радиопомех»;
•п.п. 2.23 — сигнализаторы должны быть помехоустойчивы при воздействии помех нормального и общего вида, величина которых предусматривается в технических условиях на сигнализаторы конкретных типов.
Подпункт 1.12 ГОСТ 23125 — 78 устанавливает параметры питания сигнализаторов:
•напряжение переменного тока 220 В;
•допустимое отклонение напряжения от плюс 10 до минус 15 %;
•частота переменного тока 50 + 1,4 Гц.
Работы по обязательной сертификации осуществляются органами по сертификации и испытательными лабораториями, аккредитованными в установленном порядке в рамках существующих систем обязательной сертификации. В настоящее время в России зарегистрировано около 30 систем обязательной сертификации ГОСТ Р.
В ряде случаев головными органами систем обязательной сертификации выступают федеральные органы исполнительной власти (Госгортехнадзор России, МПС Российской Федерации и др.), которые создают в установленном порядке для нужд только определенной области экономической деятельности так называемые самостоятельные системы обязательной сертификации продукции и услуг (работ). Например, «Система сертификации на федеральном железнодорожном транспорте Российской Федерации»МПС РФ, «Система сертификации безопасности взрывоопасных производств» бывшего Госкомоборонпрома России и другие. Самостоятельных систем в настоящее время около 15.
За рубежом, в частности в странах Европейского Сообщества, задачи сертификации в законодательно регулируемой области абсолютно такие же, как и в России. Отличие заключается в порядке проведения сертификации: испытания и последующая оценка продукции проводятся на соответствие гармонизированным для стран ЕС требованиям директив (законодательных актов) по безопасности. В этих директивах изложены минимальные требования к показателям безопасности продукции и указаны методы оценки соответствия, которые должны применяться.
Данные директивы относятся ко многим группам продукции, например электрические средства производства, телекоммуникационные приборы и др., и постоянно актуализируются (табл. 3.5). Делается это для возможности свободного перемещения потенциально опасной продукции внутри границ ЕС. Однако национальные требования по безопасности продукции отдельных стран-членов ЕС могут быть и более строгими.
Добровольная сертификацияпроводится в тех с1гучаях, когда строгое соблюдение требований существующих стандартов или другой нормативной документаций на продукцию, услуги или процессы государством не предусмотрено, т. е, стандарты или нормы не касаются требований безопасности и носят добровольный характер для товаропроизводителя.
Добровольной сертификации подлежит продукция, на которую отсутствуют обязательные для выполнения требования по безопасности. В то же время ее проведение ограничивает доступ на рынок некачественных изделий путем проверки таких показателей как надежность, эстетичность, экономичность, эргономичность и др. Добровольная сертификация не подменяет обязательную и ее результаты не являются основанием для запрета (поставки) продукции. Она в первую очередь направлена на борьбу за рынок и клиента.
Добровольную сертификацию вправе осуществлять любое юридическое лицо, взявшее на себя функцию органа по добровольной сертификации и зарегистрировавшее систему сертификации и знак соответствия в установленном порядке.
Основные цели добровольной сертификации продукции сформулированы в документе Госстандарта России «Система сертификации ГОСТ Р. Правила по проведению добровольной сертификации продукции (работ, услуг) на соответствие требованиям государственных стандартов», постановление № 50 от 29 июня 1998 г., к которым относятся:
•реклама продукции (работ, услуг), соответствующей не только требованиям безопасности, но и требованиям, обеспечивающим качество выпускаемой продукции;
•содействие потребителям в выборе продукции (работ, услуг) высокого качества;
•повышение конкурентоспособности продукции (работ, услуг);
•повышение доверия потребителей к реализуемой на рынке продукции конкретного производителя;
•поддержание репутации производителя по обеспечению качества реализуемой продукции;
•подтверждение соответствия продукции показателям качества, установленным в государственном стандартах.
Потребность в добровольной сертификации, как правило, появляется в том случае, если несоответствие стандартам или другим нормативам на объекты сертификации затрагивает экономические интересы крупных финансово-промышленных групп, отраслей индустрии и сферы услуг.
Вместе с тем, добровольная сертификация конкретной продукции не заменяет проведение обязательной сертификации этой продукции, предусмотренной законодательными актами России.
В последние годы большое значение приобрела добровольная сертификация систем качества и сертификация производства на соответствие требованиям международных стандартов серии ИСО 9000.
Кроме продукции, услуг, процессов и систем качества (производства) добровольной сертификации может подлежать и персонал. Добровольная сертификация персонала необходима для установления соответствия специалистов в той или иной области' деятельности требованиям, предъявляемым к их работе. Однако сертификация не заменяет базовое образование и не ставит его под сомнение.
Требования к специалистам и порядок оценки соответствия устанавливает не государство, а заинтересованные стороны. При этом не надо путать сертификацию персонала с его аттестацией.
Цель сертификации — установление уровня подготовки, профессиональных знаний, навыков и опыта специалиста для подтверждения его соответствия установленным требованиям и определения его возможностей надлежащим образом осуществлять конкретные действия в той или иной сфере деятельности.
