Высвобождение персонала Государственной противопожарной службы. Виды увольнений. Система мероприятий по высвобождению персонала по инициативе администрации
Вопросы увольнения личного состава Государственной противопожарной службы, состоящего из сотрудников, военнослужащих и работников, как и все другие служебно-трудовые правоотношения в силу разнородности персонала его регулируются разными законодательными и нормативными правовыми актами.
В частности, порядок и условия прекращения государственной службы сотрудниками регламентируются главой 7 Положения о службе в органах внутренних дел. Согласно статье 57 основаниями для прекращения службы являются:
а) увольнение из органов внутренних дел;
б) прекращение гражданства Российской Федерации;
в) признание сотрудника безвестно отсутствующим;
г) смерть или гибель сотрудника.
Других оснований не предусмотрено. Во всех случаях прекращение службы должно оформляться приказами соответствующих начальников об увольнении со службы или исключении из списков личного состава прекративших Российское гражданство, признанных судом безвестно отсутствующими, а также погибших и умерших.
Увольнение со службы или работы является способом прекращения служебно-трудовых правоотношений между сотрудниками, военнослужащими или работниками и органом управления либо подразделением Государственной противопожарной службы. Увольнение личного состава это административно-правовой акт, при этом приказ об увольнении расценивается как юридический факт, прекращающий правовые отношения между увольняемым и Государственной противопожарной службой.
Основания увольнения исчерпывающе определены статьёй 58 Положения о службе в органах внутренних дел, в которой записано, что сотрудник ...может быть уволен со службы:
а) по собственному желанию. Увольнение может произвести начальник, имеющий право на увольнение в 2-хнедельный срок после подачи рапорта.
Если необходимость увольнения обусловлена невозможностью дальнейшей службы вследствие болезни, инвалидности, необходимости ухода за больным членом семьи и т.п. руководитель должен расторгнуть контракт с сотрудником в срок, о котором он просит;
б) по достижении предельного возраста состояния на службе . Согласно статье 59 Положения о службе сотрудники из числа рядового и младшего начальствующего состава, а также сотрудники, имеющие звания от младшего лейтенанта до подполковника внутренней службы включительно могут состоять на службе до достижения 45-летнего возраста, полковники внутренней службы - до 50 лет, генерал-майоры и генерал-лейтенанты внутренней службы - 55, генерал-полковники внутренней службы, а таких в пожарной охране ещё не было, да вряд ли и будет, могут состоять на службе до 60 лет.
В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники в персональном порядке с их согласия могут быть оставлены на службе сверх указанных возрастов на срок до 5 лет начальниками, которым предоставлено право назначения на соответствующие должности, и только в исключительных случаях оставление на службе может быть продлена ещё на 5 лет, однако такие решения не исключают возможности увольнения этих сотрудников по всем уже рассмотренным нами основаниям;
в) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию . По данному основанию к увольнению по инициативе соответствующего начальника представляются в основном отрицательно аттестованные сотрудники, к которым в течение последнего года службы применялось одно из следующих дисциплинарных взысканий: предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, снижение в звании и лишение нагрудного знака. Увольнение по инициативе начальника является его правом, а не обязанностью и должно применяться только тогда, когда другие меры дисциплинарного воздействия неэффективны или дальнейшая служба такого сотрудника может отрицательно сказаться на деятельности подразделения.
г) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом ;
д) в связи с нарушением условий контракта. Заинтересованный в досрочном расторжении контракта должен не позднее, чем за 2 месяца до срока предполагаемого увольнения уведомить другую сторону о своём намерении;
е) по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа...в случае невозможности использования сотрудника на службе;
ж) по болезни - на основании постановления военно-врачебной комиссии;
з) по ограниченному состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе, невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью и отсутствия возможности перемещения по службе на должность в соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учётом состояния здоровья;
и) по служебному несоответствию в аттестационном порядке . Обязательным условием применения данного основания увольнения является отсутствие вины сотрудника в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей. Аттестация с выводом о несоответствии занимаемой должности должна утверждаться начальником, которому предоставлено право назначения на должность;
к) за грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины . В этом случае необходимо исходить из требований статьи 34 Положения о службе и в аттестации или в заключении по результатам служебной проверки следует подробно изложить сущность совершенных дисциплинарных проступков, а также несоблюдения сотрудником требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и условия выполнения возложенных на него обязанностей. Увольнение сотрудников по данному основанию осуществляется, как правило, в порядке реализации приказа о дисциплинарном взыскании. К грубым нарушениям дисциплины п.8.3 Инструкции о порядке применения Положения о службе отнесены те, за которые возможно наложение одного из следующих взысканий: предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, снижение в звании, лишение нагрудного знака и увольнение со службы;
л) за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудников... . Это то, что раньше расценивалось как дискредитация звания начальствующего состава и включало в себя пьянство, поборы, трусость, лживость, неряшливость в ношении формы, несоблюдение Кодекса чести, требований Присяги и т.д.
м) в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу.
О предстоящем увольнении сотрудники ставятся в известность непосредственными начальниками за 2 месяца до увольнения, за исключением лиц, увольняемых по отрицательным основаниям.
