Жилищная реформа в КНР (на примере Шанхая)
Жилищная реформа является одним из ключевых элементов реформирования социальной сферы в КНР. Её магистральным направлением является переход от нерыночных к рыночным методам распределения жилья. Опыт проведения жилищной реформы в Шанхае – крупнейшем мегаполисе Китая – весьма показателен: он официально был призван успешным и рекомендован к распространению в других районах страны.
К началу 90-х гг. в связи в нехваткой средств у местных правительств и большинства предприятий пришла в упадок старая система при которой распределение жилья производилось в натуральной форме в зависимости от должности, трудового стажа, наличия жилищных проблем и других факторов. В 1991 г. одним из первых в КНР Шанхай начал проведение жилищной реформы. Разработка её концепции, идеологом которой стал заместитель премьера Госсовета КНР Чжу Жунцзи, была возложена на специально созданную Канцелярию по жилищной реформе.
Основными составляющими реформы стали сознание системы общественных фондов накопления, продажа занимаемого государственного и ведомственного жилья населению, повышение квартплаты и коммерциализации системы эксплуатации недвижимости.
Создание общественных фондов накопления (ОФН) было начато в мае 1991 г. При разработке законодательной базы из деятельности широко использовался сингапурский опыт. Руководство ОФН осуществляет шанхайский Центр управления общественными фондами накопления, подчиненный городскому Управлению недвижимости.
ОФН являются одним из видов обязательных долгосрочных сбережений. Они финансируются за счет предприятий (в размере 5 % от фонда зарплаты) и их работников (5% от зарплаты), а также выпуска специальных облигаций жилищного строительства. На конец 1996 г. системой ОФН было охвачено 98 % рабочих и служащих города. В случае покупки жилья, выхода на пенсию или переезда из Шанхая осуществляется возврат индивидуальных взносов. За вычетом сумм возврата в 1996 г. в ОФН было собрано 1,3 млрд. ам. долл.
Расходование средств ОФН в 1991-1996 гг. осуществлялось по следующим направлениям:
- выдача кредитов на ведение жилищного строительства предприятиям (5,6 млрд.ю.) и городскому, районным и уездным правительствам (1,7 млрд.ю.).
- осуществление прямых инвестиций в строительство некоммерческого жилья (0,87 млрд.ю.) с последующей продажей его по себестоимости особо нуждающимся горожанам (рабочим и служащим убыточных госпредприятий и семья, располагающим жилплощадью менее четырех кв. м на человека) или мелким и средним предприятиям, не способным самостоятельно вести жилищное строительство.
- выдача потребительских кредитов на покупку жилья рабочим и служащим. За 5,5 лет функционирование ОФН около 47 тыс. семей получили такие кредиты на сумму 2 млрд.ю.
- выдача кредитов на реконструкцию старых районов и капитальный ремонт находящегося в аварийном состоянии жилья.
- выдача кредитов на строительство важнейших коммунальных объектов.
Продажа занимаемого государственного и ведомственного жилья населению была начата в Шанхае в 1993 г. Основными принципами китайской приватизации жилья стали добровольность, возможность осуществления только один раз, и погашение облигаций – 5 лет, за 1991-1996 гг. объем эмиссии составил 0,66 млрд.ю.
Согласно действующим правилам для покупки занимаемого жилья по себестоимости требуется выплатить отнюдь не символическую сумму: в переводе на СКВ от нескольких сотен до нескольких тысяч долларов США. Величина оплаты зависит от таких факторов, как базовая себестоимость 1 кв. м жилья, величина которой в Шанхай в 1994 г. была определена в размере 902 юаней (108 ам. долл.), времени постройки (годовая норма амортизации – 2%), района, этажа, имеющихся удобств, наличие излишков жилплощади, оплачиваемых по рыночной цене, а также от целого ряда льгот и скидок, связанных с величиной трудового стажа, должностями, накоплениями членов семьи на счетах ОФН и различных государственных и ведомственных субсидий. Приватизация жилья не облагается налогом с оборота и на операции с недвижимостью, после приватизации с владельца квартиры не взимается налог на недвижимость.
