ОТРАСЛЕВЫЕ ПРИНЦИПЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
В связи с проблемой приоритета интересов частного и публичного хотелось бы более подробно остановиться на возможности использования в информационном праве принципов гражданского права. Вызвано это тем, что ст. 128 ГК РФ признала информацию объектом гражданских правоотношений. Вовлечение информации в гражданский оборот породило проблему разграничения сфер правового регулирования гражданского законодательства и информационного законодательства. На наш взгляд, особенности информации как объекта правового регулирования определяют содержание различий принципов правового регулирования в гражданском и информационном праве. Так п. 1 ст. 1 ГК РФ предусматривает, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. С нашей точки зрения, данные принципы в информационным праве приобретают несколько иное содержание. Одним из фундаментальных принципов гражданского права является 1. принцип неприкосновенности собственности. Суть этого принципа заключается в том, что собственник имеет возможность использовать свое имущество, не опасаясь его изъятия или ограничения использования. Ни один субъект не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35 Конституция РФ). Этот же принцип реализуется и информационном праве, но при этом он приобретает несколько иной характер. Ограничение использования информационных ресурсов в информационном праве, как и в гражданском, является исключительным случаем. Однако в информационном праве применяется процедура засекречивания информационных ресурсов, составляющих государственную тайну, обусловленная исключительно публичными интересами. Так, должностные лица, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, вправе принимать решение о засекречивании информации, находящейся в собственности организаций и граждан, если эта информация включает сведения, перечисленные в перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Государство имеет право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне. Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов государственной власти. В договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходят эти сведения, и собственником информации должны быть предусмотрены обязательства собственника информации по ее нераспространению. Установление ограничений на использование информации в результате отнесения ее к категории конфиденциальной информации – типичная черта правового режима информационных ресурсов. 2. Другой гражданско-правовой принцип, принцип свободы договора, также применим к информационной сфере. Субъекты ИП свободны в заключении договоров с информационными ресурсами информационными системами, они могут выбирать своего контрагента, определять условия договора и т.п. Однако в ИП граждане, ОГВ, ОМСУ, организации и общественные объединения обязаны представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов (ст. 8 Федерального закона “Об информации, информатизации и защите информации”). Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждает Правительство РФ. ФЗ “Об обязательном экземпляре документов” введен институт обязательного экземпляра документов. Согласно ст. 1 указанного закона под обязательным экземпляром документов понимаются различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленном федеральным законом. Обязательные экземпляры документов выступают в качестве ресурсной базы комплектования национального библиотечно-информационного фонда документов РФ. 3. Принцип единства и дифференциации информации и материального носителя. Суть его состоит в том, что, с одной стороны, информация как объект правового регулирования находится в постоянной связи с конкретным материальным носителем. Следует отметить, что действующее информационное законодательство определяет не правовой режим информации вообще, а правовой режим документированной информации. В ст. 2 ФЗ “Об информации, информатизации и защите информации” законодатель определяет документированную информацию (документ) как зафиксированную на материальном носителе информацию с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Одной из составляющих характеристик правого режима информационных ресурсов являются нормы, устанавливающие порядок документирования информации. С другой стороны, информация не зависит от конкретного носителя, на котором она зафиксирована. Одни и те же сведения могут быть представлены на различных носителях и при этом оставаться инвариантными им. Да и ценностью, как правило, обладает не материальный объект, на котором зафиксирована информация, а сами сведения. Все это приводит к необходимости детальной разработки в системе информационного права правового режима информации и института права на информацию.