Предотвращение коррупции и обеспечение профессиональной
Честности судебной власти
Создание компетентной, некоррумпированной и независимой судебной власти является колоссальной
задачей в любой системе. Тем не менее, наличие доступа к независимым и беспристрастным органам
правосудия является неотъемлемым правом человека.
Судья играет важную роль в обеспечении принципа «равенства сторон», как неотъемлемый компонент
права на справедливое судебное разбирательство. Эксперту приходилось слышать жалобы, что защита
вообще ставилась в неравное положение по сравнению с обвинением. Другой тип жалоб касался того,
что людей привлекали к судебной ответственности по сфабрикованным обвинениям. Создалось
впечатление, что вера в беспристрастность и компетентность судебной власти, не высока и подозрения в
ее коррумпированности широко распространены.
Можно предпринять ряд профилактических шагов с целью усиления доверия к системе правосудия.
Процедуры по назначению на должность судей должны быть беспристрастными; они должны
основываться на профессиональных навыках и высоких моральных стандартах. Любое подозрение в
коррумпированном поведении и в других злоупотреблениях доверием должно подлежать
расследованию, а проступок – наказанию посредством надёжного и компетентного дисциплинарного
механизма, а когда обосновано – уголовному наказанию.
Престиж судей в обществе должен, конечно, зависеть, в значительной степени, от их компетентности,
знания законов и прецедентного права, а также знания проблем общества. Повышение квалификации
должно быть одним из способов удовлетворить эту потребность.
Тюремное заключение
Эксперт посетил различные пенитенциарные учреждения и пришел к заключению, что система должна
быть полностью реформирована. Первым шагом должно стать обеспечение последующего сокращения
числа заключенных.
Необходимо соблюдать международные правовые стандарты для защиты лиц, лишенных свободы, также
как и принципы, регламентирующие задержание и тюремное заключение.4 Презумпция невиновности
является наиважнейшим принципом правосудия; подозреваемый должен рассматриваться как
невиновный до тех пор, пока вина его не будет доказана путем использования надлежащих процедур.
Предварительное заключение должно использоваться только как последнее средство при необходимости
обеспечить надлежащее расследование или избежать возможности, что подозреваемый скроется от суда,
если в этом отношении существует конкретный и очевидный риск. Закон предусматривает освобождение
под залог, и это было предпринято уже в нескольких случаях – данный подход положителен и должен
получить дальнейшее развитие .
3 Для дополнительной информации о равенстве сторон смотрите: Офис Верховного Комиссара
Организации Объединённых Наций по Правам Человека (ОВКПЧ), Права человека в отправлении
правосудия; Пособие по правам человека для судей, прокуроров и адвокатов, страница 258
(http://www.org\Documents\Publications\training9Titleen.pdf).
4 Ibid, стр. 315
Эксперту сообщили, что изменения в Уголовном кодексе приведут к дальнейшим освобождениям из
заключения. Необходимо предпринять последующие шаги, чтобы гарантировать, соответственность
наказаний с тяжестью преступлений. Например, наказания в случаях хранения и потреблении легких
наркотических веществ, в частности марихуаны, слишком серьезны. Однако опасной угрозой для
общества является производство и продажа более серьезных наркотиков.
Обязательство продумать наказания без лишения свободы, в случае если оно будет осуществлено,
сможет стать положительным шагом.
Эксперт посетил учреждение, в котором пребывают несовершеннолетние осужденные. Он рекомендует
пересмотреть систему ювенальной юстиции с целью обеспечить права ребенка, лишенного свободы, в
духе Конвенции ООН о правах ребенка. Отдельным вопросом учитываются определенные
международные обязательства, в отношении правосудия по делам несовершеннолетних. Это неизбежно
привело бы к разработке политики, которая использовала бы лишение свободы только в качестве самой
крайней меры, а акцент, вместо этого, ставился бы на социальную реабилитацию. Согласно
международному законодательству по правам человека, общей целью системы ювенальной юстиции
должно быть продвижение возможности реабилитации и социальной реинтеграции ребенка.
Ситуация в тюрьмах
Сегодняшний высокий уровень рецидивизма – признак того, что существующая политика лишения
свободы контрпродуктивна. Условия содержания в пенитенциарных учреждениях должны быть
улучшены в соответствии с международными правовыми стандартами по защите лиц, лишенных
свободы и базовыми принципами, регламентирующими задержание и заключение.5 Бесчеловечные
дисциплинарные меры должны быть отменены, а персонал, работающий в тюрьмах, должен обучаться
при приеме на работу умению справляться с ежедневными проблемами без унижения достоинства и
справедливо.
Здравоохранение в тюрьмах также нуждается в улучшении, а компетенция Министерства
здравоохранения Приднестровья должна использоваться более эффективным образом. Ситуация с
туберкулезом (TБ) и ВИЧ-инфекцией вызывают глубокую озабоченность.
Для подготовки заключенных к жизни в обществе после освобождения должен быть разработан более
системный подход. Это, в свою очередь, означает, что необходим иной подход к вопросу о праве
заключенных для поддержания регулярных контактов с членами семьи во время пребывания в
заключении.
Кроме того, социальная поддержка по реабилитации, включая обеспечение занятости для вышедших на
свободу, не достаточно развита, в то время как, контроль со стороны службы безопасности
являетсянавязчивым.
Обязанность по контролю за ситуацией в тюрьмах и камерах предварительного заключения закреплена
за одним прокурором. Во время своих посещений этих мест он должен собирать устные или письменные
жалобы заключенных. Кроме этого, омбудсмен занимается осуществлением инспекционной программы.
У эксперта создалось впечатление, что эти наблюдательные функции должны быть усилены, а
отношение к жалобам заключенных должно быть более серьезным, чем до настоящего времени.