Всего на конец 1996 г. около 650 тыс. шанхайских семей приватизировали 34 млн. кв. м жилья, т.е. около 50% подлежащего приватизации общественного жилого фонда, что является наивысшим показателем в КНР.
Полученные от приватизации жилья денежные средства поступают в специальные внебюджетные фонды организаций, являвшихся его владельцами (городского Управления недвижимости, районных и уездных правительств, различных предприятий и организаций), и целенаправленно используются ими для жилищного строительства, улучшения жилищных условий горожан реконструкции старых районов, ремонта и эксплуатации жилого фонда. Например, средства от приватизации жилья, принадлежавшего шанхайским районным правительствам, расходуются следующим образом:
- на решение жилищных проблем работников районных правительств – 30%;
- на решение жилищных проблем наиболее нуждающихся, строительство жилья и важнейших коммунальных объектов – 30%
- на реконструкцию старых жилых районов – 40%.
Согласно действующим правилам, в течении 5 лет после приватизации жильё может быть продано только обратно прежнему владельцу, а по истечении этого срока – свободно продаваться и сдаваться в аренду. С целью оживления городского рынка недвижимости в августе 1996 г. в трех районоах Шанхая, включая новый район Пудун впервые в КНр в экспериментальном порядке было отменено это ограничение по времени и разрешено ведение коммерческих операций со всем приватизированным жильем.
Для преодоления трудностей по финансированию ремонта и эксплуации жилых зданий и стимулированию платной приватизации жилья населением в 1991 г. было начато повышение квартплаты, поставлена задача её сближения с уровнем коммерческой арендной платы. В качестве рационального соотношения между себестоимостью 1 кв. м и месячной квартплатой за 1 кв. м, реального равнявшегося в то время 700:1, было определено 120:1.
Повышение квартплаты осуществляется по принципу минимизации социальных издержек. В мае 1991 г., когда квартплата была повышена в два раза, предприятия начали выдачу целевых компенсаций семьям рабочих и служащих. Был соответствующим образом повышен прожиточный минимум и различные социальные пособия. Кроме того, если уровень квартплаты превышает 5% доходов семьи, может быть подано заявление о её сокращении. Повышение квартплаты не коснулось определяемых Управлением гражданской администрации наиболее нуждающихся семей, а также вышедших на пенсию управленческих работников и их вдов.
Одновременно была проведена работа по дифференциации уровня квартплаты в зависимости от района, наличия удобств, наличия излишков жилплощади и т.п.; стимулировался переезд населения из центральных районов на окраины.
На конец 1996 г. месячная квартплата в Шанхае составляла в среднем 1,17 юаня (0,14 ам. долл.) за кв. м.поскольку такая квартплата покрывает лишь часть затрат по ремонту и эксплуатации, еще в 1993 г. составлявших в среднем 1,49 юаня (0,18 ам. долл.) на кв.м., ее уровень по-прежнему остается заниженным и сохраняется необходимость в дальнейших повышениях. Согласно принятому Госсоветом КНР «Решению об углублении жилищной реформы в городах и поселках», к 2000 г. планировалось довести уровень квартплаты до 15 % от доходов семьи, в которую входят двое рабочих и служащих. Что касается платы за электричество, газ и воду, то в результате многократных повышений в настоящее время цены на них превышают себестоимость, причем для населения они выше, чем для предприятий.
