Механизм «сдержек и противовесов» в реализации принципа разделения властей в России
Разделе́ние власте́й — политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена между независимыми друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветвями: законодательной, исполнительной и судебной. Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства.
Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие. Каждая из ветвей в той или иной степени осуществляет государственный контроль.
Однако для обеспечения свободы, согласно этой теории, недостаточно одного лишь распределения власти между неск. органами. Нужно, кроме того, чтобы властные полномочия были распределены и сбалансированы между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. В результате различные власти, организованные подобным образом, не подчинены друг другу, однако находятся в тесной связи между собой и во взаимодействии.
Разделение властей - один из основных принципов действующей Конст. РФ. В ст. 10 предусм-но, что гос. власть в РФ осущ-ся на основе разделения на законод., исп. и судебную, органы кот-х самостоятельны. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них Конституцией РФ и законом.
Для того чтобы обеспечить реализацию принципа РВ не только в верхних эшелонах гос. власти, но и во всей иерархии гос. органов, Конституция (ст. 5) предусм-ет соединение принципа РВ с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами.
В современных условиях становления констит. строя в РФ принцип разделения властей имеет особенно важное значение. Он нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в общ-ве. Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов». Данная система направлена на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам, призвана обеспечить в конечном счете рационализацию и оптимизацию деятельности гос-ва, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма управления гос. делами.
26. Конституционно-правовое понятие государственного суверенитета, его признаки. Соотношение государственного, народного и национального суверенитета.
РФ - это суверенное государство. Ст 3.: Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ.
Государственный суверенитет РФ- независимость и свобода многонационального народа России в определении своего политического, экономического, социального и культурного развития, а также территориальная целостность, верховенство РФ и независимость ее во взаимоотношениях с другими государствами.
Суверенитет РФ- естественное и необходимое условие существования государственности России, имеющей многовековую историю, культуру и сложившиеся традиции (Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.).
Структурные элементыгосударственного суверенитета РФ:
1) самостоятельность и независимость государственной власти РФ: предполагает, что РФ самостоятельно определяет направления как внутренней, так и внешней политики, имеет возможность полноправно осуществлять внутри- и внешнеполитические дела страны и не допускать вмешательства в свою деятельность иностранных гос-в и др внутригосударственных сил (организаций). Суверенитет неделим. Он принадлежит РФ в целом, а не ее субъектам. Таким образом, исключается существование двух уровней суверенитета в одном гос-ве. Не допускается суверенитет ни республик, ни иных субъектов РФ наряду с единым гос суверенитетом РФ. Суверенное гос-во обладает всей полнотой власти на своей тер-рии. Никакая другая власть - ни власть субъектов РФ, ни власть общественных и религиозных объединений, ни власть МСУ - не вправе присваивать себе функции гос власти РФ. Только гос-во определяет весь строй правовых отношений в стране, устанавливает систему органов гос власти и их полномочий, определяет пределы ограничения свободы прав личности. В то же время суверенитет не означает неограниченности гос власти. Будучи членом мирового сообщества гос-во связано общепризнанными принципами и нормами международного права. Независимость гос власти находит свое выражение во взаимоотношениях с др гос-вами и международными организациями. Гос-во самостоятельно определяет свои внешнеполитические приоритеты. Оно может создавать межгосударственные союзы, входить в международные организации, решать вопросы войны и мира. Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по фед закону. Определенная роль в защите гос суверенитета принадлежит органам МИД РФ, а также консульским учреждениям и дипломатическим представительствам РФ за рубежом.
2) верховенство государственной власти на всей территории РФ, включая ее отдельных субъектов: установленное Конституцией РФ верховенство фед. гос. органов власти в регулировании внутренних отношений РФ с ее субъектами. Суверенная власть связана правовыми нормами. Верховенство федер гос власти в РФ проявляется в верховенстве Конституции, ФКЗ, ФЗ - на всей тер-рии РФ. Верховенство ФЗов предполагает, что все НПА, принимаемые на фед и региональном уровнях, должны соответствовать Конституции и ФЗ. Акты, не соответствующие Конституции, подлежат отмене в установленном порядке.
3) территориальная целостность РФ: территория РФ включает в себя территории субъектов РФ – отд. адм.-терр. единиц, которые обладают опр. степенью гос-ти, однако территория РФ составляет единое целое и является неделимой. Субъекты РФ не вправе выходить из состава РФ,темсамым изменяя ее границы, они наделяются правом устанавливать и изменять только административно-территориальные границы в пределах РФ. Для защиты целостности и неприкосновенности гос границ РФ имеет армию, органы внешней разведки, ФСБ, пограничные войска, Таможенную службу.