Увольнение в связи с достижением предельного возраста, по выслуге лет, по окончании срока службы, предусмотренного контрактом и в связи с нарушением условий контакта (п.п."б","в","г","д" статьи 58) может осуществляться как по инициативе сотрудника, так по инициативе начальника соответствующего органа управления или подразделения Государственной противопожарной службы.
При увольнении со службы с назначением пенсии сотрудникам, имеющим специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава внутренней службы, предоставляется право на ношение форменной одежды.
Подробное рассмотрение порядка и оснований увольнения со службы сотрудников вызвано тем, что по аналогичным основаниям осуществляется и увольнение военнослужащих Государственной противопожарной службы, служебно-трудовые правоотношения которых регламентируются положениями о прохождении военной службы.
Не менее детально урегулированы и вопросы увольнения работников Государственной противопожарной службы, на которых распространяется общее законодательство о труде. Глава 13 Трудового кодекса считает основаниями для прекращения трудового договора или контракта:
1) соглашение сторон (статья 78);
2) истечение срока трудового договора или контракта, заключённых на определённый срок (не более 5 лет), либо на время выполнения определённой работы, кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не требует их прекращения(статья 58);
3) призыв или поступление работника на военную службу;
4) расторжение трудового договора или контракта по инициативе работника (статья 80), по инициативе работодателя (статья 81);
5) перевод работника с его согласия на другую работу или на выборную должность;
6) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с подразделением, а также отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда;
7) вступление в законную силу приговора суда, которым работник осуждён к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы, либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной, работы, кроме случаев условного осуждения и отсрочки исполнения приговора.
При реорганизации - слияние, присоединение, разделение, преобразование подразделения служебно-трудовые отношения с согласия работника продолжаются, а их прекращение по инициативе администрации возможно лишь при сокращении численности или штата работников. Как видно, и работники Государственной противопожарной службы имеют достаточную правовую защиту. И ещё, последнее, весь личный состав имеет право на судебную защиту в случае увольнения со службы или работы, если оно им кажется незаконным либо необоснованным.
Заключение.
Возрастание роли человека обусловливается высоким динамизмом и многофакторностью современных общественных процессов, характер которых может оценить только сам человек. Организация работы с персоналом в системе управления является неотъемлемым направлением деятельности, осуществляемой руководителями при помощи кадровых аппаратов, без которого невозможно реализовать основные задачи, поставленные перед Государственной противопожарной службой.
Уяснив для себя общий порядок прохождения службы и работы в ней, мы должны чётко понять, что обеспечение неуклонного выполнения требований нормативных правовых актов о службе и работе является важной управленческой функцией руководителей всех уровней управления и сотрудников кадрового аппарата. Будут созданы нормальные условия труда для всех категорий личного состава, будут и положительные практические результаты в служебной деятельности органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы.
Завершить изучение данной темы предусмотрено проведением слушательской научно-практической конференции по теме: "Резерв кадров для выдвижения (планирование деловой карьеры руководителя.)".
Проблемы для обсуждения:
1. Место и значение резерва кадров для выдвижения в системе работы с персоналом ГПС.
2. Понятия и основные этапы деловой карьеры.
3. Роль резерва в продвижении по службе руководящих кадров ГПС.
4. Проблемы формирования руководящего ядра органа управления ГПС.
Темы обязательных докладов и сообщений:
1. Планирование деловой карьеры руководителя.
2. Процесс формирования резерва кадров в ГПС.
3. Работа с кадровым резервом.
4. Основные источники резерва.
5. Критерии и группы качеств кандидатов для выдвижения в резерв выдвижения на должности руководителей.
Будут приветствоваться выступления и по другим темам, связанным проблемами, выносимыми на обсуждение. Прошу всех готовиться, ибо проведение научно-практической конференции не может ограничиться только заслушиванием одних лишь запланированных докладов и сообщений.
Использованная литература:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации.
3. Закон Российской Федерации от 18.04.91 "О милиции" (в т.ч. и в редакции 2000 г.)
4. Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.94 "О пожарной безопасности".
5. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности".
6. Постановление Верховного Совета РСФСР от 19.04.91 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции".
7. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.92 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.
8. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённое постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.92 N 4202-1.
9. Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённые приказами МВД России от 25.06.93 N 300 и от 14.12.99 N 1038.
10. Приказ МЧС России от 25.12.2001 № 551 "Об утверждении Перечня должностных лиц и их полномочий по назначению на должности, освобождению от должностей, присвоению специальных званий и увольнению со службы лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы".
11. Перечень должностных лиц и их полномочий по назначению на должности, освобождению от должностей, присвоению специальных званий и увольнению со службы лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, утверждённый приказами МЧС России от 25.12.2001 № 551.
12. Совместное указание ГУК МВД России от 08.02.2002 № 21/6/824 и Департамента кадров и подготовки персонала МЧС России от 11.02.2002 № 2/18-80.
13. Государственная служба (комплексный подход). Учебное пособие под редакцией дюн Оболонского А.В.. Издательство "Дело", М., 2000.
14. Советский энциклопедический словарь (СЭС). Издательство "Советская энциклопедия", М., 1985.
15. Военный энциклопедический словарь (ВЭС). Военное издательство, М., 1983.
16. Словарь иностранных слов. Государственное издательство иностранных и национальных словарей, М., 1954.
17. Управление персоналом организации. Учебник. Издательство "ИНФРА-М", М.,1998.