Важным элементом жилищной реформы стала коммерциализация системы эксплуатации недвижимости, начатая одновременно с приватизацией жилья. При прежней системе эксплуатация недвижимости осуществлялась местными жилищно-эксплуатационными конторами, подчиненному городскому жилищно-эксплуатационному управлению. В настоящее время во всех жилых зданиях и микрорайонах, где приватизировано более 30% квартир, формируются соответственно эксплуатационные группы и эксплуатационные комитеты владельцев жилья. Они представляют собой организации самоуправления, защищающие интересы владельцев квартир, определяющие требования к ремонту и эксплуатации жилья и по своему выбору осуществляющие найм (и расторжение договоров о найме ) компаний по эксплуатации недвижимости, заменивших ЖЭКи. В настоящее время в Шанхае насчитывается около 2100 эксплуатационных комитетов и 1540 компаний по эксплуатации недвижимости.
Установлено распределение ответственности за ремонт и эксплуатацию жилья после приватизации квартир. При оплате приватизации взимаются отчисления в фонд ремонта здания в размере 6-12% с организации и 1,5% с частных лиц. После приватизации владельцы квартир за свой счет осуществляют их ремонт и отделку, а также совместно оплачивают ремонт здания и эксплуатационные расходы пропорционально занимаемой площади. Ремонт находящихся за пределами здания коммунальных сооружений пока осуществляется в прежнем порядке.
Таким образом, в принципе созданы условия для реальной коммерциализации системы эксплуатации недвижимости и прежде всего для конкуренции между компаниями по эксплуатации недвижимости. Однако пока произошедшие изменения, особенно реорганизация ЖЭКов в компании, нередко носят чисто формальный характер, отмечаются даже случаи совмещения должностей председателя эксплуатационного комитета владельцев жилья и директора компании по эксплуатации недвижимости. В перспективе планируется свести конкуренцию между такими компаниями исключительно к неценовой путем создания рейтинговой системы оценки их работы, унификации ставок оплаты и ограничения получаемой прибыли.
В настоящее время основной формой распределения жилья в Шанхае стало его платное распределение. В 1996 г. в Шанхае на рынке недвижимости по коммерческим ценам ( составляющим в среднем около 5000 юаней, т.е. более 600 ам. долл. за кв. м ) было реализовано более 3 млн.кв. м жилья ( около ¼ от общего объема жилищного строительства в предыдущем году ). Во многом благодаря кредитам ОФН и банковским потребительским кредитам, за период 1990-1996 гг. доля жилья, купленного частными лицами, в общем объеме его коммерческих продаж выросла с 12,3% до 54%, а доля расходов на покупку жилья в расходах шанхайцев – с 3,4% до 5,7%. На предприятиях города осуществляется переход к распределению жилья по льготным ценам с использованием кредитов ОФН. Вместе с тем, согласно заявлениям представителей местных властей, семьям с низким и среднем уровнем доходов по-прежнему будет оказываться социальная помощь в решении квартирного вопроса.
За оказание такой помощи отвечает городская Канцелярия по решению жилищных проблем, которая ежегодно в обязательном порядке по себестоимости закупает квартиры у ведущих коммерческое строительство жилья городских организаций в количестве 20% от объема продаж за предыдущий год и по низким государственным ценам с предоставлением субсидий и кредитов ОФН продает его нуждающимся горожанам или их организациям. Одновременно путем предоставления льгот в области налогообложения и землепользования активно привлекаются китайские и иностранные инвестиции в строительство некоммерческого жилья. Была поставлена задача к 2000 г. решить жилищные проблемы всех 60 тыс. шанхайских семей ( около 3 % от общего числа ), располагающих жилплощадью менее 4 кв. м на человека.
Благодаря средствам, полученным в виде отчислений в ОФН и оплаты приватизации, обеспечивается примерно половина инвестиций в строительство некоммерческого жилья. В значительной степени благодаря этим средствам в течение 8 пятилетки (1991-1995 г.) удалось довести масштабы жилищного строительства до боле 10 млн. кв. м в год, реконструировать половину старых жилых районов, обеспечить переезд в новые квартиры 10% населения города, повысить среднюю жилплощадь на одного шанхайца с 6,6 до 8 кв. м, а долю квартир со всеми удобствами – с35 до 51% (к 2000 г. эти показатели планировалось довести до 10 кв.м. и 70% соответственно).