РФ имеет собств. офиц. гос. символику, определяющую ее суверенитет во взаимоотношениях с иностр. гос-ми.
Следует отметить, что в отечественной юриспруденции в настоящее время иногда возникает проблема соотношения гос., национ. и народного суверенитета. По этому вопросу также существуют различные суждения:
1. При анализе гос. суверенитета нельзя забывать, что гос. суверенитет и народный суверенитет выступают по отношению друг к другу как форма и содержание.
2. Народный и нац. суверенитет лежат в основе суверенитета гос-ва, а гос. суверенитет в свою очередь является политико-юридич. формой выражения полновластия народа и суверенной воли нации и народностей.
Национальный суверенитет — полновластие нации, т.е. возможность нации самостоятельно решать вопросы своей организации, в т. ч. право на самоопределение, вплоть до создания отд. гос-ва.
Народный суверенитет — полновластие народа (большинства жителей страны), т. е. народ явл-ся источником гос. власти и реализует свою власть путем прямого (непосредств.) и представит. (опосредованного) правления. Прямая демократия — это прямые выборы и референдум. Представительная демократия — это деятельность избранных представительных органов.
27. Многопартийность в РФ: понятие, содержание, практика реализации.
Демократия в РФ осуществляется на основе принципа политического многообразия.
Принцип полит. многообразия (плюрализма) означает создание возможностей оказывать влияние на политический процесс всем социально-политическим или иным организациям, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции.
Предварительным условием признания принципа политического плюрализма в нашем обществе стала ликвидация монополии КПСС на полит. власть. Ликвидация этой монополии открыла дорогу не только к признанию принципа политического плюрализма, но и к его реализации прежде всего путем постепенного создания в РФ многопартийной системы.
В РФ, указ-тся в Конституции РФ (ст. 13), признаются полит. многообразие, многопартийность. Конституционное признание идеологического многообразия означает право граждан и их объединений свободно иметь собственную систему взглядов, придерживаться различных идеологических концепций, разрабатывать полит теории и делать их общественным достоянием, не опасаясь преследования со стороны государства.
Организационным воплощением идеологического многообразия является многопартийность.
Многопартийность - один из основных констит. принципов организации полит. жизни в соврем. демокр. гос-вах Юридически принцип М. означает, что гос-во признает и гарантирует право граждан объединяться в соотв. со своими полит. воззрениями в полит. партии, равенство всех полит. партий перед законом, свободу их деят-ти. Принцип М. не исключает права компетентных гос. органов в установленном законом порядке запрещать и распускать полит. партии, проповедующие национальную, расовую, религиозную или социальную нетерпимость, насильственное свержение законных органов гос. власти или иным образом нарушающие действующее законодательство.
От юридической (формальной) М. следует отличать реальную М. Последняя выражается в существовании в конкретном гос-ве развитой и эффективной системы партий, представляющих весь спектр соц. и политических интересов.
Полит. партии выражают полит. волю своих членов и содействуют выражению полит. воли гражд. общ-ва. Партии являются важнейшим элементом полит. системы любого демокр. гос-ва. Без них сегодня практически невозможно само осуществление гос. власти. В РФ обществ. отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение в полит. партии и особ-тями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. "О политических партиях".
Согласно этому закону (ст. 3) полит. партия - это обществ. объединение, созданное в целях участия граждан РФ в полит. жизни общ-ва посредством формирования и выражения их полит. воли, участия в обществ. и полит. акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах гос. власти и органах МСУ.
Гос-во не может определять кол-во полит партий, их идеологическую направленность, но оно устанавливает правовой статус этих организаций.
Условием регистрации полит партии является:
1) наличие региональных отделений более чем в половине субъектов РФ;
2) не менее 45 тыс членов членов полит партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 450членов.
Согласно ФЗ "О полит партиях" деятельность полит партий не должна противоречить требованиям законности, а их цели - основам конст строя, правам человека, нац безопасности РФ.
Закон запрещает создание полит партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Структурные подразделения полит партий создаются и действуют только по терриальному признаку.
Не допускается создание структурных подразделений полит партий в органах гос власти и МСУ, Вооруженных Силах РФ, правоохранительных и иных гос органах и негосударственных организациях. Исключение составляют представительные (законодательные) органы гос власти. Так, в ГосДуме действуют депутатские фракции КПРФ, "Единая Россия", ЛДПР.
Запрещается вмешательство политпартий в учебный процесс образовательных учреждений.
Создание и деятельность на тер-рии РФ полит партий иностранных гос-в и структурных подразделений этих партий не допускается.