Цель аттестации — определение квалификации работника с целью проверки его соответствия занимаемой должности.
Аттестацию проводит работодатель (зависимая сторона), а сертификацию — орган по сертификации (независимая сторона).
В настоящее время в России сложилась система сертификации компетентности персонала, функционирующего в качестве экспертов по сертификации продукции, услуг, производств, систем качества, по аккредитации испытательных и измерительных лабораторий, органов по сертификации и аккредитации для систем сертификации ГОСТ Р и систем аккредитации.
Как правило, под профессиональной компетентностью понимают знание:
•проектирования и производства продукции (услуг и иных объектов);
•значений показателей качества аналогов;
•перспектив развития продукции, отраженных в научно-исследовательских работах, патентах, конструкторских разработках;
•требований потребителей;
•условий и характера эксплуатации продукции (потребления).
Кроме требований к профессиональной компетентности при сертификации предъявляются требования, связанные с личными качествами специалиста, обеспечивающими его способность выполнять функции эксперта.
В последнее время роль добровольной сертификации в России значительно усилилась. С 1999 по 2001 гг. число зарегистрированных в Госреестре систем добровольной сертификации продукции, услуг, процессов, систем качества и других объектов увеличилось с 86 до 104. Это свидетельствует о востребованности данного вида сертификации.
Объектами сертификации, как уже отмечалось, могут быть продукция (промышленная, сельскохозяйственная, научно-техническая), объекты строительства, услуги (работы), процессы, технические и организационно-технические системы (в частности, системы качества, производство), а также иные, для которых установлены требования и методы (способы) объективной проверки их соблюдения и имеется необходимость подтверждения этих требований третьей стороной.
Объекты сертификации могут быть автономными и опосредованными.
К автономным объектам сертификацииотносятся такие, подтверждение соответствия которых заданным требованиям является целью их сертификации, например, потребительские товары, конкретное оборудование (насос, смеситель, запорная арматура и т. п.).
К опосредованным объектам сертификацииотносятся такие, подтверждение соответствия которых определенным требованиям является необходимым условием подтверждения соответствия заданным требованиям других более сложных объектов (сборочных единиц, комплексов или комплектов), в состав которых они входят или при изготовлении которых они применяются. В качестве опосредованных объектов сертификации могут рассматриваться комплектующие изделия или отдельные (механически не связанные при поставке) составные части другого более сложного изделия (детали, тара или упаковка, запасные части, инструменты), сырье или материалы, применяемые при изготовлении этого сложного объекта, а также системы качества и технологические процессы, обеспечивающие качество данного объекта.
Следует отметить, что один и тот же объект в зависимости от ситуации, в которой он рассматривается, может быть как автономным, так и опосредованным объектом сертификации.
Например, приборы для измерения и регулирования температуры или электродвигатели, если они являются комплектующими изделиями, рассматриваются как опосредованные объекты сертификации относительно объекта, например технологического блока, в комплект которого они входят.
Те же электродвигатели или приборы для измерения и peгyлирования температуры, если они реализуются в качестве запасных частей к технологическому блоку, рассматриваются как самостоятельные объекты сертификации.
Для автономных объектов сертификации их соответствие подтверждается собственным сертификатом соответствия и, если это предусмотрено правилами системы сертификации, маркировкой знаком соответствия.
Для опосредованных объектов сертификации сертификат соответствия, выданный на сложный объект в целом, распространяется и на его составные части только в том случае, если они:
•обеспечивают соблюдение требований, подтвержденных при сертификации сложного объекта
•выпущены тем же производителем, что и части, которые входили в состав сложного объекта при его сертификации;
•поставляются целевым назначением для применения в сертифицированном сложном объекте при его производстве, ремонте или техническом обслуживании.
В этом случае на составные части, на которые распространяется действие сертификата соответствия, знак соответствия не наносят.
Составные части сертифицированного сложного объекта, на которые распространяется выданный сертификат соответствия, как правило, указывают в Приложении к выданному сертификату. Форма Приложения, в частности, должна предусматривать указание наименований и обозначений составных частей, их изготовителей, коды ОКП (ОК 005 — 93) или другого аналогичного классификатора для иного объекта сертификации.
Отметим, что для составных частей сложного объекта, на который выдан сертификат соответствия без Приложения, в качестве доказательства того, что эти части входят в состав данного сложного объекта, могут, в частности, применяться:
•копии спецификаций сложного изделия, т. е. документа, определяющего его состав, или ее части, заверенная держателем подлинника этого документа или нотариусом;
•эксплуатационные документы, представляемые совместно со сложным изделием и предназначенные для использования при эксплуатации, обслуживании и ремонте сложного изделия в процессе эксплуатации.
Среди объектов, подлежащих обязательной сертификации, выделяют действительные объекты обязательной сертификации,т. е. объекты, которые подлежат сертификации уже в настоящее время, и потенциальные объекты обязательной сертификации, т. е.объекты, которые в принципе подлежат обязательной сертификации, но не в настоящее время, а в ближайшей перспективе.