Таким образом, проведение жилищной реформы позволило при сохранении социальной стабильности достичь значительных сдвигов в маркетизации жилищной системы города и «жилищной психологии» горожан, обеспечить привлечение значительных средств населения для жилищного строительства и улучшения жилищных условий нуждающихся, повысить качество ремонта и эксплуатации жилого фонда. Вместе с тем колоссальный разрыв между средним уровнем зарплаты и ценами на недвижимость, пока затрудняют нормальное функционирование новой системы распределения жилья.
Ситуация в жилищной реформе по стране в целом. ДО реформы в одной комнате проживало три поколения. Получение жилья было бксплатным плата минимальная. 10 фэней за кВ. м.
С 90-хгг принцип платности жилья. Строительство домов как государство так и предприятия, а также сами нуждающиеся в жилье. Если жилье куплено по рыночным ценам оно становиться собственностью покупателя, если по субсидированным – то собственность на него частичная. Рыночные цены очень высокие – 200 долл. за кВ. м в Шанхае в др. городах 100 долл и выше. Возросла и кварт плата почти в 5 раз ускорение жилищной реформы предполагает внедрение системы общественного фонда накопления средств для строительства жилья, порядок сдачи в аренду товарной жилой площади, упорядочение соотношения между продажной ценой и арендной платой, снижение себестоимости строительства, отмену нерационально взимаемых площадей, усиление инвестирования обычного жил строительства. Улучшалась и коммунальное обслуживание за 90-е гг. Число городов с центральным водоснабжением ув. с 83, 2 до 96,3 % с газовым снабжением с 19, 4до 84%.
Литература.
1. Коркунов И. Волкова Л. Продовольственная проблема в Китае в условиях перехода к рынку// ПДВ. 1996. №1 С.75-81.
2. Ли Цзин вэнь. Экономическая реформа и социальные проблемы в Китае //ПДВ. 1989. № 4. С.41-47.
3. Наумов И. Понятие «сяокан» и проблемы народного благосостояния //ПДВ.1997. № 6; 1998. № 1. С. 69-81.
4. Наумов И. Экономическая реформа в Китае: нарастание социальных проблем // ПДВ. 1999. № 1. С.78-86.
5. Перспективы социально-экономического развития Китая в до 2010 г. // ПДВ. 1996. № 1. С.65-74.
6. Портняков В. Проблемы обеспечения социально-политической стабильности в КНР // ПДВ. 1998.№2. С.17-29.
7. Ревуцкий А. Зерновая проблема в КНР // ПДВ. 1998. № 2. С.99-109.
8. Шаринов Д. О реформировании системы социального обеспечения и социального страхования в Шанхае // Проблемы Дальнего востока.1997. №3.С.79-83.
9. Шаринов Д.О. О жилищной реформе в КНР (на примере Шанхая) // ПДВ. № 5. 1997. С.84-89.
Тема. Система образования в КНР.
1.
2.
3. Регионализация как составляющая стратегии развития образования в Китае в 90-е годы.
3. Регионализация как составляющая стратегии развития образования в Китае в 90-е годы.Стратегия развития образования как самостоятельное направление педагогических исследований в Китае начала формироваться сравнительно недавно. Созданы специальные подразделения – Всекитайский Исследовательский Центр развития образования, Китайский совет по стратегии развития высшего образования. В целом стратегия образования неразрывно связана с общей стратегией развития страны в 90-е гг.: переход от аграрно-индустриальной модели с командно-административной системой к более демократическому, высокоиндустриальному обществу с рыночной экономикой. Выбор стратегии определялся декларированной руководством Китая потребностью сохранять политическую стабильность и рационально использовать основные ресурсы.
