Понятие и методы обеспечения служебной (трудовой) дисциплины. Обязанности начальника подразделения по поддержанию дисциплины
Как мы уже убедились в системе стимулирования личного состава Государственной противопожарной службы, являющейся важной составной частью управленческой деятельности, существенную роль играет дисциплинарная практика, то есть справедливое и разумное применение законодательно установленных мер поощрения и наказания.
Поскольку в понятие личного состава Государственной противопожарной службы включены три различные категории: сотрудники, военнослужащие и работники, то вопросы дисциплинарной практики регламентируются различными нормативными документами.
Так, для основной категории личного состава ГПС – сотрудников виды поощрений за успехи в службе и взысканий за нарушения служебной дисциплины с определением порядка их применения предусмотрены статьями 34 - 40 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. (см.приложение к лекции) .
Поскольку Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации в настоящее время не существует, а союзный Дисциплинарный устав в МВД России не применяется, права начальников по применению поощрений и наложению дисциплинарных взысканий определены ведомственным документом - приложением N 12 к Инструкции о порядке применения Положения о службе, утверждённой приказом МВД России от 14.12.99 N 1038.
Военнослужащие Государственной противопожарной службы поощряются наказываются в дисциплинарном порядке на основании норм Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации.
Меры поощрения и наказания в дисциплинарном порядке работников и Государственной противопожарной службы и порядок их применения установлены главами 29 и 30 8-го раздела Трудового кодекса Российской Федерации (статьи с 189 по 195 включительно).
Итак, что такое дисциплина и каковы бывают её виды ? В общем плане само по себе слово дисциплина , происходящее от латинского слова disciplina , что обозначает, во-первых, определённый порядок поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе нормам права и морали, а также требованиям той или иной организации, и во-вторых, - отрасль научных знаний или учебный предмет.
Необходимо отметить, что ещё в 1918 - 1919 г.г. ВЦИК Российской Федерации утвердил уставы РККА: внутренней службы, гарнизонной службы, строевой и дисциплинарный . Заметьте, что эти важные документы утверждались высшим органом власти государства, вследствие чего они имели силу закона. Разработка и принятие уставов сыграли большую роль в укреплении дисциплины и боеспособности Красной Армии. Дисциплинарный устав РККА, в частности, впервые дал определение понятие "советская воинская дисциплина", сформулировав его в своей -ой статье как: "... установленный законами Советского государства порядок в Рабочее Крестьянской Красной Армии». В статье 3-ей устава подчёркивалось, что "...воинская дисциплина должна основываться на уважении воинами всех советских законов, на их беззаветной преданности социалистическому строю и на сознании необходимости самых тяжелых личных жертв ради полного освобождения всех трудящихся от гнёта капиталистов и ради укрепления социализма". Примерно таким же образом давалось определения понятий воинской дисциплины и в последующих Дисциплинарных уставах.
Одновременно считалось, что трудовая дисциплина является выражением новых общественных связей, основанных на товарищеском сотрудничестве и социалистической взаимопомощи свободных от эксплуатации работников. Сочетание общественным и личных интересов, сознательное подчинение личных интересов общественных рассматривались как основа социалистической трудовой дисциплины.
Как видно, в приведённых дефинициях подчёркивалась правовая основа воинской дисциплины и отдавалась дань идеологическим установкам того времени. Как рассматривается понятие дисциплины сегодня, в новых общественно-экономических и социально-политических условиях.
Согласно статье 34 Положения о службе в органах внутренних дел служебная дисциплина "...означает соблюдение сотрудниками...установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контактом о службе, а также приказами министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них полномочий".
Воинская дисциплина в соответствии со параграфом первым Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации "...есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников)".
Что касается трудовой дисциплины , то в законодательстве чёткого определения её понятия нет. В литературных же источниках это понятие трактуется по разному. Общим однако для всех толкований является то, что трудовая дисциплина -это порядок , необходимый при всяком общественном труде. Являясь формой общественных связей людей в процессе труда с обязательным сознательным либо принудительным подчинением его участников определённому распорядку, трудовая дисциплина выполняет функцию управления совместным трудом . В статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что "...работник обязан:
добросовестно исполнять свои трудовые обязанности...;
соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;
соблюдать трудовую дисциплину...".
Таким образом, закон требует от работников честной и добросовестной работы, соблюдения дисциплины труда , своевременного и точного исполнения распоряжений администрации.
В любом случае руководитель органа управления или подразделения Государственной противопожарной службы должен помнить, что содержание понятия " трудовая дисциплина" немногим отличается от содержания понятий служебной или воинской дисциплины и согласно статьям 2 и 22 Трудового кодекса он имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, поощрять их за добросовестный и эффективный труд и в необходимых случаях привлекать их к дисциплинарной и материальной ответственности.
Определённую роль в стимулировании играют условия служебной деятельности. При этом имеют значением факторы, непосредственно определяющие служебную деятельность - условия и организация службы, содержание служебной деятельности и др., а также факторы, опосредствованно влияющие на служебную деятельность, такие как жилищно-бытовые условия сотрудника, семейное положение, средний заработок на каждого члена семьи, место жительства и т.п.
Стимулирование принято разделять на два вида: моральное и материальное . В свою очередь каждое из них подразделяется на положительное и отрицательное , позитивное или негативное.