Причины и основания служебно-трудовых перемещений в Государственной противопожарной службе. Система служебно-профессионального продвижения линейных руководителей
Движение кадров, являясь закономерным процессом изменения их количественных и качественных характеристик, обеспечивает распределение и перераспределение личного состава, его сменяемость и обновление, поскольку застой (старение) кадров, связанный с длительным пребыванием в одной и той же должности, имеет негативные последствия для деятельности организации.
Процесс этот сложный, многогранный и многофакторный. Проявляться он может в различных взаимосвязанных формах, но осуществляется всегда в целях обеспечения рациональной расстановки кадров. Движение личного состава происходит вследствие приёма граждан на службу или работу, прекращения службы или работы, перемещения сотрудников, работников и гражданского персонала Государственной противопожарной службы по работе или службе.
В зависимости от факторов, влияющих на движение кадров, следует различать его формы. Так, перемещения могут быть:
- естественные и искусственные;
- территориальное (в одной местности, или из одной местности в другую);
- в пределах одного подразделения, между подразделениями одного более крупного подразделения или органа управления Государственной противопожарной службы, например, отряда в пределах республики, края, области;
- между органами управления Государственной противопожарной службы различных субъектов Российской Федерации;
- профессиональное, квалификационное, должностное;
- в интересах самих сотрудников и работников и в интересах службы, работы.
Перемещениям сотрудников Государственной противопожарной службы посвящены статьи 16 и 18 Положения о службе в органах внутренних дел, а работников - главы с 23 по 28 включительно Трудового кодекса Российской Федерации ( статьи 166-168).
Наиболее распространённым видом перемещений персонала являются переводы личного состава ГПС по службе и работе. Давайте рассмотрим что это за вид движения кадров.
Итак, перемещение сотрудников и работников по службе и работе . В подразделениях Государственной противопожарной службы это очень распространённое явление, с которым чаще всего приходится сталкиваться руководителю любого уровня управления. Регламентируется оно статьёй 16 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и разделом 7 Инструкции о порядке применения Положения, утверждённой приказом МВД России от 14.12.99 N 1038, уже названными главами и статьями Трудового Кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 16 Положения сотрудники могут перемещаться:
а) по вертикали:
- на вышестоящую должность - в порядке продвижения по службе, с согласия самого сотрудника;
- на нижестоящую должность – при сокращении штатов и невозможности перемещения на равную должность, с согласия самого сотрудника; по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; по личной просьбе ;по служебному несоответствию и в порядке дисциплинарного взыскания ;
б) по горизонтали: на равную должность - при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного использования сотрудника с учётом его деловых, личных качеств и подготовки, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья и возрасту - всё с согласия сотрудника;
в) при поступлении на учёбу с освобождением от занимаемой должности и при назначении на должность после окончания учёбы;
г) в порядке прикомандирования к представительным органам государственной власти и органам государственного управления.
Таким образом, Положением о службе установлены только 5 видов перемещений по службе и исчерпывающий перечень их оснований. Во всяком случае при перемещении сотрудников им должна быть обеспечена работа по основной или родственной специальности либо в соответствии с имеющимся опытом, а при необходимости использования сотрудника на должности по новой для него специальности перемещению должна предшествовать переподготовка на соответствующих курсах.
Работники Государственной противопожарной службы также могут перемещаться по работе, но с соблюдением норм трудового законодательства. Так, согласно разделу УП Трудового кодекса (главы 23-28, статьи 166-188) перевод работника на другую работу в том же подразделении или в другое подразделение допускается только с его согласия, за исключением временного перевода на другую работу в случае служебной необходимости на срок не более 1 месяца). При этом перевод квалифицированных работников на неквалифицированную работу не допускается. Нельзя, например, перевести даже временно работника, работающего инженером в подразделении ГПС на должность, скажем, пожарного.
Перемещения личного состава по любым основаниям производится приказами начальников подразделений в пределах их компетенции по назначению на должности, с указанием оснований перемещения. Приказ объявляется перемещаемому лицу под расписку.
При перемещении лиц, проходящих службу или работающих по контракту, в условия контракта по соглашению сторон должны вноситься изменения, которые служат основанием для издания соответствующего приказа. В случаях перемещения "контрактников" с их согласия на должности по новым для них специальностям контракты должны перезаключаться с последующей переподготовкой сотрудника или работника на соответствующих курсах либо сборах.
В случаях перемещения личного состава должны учитываться его социальные последствия, интересы личности и коллектива. Исходя из этого, следует помнить, что лицам, перемещённым на низшие должности, продвижение по службе не закрывается. В последующем в аттестационном порядке они могут назначаться на вышестоящие должности с учётом их служебной квалификации, опыта работы, деловых и личных качеств, состояния здоровья.
При этом, если сотрудники перемещались на низшие должности в связи с сокращением штатов, то при наличии у них необходимых данных для замещения прежних должностей, они пользуются преимущественным правом продвижения по службе или работе. При перемещении на низшие должности в связи с сокращением штатов или по состоянию здоровья с уменьшением размера должностного оклада сотрудникам, имеющим выслугу 15 и более лет в календарном исчислении сохраняется размер должностного оклада по последней должности.
При решении вопросов служебного использования кадров, в случаях, когда назначение сотрудника на новую должность не может быть произведено немедленно, а лишь спустя некоторое время после освобождении его от прежней должности, он может быть зачислен в распоряжение управления или подразделения Государственной противопожарной службы на срок до 2 месяцев с сохранением получаемого денежного довольствия. В этот срок не засчитывается время освобождения от служебных обязанностей по болезни и время пребывания в очередном и дополнительном отпусках.
Несколько слов о замещении должностей руководящего состава, особенно в управленческом звене. Ясно, что такие должности должны замещаться только подготовленными, квалифицированными профессионалами, обладающими хорошими организаторскими способностями, обладающими качествами, которые дадут им возможность правильно организовать работу подчинённых и достигнуть целей, поставленных перед Государственной противопожарной службой. Делается это, главным образом, через аттестацию и резерв выдвижения, после внимательного изучения кандидатов.