ФКЗ от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ"
Изменение субъектного состава РФвозможно в 2 случаях:
1) принятия в состав РФ нового субъекта РФ – т.е. процедура изменения состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части;
2) образования внутри РФ нового субъекта РФ – это также процедура изменения состава субъектов РФ, но она осуществляется в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ.
Главный принциппринятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта - добровольность.
При изменении субъектного состава РФ должны учитываться государственные интересы, принципы федеративного устройства РФ, права и свободы человека и гражданина, сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их социально-экономические возможности.
В качестве нового субъекта в РФ может быть принято иностранное государство или его часть. Иностр. гос-во принимается в состав РФ только при изъявлении добровольного желания и при наличии заключения о целесообразности для РФ такого принятия нового субъекта в состав РФ. Иностр. гос-во (или его часть) может быть принято в состав РФ на правах республики, если м/нар договором о принятии РФ в свой состав нового субъекта не предусматривается предоставление этому субъекту статуса края или области. Предложение о принятии в РФ в качестве нового субъекта РФ иностр. гос-ва или его части может быть внесено только самим иностр. гос-вом. Полномочия по рассмотрению такого предложения и принятию решения по этому вопросу принадлежат Президенту РФ после консультации с Советом Федерации и Гос Думой. По данному вопросу должен быть подписан м/нар договор РФ с иностр. гос-вом о его принятии в состав РФ в качестве нового субъекта. Такой м/нар договор должен регулировать вопросы:
1) наименования и статуса нового субъекта РФ;
2) порядка приобретения гражданства РФ гражданами иностр. гос-ва и распространения на них в полном объеме правового статуса гражданина РФ;
3) правопреемства в отношении членства иностр. гос-ва в м/нар организациях, его имущественных активов и пассивов;
4) действия законодательства РФ на территории нового субъекта РФ;
5) функционирования ОГВ и органов МСУ иностр. гос-ва на территории нового субъекта РФ.
После подписания м/нар договора Президент РФ обращается в Конституц Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ этого договора. В случае, если Констит Суд РФ признает не вступивший в силу м/нар договор соответствующим К РФ, этот договор вносится в ГосДуму на ратификацию. Одновременно с м/нар договором в ГосДуму вносится проект ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта. ФЗ о ратификации м/нар договора и ФЗ о принятии в РФ нового субъекта принимаются обеими палатами Федер Собрания в порядке, установленном Конст РФ. ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта вступает в силу не ранее вступления в силу для РФ и для иностр гос-ва м/нар договора.
Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения 2-х и более граничащих между собой субъектов РФ. Инициатива образования принадлежит субъектам РФ, на территориях к-рых образуется новый субъект РФ.
Предложение заинтересованных субъектов РФ об образовании в составе РФ нового субъекта должно содержать:
1) социально-экономическое обоснование;
2) предполагаемое наименование и статус;
3) примерные границы нового субъекта РФ.
Предложение об образовании в составе РФ нового субъекта направляется Президенту РФ. Президент уведомляет о получении предложения Совет Федерации, ГосДуму, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации. Вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ. Официальные данные о результатах референдумов представляются Президенту РФ. Если на референдумах были приняты соответствующие решения, Президент вносит в ГосДуму проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта. ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта принимается палатами Федер Собрания РФ в порядке, предусмотренном ст. 108 К РФ (ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов СФ и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Гос Думы. Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию).
52. Федеральные округа. Статус полномочного представителя Президента РФ в ФО.
13 мая 2000 г. Указом Президента РФ были учреждены семь ФО - Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Тем же Указом утверждено Положение о полномочном представителе Президента РФ в ФО.
По своей природе ФО является адм. образованием. Создание округов не затрагивает конституц. основ федерализма и не ущемляет конст.-прав. статус субъектов РФ. Федера́льные округа́ РФ не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления РФ и были созданы по аналогии с военными округами и экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом. ФО охватывают территорию нескольких субъектов РФ и почти все состоят преимущественно или только из краёв и областей. Единственным из округов, который почти полностью состоит из национальных республик, является Северо-Кавказский округ.
В рамках ФО организуется работа по реализации осн. направлений внутр. и внеш. политики гос-ва, проводится контроль за исполнением решений федеральных ОГВ. Создание ФО призвано также содействовать обеспечению национальной безопасности, улучшению полит., соц. и эк. положения в каждом округе, с помощью этой работы должны быть преодолены возникшая в связи с большими размерами территории России известная раздробленность государства и ослабление федерального влияния на решение проблем в субъектах РФ.
В округах определены города-центры, в которых размещаются их руководяще-координирующие органы в виде полномочного представителя Президента (ППП), его аппарата и управлений федеральных ведомств. ППП является должн. лицом и федер. гос. служащим, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом и входит в состав Адм. Президента.
ППП не наделен властными полномочиями, но он обеспечивает реализацию Президентом РФ своих конст. полномочий. Отсюда - его большие права и широкие организац. полномочия:
- ППП обеспечивает координацию деят-ти федер. органов исп. власти, анализирует эфф-ть деят-ти правоохр. органов, организует взаимодействие фед. органов с органами власти субъектов РФ, органами МСУ, полит. партиями, обществ. и религ. объединениями;
- разрабатывает программы соц.-эк. развития территорий, организует контроль за исполнением ФЗ-нов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Прав-ва РФ, а в случае принятия субъектами РФ актов, противоречащих Конституции РФ, ФЗ, вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия этих актов;
- через ППП проходит согласование кандидатур для назначения на должности фед. служащих, проектов федеральных решений, затрагивающих интересы субъектов РФ.
- ППП организует проведение согласит. процедур для разрешения разногласий между ОГВ Федерации и субъектов РФ, принимает участие в работе ОГВ субъектов РФ, а также органов МСУ, обладает рядом прав представительского характера.
Непосредственное обеспечение деят-ти ППП осущ-ет аппарат, являющийся самост. подразделением Адм-ции Президента РФ. В состав аппарата входит окружная инспекция Гл. контрольного управления Президента РФ (Толоконский Виктор Александрович).
53. Административно-территориальное устройство субъектов РФ.
Админ-террит устройство (АТУ) - это разделение его территории на определенные части в соответствии с кот-ми строится система местных органов гос власти и органов МСУ. Такие части принято называть административно-территориальными единицами.
В РФ АТУ ее субъектов базируется на ряде принципов.
1. Важнейший из них - экономический принцип, требующий при образовании адм.-терр. единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, кол-ва и плотности нас-я, наличия центров его экономического тяготения и состояния путей сообщения. Реализация этого принципа способствует как развитию производительных сил страны и ее частей, так и успешному выполнению местными ОГВ и органами МСУ стоящих перед ними задач в области хозяйственного и социального развития соответствующих территорий.
2. В условиях многонац. государства, каким является РФ, большую роль играет национальный принцип АТУ. Он предполагает всесторонний учет нац. состава населения и его особенностей при создании и изменении адм.-терр., что способствует соц.-культурному развитию малочисленных наций и народностей РФ.
Действующая Конституция РФ не регулирует вопросы АТУ. Они - область деятельности главным образом субъектов РФ, каждый из которых решает эти вопросы самостоятельно, применительно к своим специфическим условиям в конституциях республик в составе РФ, а также в уставах других субъектов РФ.
Конституции и уставы субъектов РФ различают адм.-террит. единицы субъектов РФ:
- базовые: районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения.
- первичные: города районного подчинения, районыны в городах, поселки, сельские поселения.
Район — адм.-терр. единица, составляющая часть республики, края, области, автономной области, автономного округа. В экон. отношении каждый район представляет собой сложный многоотраслевой организм, включающий с/х предприятия, как правило, небольшие промышленные предприятия (главным образом по переработке сельскохозяйственного сырья), коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные организации.
Исключительно важную роль в полит., хозяйственной и культурной жизни страны играют города. По подчиненности, зависящей от значения города, численности его населения, его промышленного и культурного уровня, перспектив развития и ряда других условий все города подразделяются на следующие осн. виды:
- города республиканского (республики в составе РФ) значения;
- города краевого, областного, окружного (автономного округа) значения;
- города районного значения.
Городские районы созданы во многих городах республиканского, краевого и областного значения, насчитывающих свыше 100 тыс. человек населения. Они являются частью этих городов и представляют собой низовую адм.-террит. единицу.
К городским поселениям, являющимся одним из видов адм.-терр. единиц, относятся также поселки. Они отличаются от городов меньшими размерами территории и численностью населения.
Самой многочисленной адм.-терр. единицей в настоящее время являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы и др.), подавляющее большинство жителей которых занято сельским хозяйством. Территория сельского поселения как адм.-террит. единицы может охватывать одно село или несколько сел, образуя сельский округ (волость, сельсовет и т.д.).
Помимо перечисленных адм.-терр. единиц, ставших давно уже традиционными, на территории РФ в последние годы созданы и другие адм.-терр. единицы. Так, территория Москвы сегодня делится не на районы в городе, как это было прежде, а на адм. округа, которые включают в себя муниц. районы.
Адм. округ - внутригородская адм.-терр. единица, система органов власти которой строится на основе централизованного управления.
Муницип. район — адм.-терр. единица Москвы, в границах которой осуществляется самоуправление населения, проживающего на данной территории. Муниц. районы образуются с учетом соц.-эк. характеристик соотв-х территорий, их градостроит. и истор. особенностей, наличия жилых комплексов и объектов муниц. инфраструктуры.
На терр. некот. субъектов Федерации для компактно проживающих численно небольших групп национальностей создаются национальные районы. Немецкие национ. районы созданы в Алтайском крае и в Омской обл..
В РФ имеются также закрытые адм.-терр. образования. Согласно Закону РФ от 14 июля 1992 г. "О закрытом адм.-терр. образовании" закрытым адм.-терр. образованием признается имеющее органы МСУ терр. образование, в пределах кот-го расположены промышл. предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия масс. поражения, переработке радиоакт. и др. материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особ. режим безопасного функционирования и охраны гос. тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
Важным является вопрос о порядке образования и преобразования различных адм.-терр. единиц. Образование, упразднение, объединение, установление границ базовых адм.-терр. единиц осуществляется ОГВ соотв-их субъектов Федерации, а первичных адм.-терр. единиц - ОГВ или органами МСУ базовых административных единиц, в состав которых входят соответствующие первичные адм.-террит. единицы.
54. Понятие и признаки органа государственной власти. Классификация и система ОГВ.
Как сложная социальная система, государство для реализации своих задач и функций не может существовать, не опираясь на определенный управленческий аппарат, способный к тому же принуждать к исполнению принимаемых государственных решений. Государству необходим особо организованный и структурированный аппарат публичной власти.
Государство осуществляет свои функции при помощи государственного аппарата, определенной совокупности ОГВ. В сфере конституционно-правового регулирования находятся порядок образования (формирования) ОГВ, их система, конституционный статус, основы взаимоотношений различных звеньев государственной организации и гражданского общества.
От устройства государственного механизма во многом зависит эффективность государственного воздействия на самые разные стороны жизни общества, все происходящие в нем процессы. Это обеспечивается в том числе едиными принципами функционирования государственного аппарата. Главными среди них являются законность, компетентность, профессионализм, правовая культура и гуманизм.
Орган государственной власти характеризуют следующие признаки.
1. ОГВ — это в традиционном понимании, как правило, организация, коллектив, объединенный общностью целей и родом деят-ти, ибо организация есть прежде всего управляемое единство людей. Сюда входят и представит. (законодательные) ОГВ, и исполнительные органы, и органы судебной власти, и органы прокуратуры.
2. ОГВ наделен частью единого фонда гос. собственности. Материальные средства выделяются ему для реализации конкр. функций. Он имеет свою смету, фонд з/платы, помещения, оборудование и т. д. Гос-во уделяет укреплению материально-финансовой базы своих органов постоянное внимание.
3. ОГВ отличают гос.-властные полномочия, позволяющие ему выступать от имени и по поручению гос-ва, наиболее эффективно осуществлять творческую организаторскую деят-ть. Ядром гос.-властных полномочий является его компетенция, т. е. закрепленные в законе права и обяз-ти, позволяющие выступать от имени государства и издавать обязательные веления.
4. Гос.-властные полномочия реализуются присущими только конкр. органу власти методами, средствами и способами, в которых наиболее отчетливо выражаются его созидательная роль и соц. назначение. Это методы организации, убеждения, поощрения. Однако гос-во на современном этапе не может отказаться и от принуждения, применяемого после того, как исчерпаны иные методы.
5.ОГВ отличается своей структурой, соподчиненностью его отд. подразделений, что позволяет различать коллегиальные и единоначальные органы, а служащих органа подразделять на представителей власти, специалистов и вспомогательный технический персонал.
На основании изложенного орган гос. власти можно определить как особ. полит. организацию (или одно должностное лицо), наделенную необх. материальными средствами, гос.-властными полномочиями (компетенцией), в том числе правом принятия правовых актов внешнего действия, имеющую четкую организац. структуру (право единоличных органов создавать при себе государственные органы).
Виды ОГВ:
1) по способу формирования:
- избираемые населением;
- назначаемые другими органами.
Выборы происходят на основе прямого или косвенного или многоструктурного избирательного права, назначаемые в порядке подчиненности и в порядке “координации”, когда орган непосредственно не подчиняется назначаемому органу.
2) по уровню:
- федеральные ОГВ;
- ОГВ субъектов РФ.
3) по временной деятельности:
- органы, сознанные на неопределенный срок (н-р, Совет Федерации);
- органы, созданные на определенный срок (например, Президент, Гос. Дума); органы с определенным сроком делятся на постоянные (по истечение срока деятельности их упразднения не происходит, просто меняется их состав) и временные (по истечение срока деятельности самоупраздняются).
4) по форме деятельности: органы, предусмотренные
- Конституцией;
- ФЗ-нами и
- подзаконными актами.
5) согласно принципу разделения властей:
– органы законодательной власти – Федеральное Собрание в составе Совета Федерации и Государственной Думы, а также законодательные органы субъектов РФ;
– органы исполнительной власти – Президент, Правительство, федеральные министерства и ведомства, органы исполнительной власти субъектов;
– органы судебной власти – Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, составляющие в своей совокупности судебную систему РФ.
Федер.органы власти с особым статусом (специальной компетенции), не входящие ни в одну из ветвей власти в РФ:
1) Прокуратура РФ, действующая на основании закона «О прокуратуре РФ»;
2) Счетная палата РФ – формируемый и подотчетный Фед. Собранию РФ контрольный орган;
3) ЦБ РФ (Банк России) – орган осуществляющий регулирование в банковской сфере и осущ-щий денежное обеспечение деят-ти других ОГВ;
4) ЦИК – орган, осущ-щий руководство проведением выборов на территории РФ;
5) Уполномоченный по правам человека – лицо, призванное осуществлять контроль за реализацией в РФ прав ЧиГ и обеспечивать их соблюдение.
Нужно подчеркнуть, что аппарат современных государств, как правило, весьма громоздок и сложен в организационном отношении; постоянно растет численность чиновников, работающих в различных административных органах, ведомствах и т.п. Объясняется это, прежде всего, тем, что государственный аппарат приспособлен для осуществления усложнившихся многообразных функций государства в современных условиях. Данное обстоятельство ставит перед государством двоякую задачу: с одной стороны, деятельность разных звеньев государственного аппарата должна быть хорошо скоординирована; с другой - государство должно укреплять демократические методы управления обществом и, соответственно, совершенствовать стиль работы государственного аппарата. Важной задачей современного демократического государства является борьба с бюрократическими барьерами, с коррумпированностью чиновничества. Эти негативные явления препятствуют нормальному развитию общества, порождая так называемый «правовой нигилизм» граждан, их отчуждение от власти, тем самым сужая социальную базу власти, ослабляя ее.
55. Органы государственной власти и органы МСУ: соотношение.
В процессе осуществления ОГВ и органами МСУ своей компетенции между ними неизбежно происходит взаимодействие. Взаимодействие между ОГВ и ОМСУ, как правило, определяют как совокупность организационно-правовых форм и методов, направленных на совместное решение как общегосударственных, так и местных задач.
ФЗ-ном от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации МСУ в РФ» ОГВ РФ и субъектов РФ наделены полномочиями в сфере МСУ.
К полномочиям федеральных ОГВ в области МСУотносятся:
1) определение общих принципов организации МСУ в РФ;
2) правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных ОГВ и их должностных лиц, ОГВ субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ;
3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, ОМСУ и должностных лиц МСУ по решению вопросов местного значения;
4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМСУ и должностных лиц МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми ОМСУ наделены ФЗ-нами.
В реальности взаимодействие между государством и МСУ осуществляется одновременно по многим направлениям. Поэтому структурно-функциональные связи между ОГВ и МСУ носят многосторонний характер. В частности, взаимодействие ОГВ с ОМСУ осуществляется в следующих основных формах:
1. Гос. поддержка МСУ (система мер, обеспечивающих укрепление и стимулирование развития МСУ федеральными и региональными ОГВ);
2. Наделение ОМСУ отдельными гос. полномочиями (исключение какого-либо полномочия из компетенции государственного органа и включение его в компетенцию ОМСУ).
Наделение органов МСУ отд. гос. полномочиями может происходить двумя основными способами:
1) Передача полномочий – способ регулирования полномочий ОМСУ, при котором какое-либо полномочие ОГВ исключается из его компетенции и включается в компетенцию ОМСУ. При этом срок такой передачи, как правило, не оговаривается. Наделение ОМСУ отдельными гос. полномочиями, как правило, происходит в форме передачи полномочий.
2) Делегирование полномочий – это предоставление ОГВ принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса ОМСУ на один раз, на определенный срок или бессрочно.
Наиболее часто на практике ОГВ субъектов РФ передают ОМСУ полномочия в следующих областях:
а) государственной регистрации актов гражданского состояния;
б) лицензирования розничной продажи алкогольной продукции;
в) лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов;
г) лицензирования образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений;
д) назначения и выплаты компенсационных выплат;
е) ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности;
ж) медико-социальной экспертизы;
з) установления значений отдельных корректирующих коэффициентов для расчета единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности;
и) порядка пользования отдельными природными ресурсами;
к) формирования и организации деятельности административных комиссий на территориях субъектов РФ и т. д.
3. Создание в субъекте РФ совета муниципальных образований. Согласно ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (ст. 66) в каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образований. Совет МО не вправе вмешиваться в деят-ть МО и ограничивать ее. Совет МО призван осуществлять межмуниц. сотрудничество на территории субъекта РФ, представлять и защищать интересы МО-ий в ОГВ субъекта РФ, участвовать в законопроектной работе на рег. уровне, организовывать совместную хозяйств. деят-ть, обмениваться опытом и информацией, участвовать в реализации регион. программ и т. п.
4. Реализация представительными органами МО права законодат. инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ. Представительный орган любого типа МО вправе вносить в законодат. ОГВ субъекта РФ проекты новых законов, предложения по совершенствованию норм уже существующих законов, замечания по законопроектам. При принятии законов, затрагивающих интересы МСУ или жителей МО, ОГВ субъектов РФ обязаны проводить консультации с ОМСУ, учитывать их мнение. В свою очередь, ОМСУ обеспечивают исполнение законов и иных НПА на территории своего МО. Таким образом, ОМСУ и ОГВ взаимодействуют между собой в законотворческом процессе.
5. Создание совместных координационных, консультационных, совещательных и других рабочих органов (как временных, так и постоянно действующих); совместная разработка и реализация планов и программ.
6. Контроль и надзор ОГВ за деятельностью ОМСУ.
Таким образом, органы МСУ функционируют в постоянном взаимодействии с гос. органами. Формы этого взаимодействия могут быть различными: информационное, аналитическое и правовое обеспечение, совместное решение общих задач, финансирование отдельных мероприятий, создание совместных координирующих органов (согласительных комиссий, консультационных и совещательных постоянных и временных рабочих групп) и т.д.
Взаимодействие и сотрудничество ОГВ и ОМСУ основывается не столько на подчинении, сколько на взаимной заинтересованности в объединении ресурсов в целях повышения качества жизни населения.
56. Президент РФ – глава государства, полномочия, акты.
Президент РФ —глава российского государства.Правовой статус Президента России закреплён в IV гл. Конст. РФ.
Президент РФ избирается путем всеобщего, равного и тайного голосования. Срок полномочий Президента РФ равен 6 годам. Одно и то же лицо не может быть избрано более 2 сроков подряд.
Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, достигший 35-летнего возраста и постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет, в пользу которого на выборах Президента России проголосовало большинство граждан РФ, достигших возраста избирательного права.
Президент РФ обладает президентской неприкосновенностью,т. е. в отношении Главы российского государства не допускаются: 1) арест; 2) личный досмотр; 3) обыск; 4) иные оперативные меры, применение которых ограничено ФЗ-нами.
Президент РФ в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны. Государственной охране также подлежат члены семьи президента, а после окончания срока полномочий президента государственная охрана предоставляется ему пожизненно
Основные направления деятельностиПрезидента РФ:
1) Президент РФ - гарант Конституции РФ, в силу этого он наделен неограниченным правом законодательной инициативы, а также правом вето в отношении принятых Государственной Думой ФЗ в случае, если он считает, что вновь принятый закон не соответствует Конституции РФ, ее принципам и сущности;
2) Президент РФ гарантирует соблюдение конституционных прав и свобод ЧиГ в РФ;
3) Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, поэтому он вправе назначать и отзывать высших должностных лиц Вооруженных сил РФ, дипломатических представителей РФ в иностр. гос-вах и м/нар. организациях, принимать верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, награждать гос. наградами и выполнять иные функции в силу своего особого положения главы государства;
4) Президент РФ обеспечивает суверенитет РФ, ее независимость и государственную целостность, в связи с чем он вправе самостоятельно принимать оперативные, решения, вызванные экстраординарными обстоятельствами, вводить военное или чрезвычайное положение на территории РФ и в ее регионах.
5) Президент представляет РФ во взаимоотношениях с иностр. гос-вами и субъектами РФ.
Президент РФ не относится ни к одной из ветвей власти, он является как бы «балансом» в их взаимоотношениях, помогает найти компромисс в случае спора и определяет основные направления государственной политики РФ.
Полномочия Президента РФ (кратко):
1. формирование федеральных ОГВ:
а) представление кандидатур с последующим утверждением представительным органом;
б) утверждение кандидатур.
2. участие в законотворчестве;
3. функционирование органов исполнительной власти - назначает министров и своим указом устанавливает структуру органов исполнительной власти;
4. обеспечение исполнения полномочий федеральных органов власти;
5. политика и оборона государства;
6. иные полномочия.
ПолномочияПрезидента РФ (подробно):
1) назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, других членов Правительства РФ, направление его политики и принятие решения об отставке Правительства РФ;
2) представление Государственной Думе кандидатуры на должность Председателя Центрального банка РФ, постановление перед ней вопроса об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;
3) представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуры Генерального прокурора РФ, внесение в Совет Федерации предложения о его освобождении от должности;
4) назначение судей федеральных судов;
5) формирование Совета Безопасности РФ и руководство им;
6) утверждение военной доктрины РФ;
7) формирование Администрации Президента РФ;
8) назначение на должность и освобождение от нее полномочных представителей Президента РФ;
9) назначение и освобождение от должности высшего командования Вооруженных Сил РФ;
10) назначение и отзыв дипломатических представителей РФ в иностр. гос-вах и м/нар организациях;
11) назначение выборов в Государственную Думу;
12) роспуск Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;
13) назначение даты референдума в порядке, установленном ФКЗ-ном;
14) внесение законопроектов в Государственную Думу;
15) подписание и обнародование ФЗ-нов;
16) обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
17) решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища;
18) награждение гос. наградами РФ и присвоение почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий;
19) помилование;
20) руководство внешней политикой РФ, участие в м/нар отношениях с главами иностр. гос-в;
21) ведение переговоров и подписание м/нар договоров РФ;
22) подписание ратификационных грамот;
23) принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
Президент в соответствии с конституционным положением ст.90 имеет право издавать указы и распоряжения.
Указы Президента РФ - это нормативно-правовые акты, изданные по вопросам о назначении и освобождении от должности руководителей органов федеральной исполнительной власти, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении, помиловании и т. п.;
Распоряжения Президента РФ - это акты индивидуального характера, изданные в отношении конкретных либо определенных лиц, т. е. по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента РФ.
Признаки НПА, издаваемых Президентом РФ:
1) они не должны противоречить Конституции, ФКЗ и ФЗ;
2) властный, прямой характер и обязательны на всей территории РФ для всех субъектов правоотношений;
3) в отношении указов Президента не предусмотрена их отмена, однако можно обратиться в Конституционный Суд;
4) указы Президента могут восполнять пробелы в законодательстве, если отсутствует ФЗ, если такие указы не противоречат Конституции и ФЗ, если их действие ограничено принятием НПА.
Указы и распоряжения Президента это основная форма реализации его полномочий. Они могут быть нормативные и ненормативные. Обжалованию подлежат только нормативные. Ненормативные – это индивидуально определенные акты.
Акты Президента подлежат официальной публикации.
На основании нормативных указов Президента Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Указы и распоряжения имеют меньшую юридическую силу, чем законы РФ и регулируют отношения по организации и функционированию исполнительной власти в РФ.
57. Порядок выборов и вступления в должность Президента РФ.
Выборы Президента РФ регулируются Конституцией РФ, ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» и ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избират. прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право выбирать Президента РФ принадлежит каждому гражданину РФ, достигшему на день голосования 18 лет, если это право не ограничено в силу закона.
Кандидатомна выборах Президента РФ может бытьгражданин РФ, достигший 35-летнего возраста и постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.
Не имеет права избирать Президента РФ и быть избранным Президентом РФ, участвовать в иных избирательных действиях лицо, признанное судом недееспособным или содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда. Кандидатом в Президенты РФ не может быть гражданин РФ, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать гос должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено ФЗ-ном.
Кандидата выдвигают на должность политические партии и инициативная группа граждан, собравшие в его поддержку подписи избирателей. Выборы проводятся в том случае, если были зарегистрированы не менее 2 кандидатов и признаются состоявшимися если в них приняло участие не менее половины избирателей, внесенные в избирательные списки.
Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается новый тур по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов, и избран будет тот, кто наберет больше голосов, при условии что это больше числа голосов поданных против всех. Минимальный уровень явки избирателей не устанавливается.
Выборы Президента в РФ проходят не менее чем 1 раз в 6 лет, если не назначены внеочередные выборы.
Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания. Решение о назначении выборов принимается в пределах 100-90 дней до дня голосования. Это решение должно быть опубликовано в СМИ не позднее, чем через 5 дней со дня его принятия. С этого момента начинается регистрация кандидатов на должность Президента РФ.
Днем голосованияна выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ.
Выборы Президента РФ могут быть проведены досрочно в случае:
- отставки Президента РФ;
- стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
- отрешения от его должности до истечения срока полномочий.
Голосование на выборах Президента РФ осуществляется гражданами по месту постоянного жительства, где сведения об избирателях заносятся в специальные списки. Если избиратель в день голосования не имеет возможности проголосовать в соответствующем избирательном участке, он должен получить открепительное удостоверение.
О дне, времени и месте голосования на выборах Президента РФ территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через СМИ или иным способом, а при проведении досрочного голосования - не позднее чем за 5 дней до дня досрочного голосования.
Голосованиена выборах Президента РФ проводится с 8 до 20 ч по местному времени. Оно осуществляется гражданами лично в специальном закрытом помещении путем отметки в избирательном бюллетене.
Подсчет голосовизбирателей начинается сразу после окончания голосования и осуществляется без перерыва до установления итогов голосования. Подсчет голосов избирателей проводится открыто и гласно. Об итогах подсчета извещаются все члены участковой избирательной комиссии и лица, присутствующие при подсчете голосов избирателей.
При вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу. Содержание присяги имеет не только символическое, но и юридическое значение:
1) вступление в должность Президента РФ невозможно без принесения присяги;
2) моментом принесения присяги вновь избранным Президентом РФ обусловливается и прекращение исполнения полномочий действовавшего до этого момента Президента.
Конституция РФ предусматривает два основных условия принесения присяги вновь избранным Президентом РФ: торжественная обстановка и присутствие членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ.
Поскольку принесение присяги, согласно ст. 92 Конституции РФ, является моментом, с которого избранный Президент страны приступает к исполнению своих обязанностей, эта церемония должна быть предельно публичной, открытой процедурой. Проведение инаугурации в присутствии представителей всех ветвей власти означает удостоверение и признание ими полной легитимности вступающего в должность Главы государства.
58. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ.
Полномочия Президента РФ прекращаются в случаях:
1) истечения срока полномочий;
2) отставки Президента РФ в силу невозможности осуществлять свои полномочия по состоянию здоровья;
3) смерти Президента РФ;
4) отрешения Президента от должности Федеральным Собранием РФ в установленном порядке.
С истечением срока полномочий назначаются новые выборы Президента РФ. Это наиболее естественный способ прекращения полномочий Президента РФ. Еще в период осуществления полномочий действующим Президентом РФ назначаются и проводятся выборы нового Президента РФ. С его вступлением в должность связывается момент окончания полномочий прежнего Президента РФ. Моментом окончания срока полномочий Президента РФ признается момент принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.
Добровольная отставка Президента РФ возможна по причине тяжелого физического состояния Главы государства. В этом случае Президент РФ предварительно извещает население страны о своей отставке.
Отрешение Президента РФ от занимаемой должности проводится в строго установленном федеральным законодательством порядке. Решение об отрешении Президента РФ принимается Советом Федерации ФС РФ 2/3 голосов от общего числа членов палаты Федерального Собрания. Это решение Совет Федерации должен принять в 3-месячный срок со дня выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ считается отклоненным.
Вопрос об отрешении Президента РФ от должности выносится на обсуждение Совета Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Обвинение Государственной Думы в отношении Президента РФ выдвигается при наличии заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения на основании инициативы не менее чем 1/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы РФ.
Во всех случаях прекращения полномочий (кроме случаев отрешения от должности за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления) бывшему Президенту РФ гарантируется:
1) неприкосновенность за мнения и действия, выраженные в связи с исполняемыми обязанностями по должности Президента РФ, если они не содержат в себе оскорбления или иного состава преступления;
2) выплата установленной пенсии Президенту в размере, отвечающем его положению;
3) сохранение всей его личной собственности, за исключением предоставленной ему в связи и на срок исполнения полномочий Президента РФ;
4) другие права, установленные ФЗ (н-р, пожизненное предоставление государственной охраны, медицинское обследование в прежнем порядке, обязательное страхование жизни и здоровья за счет средств федерального бюджета, пользование правительственной связью, предоставление государственной дачи).
В случае смерти Президента РФ его семье и близким гарантируется выплата соответствующего пособия и пенсий, а также сохранение всей собственности, за исключением предоставленной Президенту РФ для исполнения полномочий и на их срок.
59. Правовой статус Федерального Собрания РФ.
Высшую законодательную власть в государстве осуществляет парламент.
Парламент- это представительный орган страны, наделенный полномочиями по осуществлению законодательной власти в государстве и олицетворяющий ее.
Парламент РФ– это Федеральной Собрание РФ, оно является высшим представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ). Федеральное Собрание осуществляет законодат. власть в РФ независимо от других ОГВ РФ.
Федеральное Собрание состоит из двух палат:
1) Совета Федерации (в него входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: один - представитель законодательной власти субъекта РФ, а другой - исполнительной власти);
2) Государственной Думы (в ее состав избираются депутаты путем всеобщего открытого голосования).
Члены СФ и депутаты ГД обладают особым статусом представителей народа.
Принципыих деятельности:
1) принцип «императивного мандата» (т. е. обязательности исполнения наказов избирателей и отчетность перед ними);
2) принцип «свободного мандата» (т. е. свободного своего волеизъявления без влияния со стороны какого бы то ни было органа власти или должностного лица).
Черты Федерального Собрания РФ:
1) ФС - это коллегиальный орган, состоящий из представителей населения;
2) это высший законодательный орган в РФ, т. е. акты ФС и законы, им принимаемые, должны соответствовать только Конституции РФ, в отношении же всех остальных НПА эти акты обладают высшей юридической силой;
3) ФС явл. постоянно действующим органом.
Принципы деятельности Федерального Собрания РФ:
1) порядок формирования и компетенция палат ФС устанавливаются Конституцией РФ;
2) ФС является представителем народа России и отстаивает его интересы;
3) ФС - единственный орган, обладающий правом принятия государственного бюджета и контроля за его исполнением;
4) выборы Президента РФ назначаются ФС-ем.
Основной функцией Федерального Собрания является принятие (нижней палатой) и одобрение (верхней палатой) ФКЗ и ФЗ.
Кроме того, Федеральное Собрание РФ осуществляет:
1) распоряжение федеральными средствами государственной казны (принимает федеральный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением);
2) контроль за исполнительной властью.
В полномочия Федерального Собрания входит производство процедуры отрешения Президента РФ от должности на основании заключения Генерального прокурора РФ о наличии состава преступления в действиях Президента РФ и процедуры объявления «вотума недоверия» Правительству РФ, а также контроля за судебной властью путем дачи согласия на назначение судей высших государственных судов России.
Федеральное Собрание независимо в осуществлении своих полномочий, но его нижняя палата (ГД РФ) может быть распущена Президентом РФ в случаях:
1) трехкратного неодобрения ФС-ем кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ;
2) объявления «вотума недоверия» Правительству РФ, с которым дважды не согласился Президент РФ.
60. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: порядок формирования, особенности правовой природы, полномочия, акты, внутренняя структура, организация деятельности.
Порядок формирования – лекция Леоновой
Срок полномочий представителей субъектов РФ в ФС законодательно не установлен, они постоянно переназначаются высшими должностными лицами соответствующих субъектов РФ, поэтому этот срок, как правило, равен сроку полномочий главы представляемого субъекта РФ.
Структура СФ:
1. Председатель СФ и его заместители (они избираются членами палаты и не могут представлять один и тот же S РФ). Председатель СФ ведет заседания палаты Федерального Собрания и управляет внутренним распорядком деятельности, а также направляет законопроекты в ГосДуму и осуществляет представительские функции палаты во взаимоотношениях с иными органами власти РФ и иностр. гос-в.
2. Комитеты СФ по отдельным вопросам деятельности СФ (их численность не может быть менее 10 человек, причем все члены палаты обязательно должны входить в один из комитетов);
3. Костоянные (по регламенту и парламентским процедурам) и временные (по какому-либо особо значимому вопросу или событию) комиссии.
Компетенция Совета Федерации - уст. Конституцией РФ объем полномочий и обязанностей. СФ - это верхняя палата Федерального Собрания РФ, поэтому его главной функциейявляется одобрение (неодобрение) принятых ГосДумой ФЗ-нов. Согл. ст. 106 Конституции РФ Совет Федерации обязательно рассматривает и выносит решение об одобрении (неодобрении) вновь принятых ФЗ по вопросам:
1) фед. бюджета;
2) фед. налогов и сборов;
3) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
4) ратификации и денонсации международных договоров РФ;
5) статуса и защиты гос. границы РФ;
6) войны и мира.
Иные полномочия СФ:
1) назначение на должность и освобождение от нее вышестоящих должностных лиц государства: судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, а также Председателя Счетной палаты и др.;
2) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за ее пределами;
3) утверждение Указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения на территории РФ;
4) утверждение изменения границ субъектов РФ;
5) внесение законопроектов или поправок к законам в ГосДуму РФ;
6) назначение выборов Президента РФ;
7) отрешение Президента РФ от должности.
Непосредственная работа верхней палаты Федерального Собрания РФ ведется в периоды сессий (с 1 октября по 31 июля каждого года) с перерывами на парламентские каникулы.
Заседания СФ всегда открытые, за исключением случаев, предусмотренных Регламентом палаты, когда могут проводиться закрытые заседания. Они всегда проходят отдельно от нижней палаты Федерального Собрания, за исключением случаев заслушивания посланий Президента РФ и Конституционного Суда РФ, а также выступлений руководителей иностр. гос-в. В этих случаях работа палат Федерального Собрания РФ осуществляется в рамках совместного заседания.
Заседания СФ правомочны,если на них присутствуют более половины членов палаты от общего числа членов палаты.
СФ принимает решения на общем заседании палаты путем прямого тайного или открытого голосования по каждому вынесенному на обсуждение вопросу. Однако основная работа по подготовке вопросов к обсуждению в СФ осуществляется специальными комитетами, например по рассмотрению вновь принятого Гос Думой ФЗ-на.
Особый порядок предусмотрен для такой деятельности, как одобрение ФЗ-ов,принятых ГосДумой. СФ должен выразить свое одобрение специальным постановлением в течение 14 дней со дня поступления в СФ ФЗ-на либо в течение этого же срока выразить свое неодобрение. Если такое неодобрение не выражено в течение 14-дневного срока, то считается, что СФ выразил молчаливое согласие.
К обсуждению ответственный комитет СФ должен подготовить и представить сопроводительные документы в течение 14 дней со дня поступления в СФ ФЗ-на. Если ответственный комитет не подготовил соответствующие документы, то СФ сразу направляет ФЗ на подписание Президенту РФ, таким образом обеспечивается скорейшее принятие ФЗ. Для тех же целей установлен срок направления постановления СФ в ГосДуму об отклонении поступившего ФЗ или о его одобрении - 5 дней.