Цели, поставленные перед образованием на 90-е гг. и начало следующего тысячелетия, определяются отведенным ему местом в китайском обществе – приоритетной ролью развития образования по отношению к экономическому росту. Образование называется «производительной силой первостепенной важности» и совместно с наукой определяется как «основа социалистической модернизации» и «основное условие процветания государства».
Изменились методы определения стратегических целей образования, - если в прошлом масштабы и уровень его развития устанавливались на основании факторов, оказывающих лишь прямое и зримое влияние на образовательный процесс, то в стратегических разработках 90-х гг. принимаются во внимание и опосредованно воздействующие факторы. Прежние оценки исходили из того, соответствует ли структура образования экономической структуре и её запросам, следовательно и все показатели определялись на основании того, удовлетворяет ли количество, а также стандарты, типы и качество подготавливаемых кадров потребностям различных отраслей народного хозяйства. Однако при этом не учитывались такие нюансы как взаимозаменяемость кадров, а также подвижность и динамика самой структуры.
Появилась потребность в новой трактовке самого понятия «развития». Если в предыдущие десятилетия оно оценивалось в основном количественными показателями (численность учащихся, и учебных заведений, охват обучением детей, и молодежи школьного возраста, уровень грамотности на душу населения), то на нынешнем этапе специалисты Центра развития образования КНР с учетом национального и международного опыта предложили критерии, учитывающие и структурные изменения внутри системы образования.
Базовые составные образовательной стратегии в КНР:
- вызов со стороны научно-технического прогресса, требующий повышения уровня образования на каждого члена общества;
- сложная взаимосвязь между потребностью в стремительном развитии образования и повышением его качества ( к первому толкает демографическое давление, ко второму – рост культурных запросов населения, заставляющий придерживаться разноуровневой системы обучения);
- противоречие между экономическим прогрессом, превратившимся в непосредственную движущую силу развития образования, и скудностью ассигнований, ограничивающей возможности его поступательного движения;
- конфликт между политическим курсом, обеспечивающим эффективность функционирования системы образования и вложений в неё, и требованием равенства шансов на его получение, диктующимся социалистическим выборов страны.
Новый стратегический курс развития образования был утвержден «Программой реформы и развития образования Китая», принятой в 1993 г. Госсоветом КНР. Основные составные стратегии образования КНР:
- создание государственно-общественной системы образования;
- оптимизация её структуры;
- децентрализация и регионализация управления и финансирования;
- появление вариативности и многоукладности учебных заведений»
- поиски баланса между равенством шансов на образование и эффективностью образовательной системы;
- многоканальное финансирование при сохранении за государством роли основного спонсора базового образования при активном развитии профессионально-технического и выявлении всех ресурсов высшего;
- повышение квалификационных критериев педагогических кадров.
Специфика региональной стратегии образования и принципы районирования. Необходимость региональной стратегии диктуется как исторически сложившейся крайней неравномерностью развития отдельных регионов Китая. Так и стремлением добиться максимальной интеграции образования и общества путем участия местных ведомств. Организаций и населения в работе учебных заведений в условиях растущей автономии. В разработке этой стратегии просматривается несколько проблем: принципы районирования, создание сбалансированной многоуровневой системы управления и финансирования образования, отработке региональных моделей систем образования, подготовка региональных учебных программ и учебников.
В основе районирования образования лежит экономическое, но учитываются и прочие факторы (окружающая среда, культурный уровень, местные традиции), поэтому первые два не всегда совпадают: есть регионы, где развитие образования опережает экономическое, либо, наоборот, плетется в хвосте.
Самой крупной единицей локализации в Китае являются регионы и провинции, они сгруппированы в три основные зоны: приморскую, центральную и западную, отражая исторически сложившиеся глубинные отличия в экономической структуре, уровне культуры и образования. При этом учитываются и значительные отличия в темпах развития отдельных провинций каждой из зон, а также между уездами, находящимися в составе одной и той же провинции. В результате в середине 90-х гг. сложилось несколько образовательных моделей, объединяющих либо несколько провинций, либо ряд уездов внутри одной провинции. Наиболее разработанными к настоящему времени являются модели: для развитых приморских регионов – Шанхая, пр. Цзянсу, Гуандун, Ляонин; для центральных регионов – пр. Хубэй и Хэйлуцзян, а для Западных, населенных нацменьшинствами – СУАР.
Данные региональные модели все теснее увязываются с социокультурной спецификой региона, образование рассматривается в документах как потенциал не только подъема его экономики, но и культуры и духовной цивилизации. Каждый регион должен обеспечить функционирование трех систем: школьного образования, обучения на предприятиях и общественной системы образования.
Значительные отличия между регионами наблюдаются и в вмерах по осуществлению «Программы реформы и развития образования» (1993) и «Закона об учителях» (1993). Одни делают акцент на повышение критериев аккредитации учебных заведений – это касается и квалификации педагогов, и методики преподавания; в центре внимания других – реформа программ обучения, обновление его содержания; есть регионы, которые бьются прежде всего над проблемой своевременной выплаты зарплаты учителям, решением проблему учителей, «содержащихся на общественный средства».
Стратегия районирования в Китае составляется с учетом макрораспределения учебных заведений по территории страны. Вслед за процессами урбанизации села и дальнейшей индустриализацией в развитых и центральных регионах при планировании строительства поселков городского типа (которые рассматриваются как связующее звено между городов и деревней)образовательные учреждения становятся неотъемлемой частью их комплексного развития. Но ещё в конце 90-х г. неравномерное распределение учебных заведений по территории наименее развитых, слабо заселенных, не имеющих транспортной инфраструктуры горных регионов не претерпело значительных перемен и начальные школы остаются там весьма разбросанными по территории. В центральных регионах по-прежнему проблемой является территориальное размещение ВУЗов – единственным сдвигом можно считать перемещение некоторых из них в города из отдаленных районов, а средние школы постепенно концентрируются в поселках. Значительные перемены произошли лишь в наиболее развитых районах, где регионирование вузов стало реальной стратегической задачей и стабилизировалась тенденциях их передвижения в центральных городах. Полные средние школы закрепляются как обязательный атрибут уездов, а неполные и начальные перебираются в поселки, преобразуя последние в комплексы для проживания, обучения, культурно-развлекательной и медицинской деятельности.
Неравномерное распределение вузов требует координации усилий и взаимопомощи как между провинциями, так и внутри отдельных экономических зон. Прогнозируемое создание единого для страны рынка рабочей силы означает необходимость радикально ускорить межрегиональный обмен специалистами и не стремиться создать в кажлой провинции и каждом регионе всеохватывающую систему высшего образования.
Соответственно, перед провинциями стоят различные задачи в темпах распространения образования, в уровне подготовки и специализации кадров, и следовательно, в соотношении типов и ступеней учебных заведений. Так, приморские открытие экономические зоны решают задачи второго этапа индустриализации: совместные предприятия, современные технологии требуют о т рабочих полного среднего образования, зачастую ещё и 1-2 лет профессиональной подготовки (для выпускников неполных средних школ она совершенно обязательна). В этих регионах огромный спрос на многостороннее подготовленных работников, способных обеспечить участие Китая в международной конкуренции, среди специальностей преобладает потребность в менеджерах, сотрудниках информационных служб, экономистах-бухгалтерах, агентах по недвижимости, юристах. Прогнозируется, что эти регионы, в которых проживает около 40% населения, в 1997 г. в основном завершат введение всеобщего обязательного неполного среднего образования (введенного в 1996 г.).
Стратегия развития образования в среднеразвитых центральных районах Китая определяется необходимостью подготовить их промышленность к распространению опыта приморских провинций (хотя традиционные виды производства будут продолжать развиваться) и к вступлению села в этап высокой интенсивности специализированных хозяйств. Этим районам потребуются более кадры для средних и мелких предприятий, сферы социальных услуг на селе, «посредники», внедряющие в производства достижения науки и техники, иными словами специалисты среднего звена и квалифицированные рабочие. Образовательная стратегия здесь состоит в том, чтобы на базе почти повсеместно введенного начального образования к 2000 г. перейти к всеобщей обязательной девятилетке.
В наименее развитых западных районах, где преобладает немеханизированное сельской хозяйство и животноводство, поиск оптимальной модели образования затруднялся пестрым этническим населением. Наибольшим спросом в ближайшее время здесь будут пользоваться сельские механизаторы и рабочие для поселковых предприятий. Подходящей для этих регионов стратегией китайские власти считают введение обязательного начального образования (в объеме 5-6 или 3-4 лет обучения) и постепенное распространение 9-летки путем сочетания общеобразовательных и профессионально-технических учебных заведений с упором на последние, поиск путей и форм их сочетания, отвечающих местной специфике.
Таблица 1.
Количество учебных заведений различных ступеней по провинциям, представляющим Восточные (Цзянсу, Гуандун), Центральные (Хубэй, Хэйлуцзян) и Западные регионы (Ганьсу) на 1963 и 1993 гг.
| провинция | начальная школа | средняя школа | ПТУ | вузы | ||||
| Цзянсу | ||||||||
| Гуандун | ||||||||
| Хубэй | ||||||||
| Хэйлуцзян | ||||||||
| Ганьсу | ||||||||
| всего |
Сопоставление данных свидетельствует о том, что в прошлом по темпам роста наиболее отсталые регионы даже опережали наиболее развитые, так как стартовали с более низкими показателями, резкий скачок в первых сделало развитие профессионально-технического образования. Однако планируется, что в будущем темпы развития общего образования приморских районов с уровнем доходов в 1000 юаней на душу населения будут значительно превышать темпы развития Центральных и Западных регионов.
Региональные различия в качестве обучения находят выражение в местных учебных программах. В соответствии с реформой, лишь 60-70% школьных программ по обязательным дисциплинам утверждаются в качестве общегосударственных Государственным Комитетом КНР по образованию, а оставшаяся часть дополняется на местах и утверждается на уровне не ниже провинциального. Поскольку требования нормативности содержания обучения растут, то введение в программы теории и практики местных видов производств, а также материалы по географии, истории и культуре края осуществляется, в основном, через факультативы, уроки трудового технического обучения и внеклассную деятельность. Новые учебники рассчитаны на разные уровни типы школ, специальные комплекты учебников учитывают слабую материальную базу малокомплектных школ приграничных, горных районов и районов проживания нацменьшинств.
Разница в оплате труда учителей, также влияющая на качество обучения, по регионам весьма значительная: кое-где удалось установить лишь нижний предел зарплаты, а наиболее развитые провинции приняли решение о том, что зарплата должна на 20% превышать уровень зарплаты государственного служащего того же ранга. Есть и такие районы, которые смогли определить пенсию учителям в размере 100% от их зарплаты.
Сложной остается проблема финансирования системы образования. В ходе реформы доля государственного финансирования, оставаясь основной на ступени обязательного 9-летнего образования, тем не менее сокращалась, все активнее дополняясь источниками из общественных фондов (местный налог на образование, плата за обучение на уровне выше обязательного, доходы с пришкольных предприятий, взносы и пожертвования, организация образовательных фондов). Одновременно уменьшается доля бюджетных отчислений на нужды образования в центральном бюджете и возрастает в местных: предполагается, что на уровне провинций она составит 20% от всех расходных статей, на уездном уровне 35 %, а на волостном - большая часть бюджета будет направлена на нужды образования. Между 1987 -90 =-ми гг. статьи расходов на образование в местных бюджетах ежегодно росли в среднем на 16,1%. К 1993 г. местные вложения в образование составили 887,2% общегосударственных. Однако наблюдалась важная тенденция: активный прирост местных бюджетных вложений в образование обозначился сразу же после принятия в 1986 г. «закона об обязательном образовании», который перекладывал ответственность за введение обязательной девятилетки на местные органы власти, однако с каждым последующим годом темпы прироста расходов на образование по провинциям снижались: 1987-1988 гг. – 21%, 1988-1989 гг. – 15%, 1989-1990 – 12%. Особые трудности испытывал Западный регион: в 1990 г. доля восьми западных провинций в общей сумме средств, выделенных местными бюджетами 29 провинций, городов Центрального подчинения и автономных районов Китая на нужды образования составили всего 17,7%. Это свидетельствует о том, что провинциальным правительствам было трудно выдержать легшую на их бюджеты нагрузку, и более всего пострадали бедные регионы.
Для того, что облегчить положение экономически слабо развитых Западных районов и дать им возможность реализовать новую стратеги образования, государство предпринимает в их отношении ряд льгот:
1. Например, «Государственный проект обязательного образования для бедных регионов», который подписан Гос. Комитетом КНР по образованию и Министерством финансов с 12 провинциями. Он предусматривал в период с 1995 по 2000 гг. за счет целенаправленного вливания из Центра и поступлений из местных правительственных фондов финансировать систему образования школ в районах старых революционных баз, бедных горных районов и районах проживания нац.меньшинств.
2. Предполагается предоставить западным провинциям ряд налоговых льгот, чтобы они могли дополнительно 1-2 % от перечисляемых в центр налогов вложить в развитие образования на местах.
3. Создан регулярный фонд подвижных целенаправленных дотаций для сглаживания различий между регионами.
4. В связи с вводимой постепенно по стране с 1994 г. платностью высшей школы разработчики китайской стратегии образования видят выход в том, чтобы государство увеличило гарантированный фонд вузам западных провинций, часть средств которого шла бы на дотации вузам, а другая – на развитие ключевых отраслей науки, педвузов и персональные стипендии студентам.
5. Права единого центрального управления финансированием образования с 1994 г. закрепляется за правительством на уровне уезда, тем самым снята ответственность на уровне волостей
6. Вводится практика договоров о сотрудничестве в обмене кадрами.
Таким образом, стратегия образования в КНР обладает спецификой. Глубокое различие китайских регионов в этапах индустриализации и урбанизации, степени «открытости», культурных традициях, накопленном «человеческом капитале» вызвали к жизни необходимость выработки достаточно индивидуализированных ориентированных на местные условия региональных моделей образования. Региональные модели должны обличаться не по темпам и уровню распространения образования, как это было в прошлом, а быть дифференцированно структурированными, сочетать формальную и неформальную системы обучения.. Путь к выравниванию различий в сфере образования состоит не в наверстывании отсталыми регионами своих ушедших далеко вперед конкурентов, а в создании наиболее оптимальной для местных условий структуры образования и повышении его эффективности. Для этого необходимо вписать систему образования в макроструктуру общества на местах - в каждом уезде, в каждой провинции. При этом регионы не должны стремиться к созданию замкнутой и самодостаточной системы образования, а создавать взаимодополняющие друг друга модели. Роль государства в ситуации, когда плановая командная экономика отмирает, по-прежнему может быть достаточно активной. Макрорегулирующие функции Центра могут быть разнообразны: дотации бедным регионам, организации фондов в поддержку образования, регулирование разницы в темпах развития образования регионов.
Литература.
1. Боревская Н.Е. Сельская школа и проблемы социального равенства в Китае // Социс. 1991. № 8. С.85.
2. Боревская Н.Е. Новые учебные программы в КНР //Педагогика. 1993. № 3.С 107
3. Боревская Н. Регионализация как составляющая стратегии развития образования в Китае в 90-е годы // ПДВ. 1997.№ 3. С.128-141.
Тема Демографическая ситуация в КНР.