Органы гос власти, их должностные лица не вправе вмешиваться в деятельность полит партий, равно как и полит партии в деятельность органов гос власти, их должностных лиц, органов МСУ. Одной из целей полит партий является представление интересов граждан в органах гос власти и МСУ, допустимо мирное соперничество полит партий за участие в осуществлении полит власти.
28. Правовой статус политических партий в РФ.
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях"
Политическая партия- это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах МСУ.
Чтобы общественное объединение получило статус политической партии, оно должно отвечать следующим требованиям:
1) должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно регион. отделение данной полит партии;
2) в политической партии должно состоять не менее 500 членов; уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;
3) руководящие и иные органы полит партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на тер-рии РФ.
Политические партии в РФ создаются в целях:
1) формирования обществ. мнения;
2)полит. образования и воспитания граждан;
3) выражения мнения граждан по любым вопросам обществ. жизни, доведения его до сведения широкой обществ-ти и органов гос. власти;
4) выдвижения кандидатов на выборах в законодат. (представительные) органы гос. власти и представительные органы местного самоуправления, участия в выборах в указанные органы и в их работе.
Политическая партия обязательно должна пройти государственную регистрацию.
Каждая политическая партия должна иметь свой устав, в котором указываются наименование партии, официальная символика партии, порядок приобретения ее членства, руководящие органы партии и другие основные сведения о партии.
Деятельность политических партий в РФ должна строиться в соответствии с принципами:
1) добровольности;
2) равноправия (политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам РФ разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах гос власти и органах МСУ);
3) самоуправления (т. е. партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности);
4) законности (т. е. деятельность партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина и иные требования законодательства РФ);
5) гласности (т. е. информация о партиях, их деятельности, учредительных и программных документах должна быть общедоступной).
Ограниченияв создании политических партий:
1) запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности и разжигание расовой, национальной, социальной розни и др.;
2) запрещается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а равное по признакам принадлежности к одной профессии;
3) не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях;
4) запрещается создание и деятельность на территории РФ политических партий иностранных государств и их структурных подразделений;
5) ограничивается деятельность партий в случае введения на всей территории РФ или в ее отдельных местностях чрезвычайного или военного положения.
Полит партия создается свободно, без разрешений органов гос власти и должностных лиц. Полит партия может быть создана на учредительном съезде полит партии либо путем преобразования в полит партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.
Полит партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании полит партии, об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ, о принятии устава полит партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов полит партии.
Права политической партии
(см. текст в предыдущей редакции)
1) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;
2) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим Федеральным законом и иными законами;
3) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством РФ;
4) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;
5) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;
6) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;
7) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;
8) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;
9) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;
10) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;
11) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством РФ и уставом политической партии.
Обязанности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений
) соблюдать в своей деятельности Конституцию РФ, ФКЗ, ФЗ и иные НПА РФ, а также устав политической партии;
2) допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;
3) извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
4) в установленные ФЗ сроки представлять в федеральный уполномоченный орган необходимую (указанную в ФЗ) информацию.
Ликвидация политической партии:
1. по решению ее высшего руководящего органа – съезда; решение о ликвидации принимается на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных не менее чем в половине субъектов РФ.
2. по решению Верхов Суда РФ – в случае:
а) создания и деятельности политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах МСУ, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях;
(см. текст в предыдущей редакции)
б) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;
в) неучастия политической партии в выборах в течение 7 лет подряд.
29. Общественная палата РФ: порядок формирования и функции.
Обще́ственная пала́та РФ — организация, обеспечивающая взаимодействие граждан РФ, обществ. объединений с органами гос. власти и органами МСУ в целях учёта потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ.
ОП была сформирована в соответствии с ФЗ РФ «Об ОП РФ» от 4 апреля 2005 года № 32. Согласно Закону, ОП избирается каждые два года (с 2012 — каждые три года) и осуществляет взаимодействие граждан с фед. органами гос. власти, органами гос. власти субъектов РФ и органами МСУ в целях
- учёта потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав обществ. объединений при формировании и реализации гос. политики;
- осуществления обществ. контроля за деят-тью фед. органов исп. власти, органов исп. власти субъектов РФ и органов МСУ;
- содействия реализации гос. политики в обл. обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.
Распорядок работы палаты, порядок принятия ею решений, проведение Пленарных заседаний регулируются регламентом Общественной палаты.
Функции палаты. Согласно закону, деят-ть ОП направлена на согласование интересов граждан, обществ. объединений, органов гос. власти и МСУ для решения наиболее важных вопросов эк. и соц. развития, обеспечения нац. безопасности, защиты прав и свобод граждан, констит. строя и демократических принципов развития гражданского общества в стране путем: