Задачи направления и его роль в избирательной кампании

В рамках оргмассового направления решаются следующие задачи:

– формирование команды активистов для проведения кам­пании кандидата в округе;

– сбор подписей для выдвижения кандидата и списка;

– ведение баз данных по избирателям;

– реализация технологий непосредственной работы с избира­телями «на дому»: кампания «от двери к двери», телефонное внедрение, адресная рассылка;

– подготовка и реализация программы встреч кандидата с из­бирателями;

– массовое распространение материалов наружной рекламы и агитационных материалов (в том числе безадресная рассылка);

– массовые мероприятия (митинги, пикеты, концерты и т.д.);

– организация работы общественной приемной;

– контроль голосования на избирательных участках.

Непосредственная работа с избирателями в ходе кампании имеет гораздо более долгую историю по сравнению с политичес­кой рекламой. Его корни уходят еще к античным демократиям.

По мнению практически всех ведущих специалистов, как отечественных, так и зарубежных, непосредственная работа с из­бирателями значительно эффективнее агитации через СМИ и наружную рекламу. При личном контакте удается добиться такой степени убедительности и адресности, которая не достигается никакими иными средствами. Вместе с тем оргмассовое направ­ление гораздо более трудоемко, поскольку его реализация требует мощной команды активистов, способной за достаточно короткие сроки избирательной кампании обслужить практически всех избирателей округа. Создание такой команды требует значитель­ного вложения усилий и времени.

Указанное обстоятельство является одним из факторов, под­держивающих стабильность политической системы в развитых странах, в которых тактика проведения выборов основана на ра­боте хорошо отлаженных избирательных машин ведущих полити­ческих партий. Без поддержки одной из них победа кандидата практически немыслима, как бы изощренно не использовал такой кандидат методы агитационно-рекламного направления.

В России, по совершенно объективным причинам, практика не­посредственной работы с избирателями существенно отстает от западной. К 1993 г. ни одна партия, кроме КПРФ, не распола­га­ла командой активистов, даже отдаленно пригодной для того, что­бы реализовывать технологии оргмассового направления на сколь-либо приемлемом уровне. КПРФ же, в силу своих идеологических особенностей, до последнего времени, в основном, делала ставку на массовые мероприятия и работу в трудовых коллективах, упус­кая из виду такие мощнейшие методы, как кампания от двери к две­ри. Поэтому в кампаниях 1993–96 гг. у большинства партий, бе­зусловно, доминировало агитационно-рекламное направление. Имен­но отсюда берет корни широко распространенное представ­ле­ние, что всю избирательную кампанию можно сделать по теле­ви­зору, а ееглавным лицом является специалист по телерекламе.

В настоящее время ситуация меняется, и оргмассовое направ­ле­ние начинает приобретать подобающую ему роль в россий­ских избирательных кампаниях. Оно уже доминирует в мелкомас­штабных выборах и становится таковым для выборов среднего масштаба. В федеральных избирательных кампаниях непосред­ственная работа с избирателями по-прежнему продолжает играть вспомогательный характер, однако и здесь ситуация может изме­ниться радикальным образом в связи с мас­со­вым внедрением тех­нологии параллельных кампаний (см. главу 5).

Есть еще один важный фактор, стимулирующий интенсивное развитие оргмассового направления: в отличие от агитационно-рекламного, его крайне трудно заблокировать административ­ными методами. В российских условиях данное обстоятельство мо­жет иметь первостепенное значение.

На наш взгляд, с точки зрения тактики, в настоящее время вне­дрение эффективных методов непосредственной работы с изби­рателями является своеобразной точкой прорыва в российских избирательных технологиях. Кандидаты и партии, опережающие в этом своих конкурентов, могут получить постоянное преиму­щество перед ними на несколько лет вперед. В этом же ключе можно сказать и об избирательных технологах: по настоящему квалифицированными можно считать только тех специалистов, которые полностью владеют методами оргмассового направле­ния. В конце концов, ведь именно оно и является главной такти­ческой особенностью, которая в первую очередь отличает изби­рательную кампанию от коммерческой рекламы товаров и услуг. И если для реализации большинства задач агитационно-реклам­ного направ­ления достаточно уметь правильно поставить задачу и привлечь соответствующих специалистов, то в части непосред­ственной работы с избирателями никакие специалисты руководи­телю (ме­неджеру) избирательной кампании не помогут. Здесь профес­сионалом должен быть он сам.

 

Формирование команды

Ключом к реализации мероприятий оргмассового направ­ления является создание команды активистов избирательной кампании кандидата. Рассмотрение этого важнейшего вопроса мы начнем с темы, которая почему-то стыдливо замалчивается в рос­сийской литературе по выборам. Мы обсудим принципы воз­награждения работы активистов.

Прежде всего, даже вместо слова «активист» у нас гораздо ча­ще употребляется «доброволец» (или «волонтер»). Этот термин заимствован из зарубежных пособий и попросту вводит россий­ского читателя в заблуждение. В западных избирательных кампа­ниях хорошо развит институт добровольных помощников канди­дата, которые работают на него бесплатно. В России же сложилась совершенно иная традиция: «добровольные помощники», как правило, работают за вознаграждение. Насколько нам известно, к системе оплачиваемых активистов иногда приходится прибегать даже кандидатам от КПРФ, не говоря уже о других партиях.

Рассуждения на тему, хорошо это или плохо, и как такое вооб­ще могло случиться, не имеют особого практического смысла. Так случилось, и с этим приходится считаться. Даже если команда кандидата состоит сплошь из энтузиастов, готовых первоначально работать бесплатно, ее довольно трудно будет удержать от разва­ла, когда выяснится (а выяснится непременно), что у его конку­рентов люди за ту же работу получают деньги. Конечно, бывают и исключения, однако если до 1993 г. добровольная и эффек­тивная работа активистов носила массовый характер, то в настоя­щее время число подобных случаев неуклонно сокращается. Воз­можно, что в результате очередного всплеска политической ак­тивности по образцу конца 80-х – начала 90-х годов ситуация радикально изменится: в избирательные кампании вольется новая массовая волна добровольцев, готовых работать на чистом энту­зиазме. Однако пока что наблюдается прямо противоположная тенденция. Поэтому кандидату, который желает поставить экспе­римент и сделать ставку именно на бесплатных активистов (доб­ровольцев), мы рекомендуем дважды и трижды подумать. Скорее всего, за такой эксперимент придется заплатить либо отказом от наиболее эффективных мероприятий оргмассового направления, либо провалом этих мероприятий.

Главный недостаток платных активистов: они слабо нацеле­ны на конечный результат избирательной кампании. Самое глу­пое, что можно тут сделать – посадить активистов на еже­ме­сячную заработную плату. Такое случается либо при недостатке опыта у организаторов кампании, либо когда подрядчик, ко­то­рому пору­чена реализация оргмассового направления, хочет ос­воить сред­ства наивного заказчика при минимуме усилий и го­ловной боли. В результате большинство мероприятий проходит вхолостую: имитируется интенсивная работа, которая не да­ет никакой реаль­ной отдачи в виде голосов, поданных за кандида­та на выборах.

Поэтому система организации работы и вознаграждения акти­вистов должна быть построена на следующих принципах:

– оплате подлежит только участие в конкретных мероприя­тиях кампании (сдельный характер оплаты);

– необходима постоянно действующая система проверки и контроля работы активистов;

– должна быть предусмотрена система бонусов, ставящая оплату работы в зависимости от конечного результата: количества голосов, поданных за кандидата на территории, за которую отве­чает тот или иной активист.

Реализация перечисленных принципов требует вполне опре­деленного технологического построения ряда мероприятий орг­массового направления. На конкретных особенностях мы остано­вимся при обсуждении указанных мероприятий.

Практика привлечения активистов за вознаграждение порож­дает две довольно опасные иллюзии. Во-первых, начинают счи­тать, что формирование команды активистов является исключи­тельно вопросом денег: можно быстро нанять кого угодно – и проблема решена. Во-вторых, в ходе кампании к активистам от­но­сятся как к обычным наемным работникам. И то, и другое глу­бо­ко ошибочно.

Работу активиста в ходе избирательной кампании никак нель­зя причислить к обычной трудовой деятельности. Активисту при­хо­дит­ся общаться с большим количеством людей, и далеко не всякое такое общение можно считать приятным. Кроме того, обще­ние должно быть результативным: активисту необходимо саги­тиро­вать как можно больше избирателей. Здесь необходимы работни­ки вполне определенного склада: социально активные, умеющие и любящие беседовать с людьми, обладающие навыка­ми и опытом общения и, вдобавок, устойчивые к психологичес­ким перегруз­кам, которые неизбежны в любой избирательной кампании. По­этому «кто угодно» для работы активиста явно не годится.

В качестве костяка для формирования команды активистов можно указать четыре источника, значительно отличающиеся друг от друга по степени эффективности.

1. Структуры общественно-политических организаций в окру­ге, поддерживающие кандидата, исходя из своих политических принципов и интересов. Это – оптимальный вариант: кандидат получает опытных и хорошо знающих округ профессионалов, готовых работать на него не только ради вознаграждения, но и из идейных соображении. К сожалению, воспользоваться этим ис­точником можно далеко не всегда. В России сегодня явный дефи­цит политических организаций на местах, а политических органи­заций, способных не только к банальной тусовке, но к реальной работе на выборах, и того меньше.

2. Профессиональные команды, специализирующиеся на ре­шении задач оргмассового направления в избирательных кам­паниях. Это тот случай, когда команду действительно можно на­нять и не беспокоиться о дальнейшем. По эффективности данный источник практически не уступает предыдущему. Однако найм профессиональной команды, как правило, обходится дороже, чем опора на политическую структуру. Кроме того, в отличие от PR-агентств, которых сегодня хоть пруд пруди, подобных команд в России пока что явно недостаточно.

3. Группа личной поддержки кандидата: друзья, товарищи по работе, близкие к нему неполитические организации и т.д. Важ­ным преимуществом такой группы обычно является искренний энтузиазм, с которым она готова поддержать кандидата. Но есть и очевидный недостаток – отсутствие опыта: пока такая коман­да наберется его, она непременно переболеет всеми обычными в этом случае «детскими болезнями», а время будет потеряно безвозвратно.

4. Административные и производственные структуры, кото­рые кандидат может задействовать в силу своего служебного положения. Если кандидат не является одновременно и нефор­мальным лидером в данных структурах, то весомой отдачи от них не будет. «Активисты», работающие из-под палки, вряд ли смогут сагитировать избирателей.

Важнейшим источником наращивания команды активистов являются люди, приходящие «с улицы» и предлагающие свою по­мощь в проведении избирательной кампании. Если положитель­ный образ кандидата сформирован правильно и кампания органи­зована грамотно в тактическом плане, такие люди обязательно появятся. Часто именно из них получаются самые лучшие акти­висты. Поэтому, как увидит читатель из дальнейшего изложения, эффективность целого ряда мероприятий оргмассового направ­ления оценивается не только (а иногда и не столько) по количеству избирателей, которых удалось сагитировать в их ходе, а по числу активистов, которых удалось привлечь.

Повторим: относиться к активисту кампании как к обычному наемному работнику недопустимо. Естественно, система мате­риального вознаграждения предполагает соответствующий уро­вень жесткости и требовательности. Но этого недостаточно. Для хорошего активиста серьезнейшим стимулом является сознание собственной приобщенности к важному и интересному делу, ощущение себя членом команды, а также то, что люди, на которых он работает, понимают это и ценят его труд. Активиста, который должен «разогревать» избирателей, необходимо самого постоян­но поддерживать в «разогретом» состоянии.

Поэтому в любую кампанию, даже федерального уровня, не­обходимо встраивать ряд специальных мероприятий, которые призваны поддерживать активистов в нужном тонусе. Сюда в пер­вую очередь относятся их периодические инструктажи, на кото­рых необходимо не только давать им соответствующие указа­ния, но рассказывать об общем ходе кампании, о той важной роли, которую они призваны в ней сыграть. Весьма полезны встречи по обучению и обмену опытом, на которых активисты могут почув­ствовать себя единым коллективом, командой, обменяться раз­личными «охотничьими рассказами». Наконец, активисты долж­ны иметь возможность в любой момент прийти со своими вопро­сами и предложениями (или просто для того, чтобы пообщаться) в штаб и общественные приемные кандидата.

Особую роль играют встречи кандидата с активом кампа­нии, которые необходимо проводить не реже одного-двух раз в не­делю. Важность таких встреч для активистов трудно переоценить. Имен­но на них возникает необходимое чувство близости между акти­вис­тами и кандидатом. Будь активист хоть трижды наемни­ком, он станет работать на порядок лучше, если искренне гор­дится своим кандидатом и считает его победу делом не только своей матери­альной выгоды, но и чести. Поэтому перед тем, как за­воевать избирателей, кандидату необходимо сделать своими убеж­ден­ными и горячими сторонниками актив собственной кам­пании. Если кандидат к этому не способен – лучше ему и не идти на вы­боры.

О структурировании команды активистов. Команда строится по территориальному принципу: один активист отвечает за работу на одном избирательном участке (обычно не более 1500 избирате­лей; 750 квартир в условиях городской застройки). В принципе, один участок могут обслуживать и несколько активистов, но от­ветственный – всегда один. Он организует весь комплекс рабо­ты с избирателями «на дому» на соответствующем участке, начи­ная со сбора подписей и заканчивая контролем голосования в день выборов. Через привязку активистов к конкретным участкам решаются две задачи. Во-первых, работа активистов с постоян­ным контингентом избирателей значительно повышает отдачу от нее. Во-вторых, появляется возможность вознаграждения акти­виста по конечному результату – числу голосов, поданных за кандидата на участке.

Помимо работы на своих участках, активисты периодически задействуются в мероприятиях, привязанных к более крупным территориям (митингам и т.д.).

Структурной единицей, на которой замыкаются активисты, являются территориальные штабы. Количество таких штабов и их расположение определяются характером округа, в первую оче­редь – удобством доступа к обслуживаемой территории. Как пра­вило, структура штабов соответствует административно-террито­риальному делению округа. Средняя норма – примерно 100 тыс. избирателей на один территориальный штаб. В компактных окру­гах эта норма несколько увеличивается, в рассредоточенных мо­жет довольно сильно уменьшаться. Таким образом, один террито­риальный штаб обслуживает до 70 избирательных участков и на него замыкается около 70 активистов. Иногда оказывается удоб­ным организовать указанных активистов в несколько бригад.

Территориальный штаб должен располагать необходимым по­мещением, оборудованием, транспортом и минимальным штатом сотрудников (3–5 человек). При каждом штабе обязательно дол­жна быть создана общественная приемная кандидата.

Территориальные штабы замыкаются на центральный штаб кампании или на региональные штабы в случае выборов феде­рального уровня.

Команда активистов избирательной кампании должна быть полностью сформирована не позднее чем за 30–25 дней до дня вы­боров. Но и после этого срока ее следует постоянно пополнять и усиливать за счет активистов, приходящих «с улицы».

Практика показывает, что квалифицированная команда акти­вистов, организованная в соответствии с приведенными нормами, способна не только провести весь комплекс заранее запланиро­ванных мероприятий оргмассового направления, но и достаточ­но оперативно доносить до избирателей горячую информацию, пред­ставляющую собой реакцию кандидата на текущие измене­ния обстановки. Временной интервал между принятием решения и донесением информации в форме безадресной рассылки, рас­клейки и разбрасывания листовок в этом случае составляет не более двух-трех дней.