Методы оценивания программ, реализуемых в сфере государственной молодежной политики
Конспект лекции
Фаза оценивания как составная часть процесса проектирования, принятия и реализации управленческого решения. Управленческий консалтинг в зарубежной и отечественной традиции.
Виды оценивания: текущее, оценивание в реальном времени, итоговое, ретроспективное, предвосхищающее. Уровни оценивания: политический, «портфельный», программный, проектный уровни. Внутреннее и внешнее оценивание. Системная традиция оценивания: оценка реакции, оценка процесса, оценка воздействия. Формальное и неформальное оценивание.
Методы оценивания. Экспериментальный и квазиэкспериментальный методы. Установление оцениваемости и мониторинг производительности. Оценивание воздействия/результата. Качественное оценивание.
Техника оценивания: опросные методы, экспертные методы, измерительные методы, аналитические методы.
Процесс оценки программ. Предварительный этап (инициирование оценивания). Планирование оценивания: определение общего замысла, определение целей и критериев оценки, определение плана-графика, выработка стратегии, коммуникация с заинтересованными сторонами. Проведение оценивания. Представление и распространение результатов оценивания. Имплементация результатов оценивания.
Вопросы для самостоятельной работы
1. В каких случаях прибегают к оцениванию программ, реализуемых в сфере молодежной политики?
2. Какие виды оценивания Вам известны? Охарактеризуйте их.
3. Какие методы и техники используются при оценивании программ?
4. Что собой представляет мониторинг производительности в оценивании программ?
5. Какие компоненты составляют метод оценивание воздействия/результата?
6. Как результат оценивания влияет на имплементацию программ в сфере государственной молодежной политики?
Интерактивные задания
1.Разделитесь на группы (5-6 студентов).
2. Каждой группе предлагается задание «Теоретико-методологическая часть программы группового исследовательского проекта».
3. Познакомьтесь с описанием программы «Молодежь России 2006 – 2010».
Программа «Молодежь России 2006 – 2010»
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию особо отмечается, что в современных условиях России резко возрастает социальная нагрузка на молодежь. Это определяется и демографической ситуацией, и вызовами современности. Сегодня молодежь РФ – это 39,6 миллиона молодых граждан – 27% от общей численности населения страны. Очевидно, что укрепление позиций РФ в мире, обеспечение ее конкурентоспособности, повышение качества жизни российских граждан возможно только при эффективном задействовании потенциала развития, носителем которого является молодежь. Необходимо на государственном уровне создавать условия для самореализации молодежи и стимулы для включения молодых в общественные процессы.
Степень эффективности этого участия определяется тем, насколько молодежь: разделяет цели и задачи государственного и общественного развития, связывает с ними свои жизненные перспективы; обладает необходимыми личными, образовательными, профессиональными качествами и возможностями их реального применения в социально-политической практике. Молодежь, как социально-возрастная группа, обладает рядом особенностей. Она в наибольшей степени обеспечивает социальную мобильность и является источником экономической инициативы, инноваций и наиболее восприимчива к ним. В то же время, в современной молодежной среде слабо развита культура ответственного гражданского поведения, самоорганизации, низкая мотивация к участию в общественно-политической деятельности. Соответственно, и в обществе и в молодежной среде, создаются и распространяются противоречивые представления о молодежи и ее роли в социально-экономической жизни, что подтверждают результаты опроса РОМИР 2004 года. Так около 40% молодых, оценивая себя и своих сверстников, считают, что в молодежи есть и дурное и хорошее. 8% считают, что хорошей молодежи – мало. Больше всего саму молодежь беспокоят проблемы: наркомании – 45%; безработицы и бедности – 42%; рост преступности – 27%; проблемы морали и нравственности – 10%. При этом 62% молодых респондентов оценивают состояние морали и нравственности как плохое.
Традиционные подходы и меры, реализуемые до настоящего момента в сфере работы с молодежью, не носили системного характера. Они не позволили приостановить развитие негативных тенденций в молодежной среде, укрепить нормативно-правовую базу государственной молодежной политики, уточнить круг приоритетных проблем этой политики и способов их решения. Несмотря на 13 летний опыт реализации различных моделей молодежной политики, реализуемых преимущественно на региональном уровне, в современной России сложилась ситуация «чистого листа». Когда опыт прошлого не получил своего оформления в виде законов и правовых норм, а существует лишь на уровне традиционной практики. Все это предопределяет необходимость разработки Концепции Федеральной целевой Программы «Молодежь России 2006 – 2010», как важнейшего инструмента и элемента федеральной молодежной политики. Концепция Федеральной целевой программы «Молодежь России (2006-2010 годы) представляет и обосновывает новые подходы к реализации государственной молодежной политики. Это создание условий интеграции молодежи, как активного субъекта, в процессы социально-экономического, общественно-политического, культурного развития страны.
Задачи Программы:
1. Интеграция молодежи в социально-экономические отношения.
2. Интеграция молодежи в общественно-политические отношения.
3. Интеграция молодежи в социокультурные отношения.
Такая постановка цели и задач позволит разрешить ключевую проблему, выявленную в результате системного анализа проблем молодежи и молодежной политики – неполную включенность молодежи в жизнь общества.
Новизна и особенности Программы. Главной особенностью программы является ее общественно-государственный характер. Решение задачи вовлечения молодежи в социально-политические и социально-экономические процессы возможно только на основе широкого участия всех субъектов социального воспитания, институтов гражданского общества в решении проблем молодежи. Представляемая Программа впервые в практике реализации государственной молодежной политики в РФ интегрирует все возможности бюджетного финансирования и обеспечения мероприятий ГМП. Предлагается единый алгоритм в разработке и реализации программных действий. Этот алгоритм включает: организацию научно-исследовательских и конструкторских работ в сфере государственной молодежной политики, основное предназначение которых, заключается в опережающем научном прогнозировании и обеспечении путей решения проблем молодежи средствами Программы; прямые инвестиции на развитие федеральной инфраструктуры объектов молодежной политики; реализацию научно и экономически обоснованных программных мер, в рамках бюджетного финансирования по статье «прочие расходы».
Масштабы проводимых в стране преобразований и активное включение в эти процессы молодежи требует коренного пересмотра масштабов реализации и ресурсного обеспечения Программы. Наше предложение – среднегодовое финансирование увеличить не менее чем в 20 раз (объем финансирования программы «Молодежь России» в 2005 году составляет 96 миллионов рублей). Финансирование программных мероприятий федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2006 – 2010 годы предусматривается за счет средств федерального бюджета с привлечением внебюджетных источников. При этом разработчиками подготовлен прогноз развития ситуации в молодежной политике России, построенный с учетом рисков недофинансирования программных мер.
Механизм реализации. Программные действия объединены в шесть крупных комплексных направлений, которые представляют собой совокупность взаимосвязанных мер, проектов и действий участников Программы в решении ключевой проблемы. В соответствии с содержательными приоритетами в каждом направлении разработана соответствующая система целевых индикаторов и показателей.
Направление «Здоровое поколение» призвано создать систему развития у молодежи навыков здорового образа жизни, повышения уровня компетентности молодежи в вопросах гендерного просвещения и социальной гигиены, ограничения влияния вредных для здоровья привычек, формирования культуры безопасности. Предполагает меры по созданию и развитию общероссийской системы молодежной социальной рекламы и содействия молодежному отдыху, оздоровлению и туризму. Направлено на укрепление сети подростковых и молодежных клубов и создание общероссийской молодежной очно-заочной школы «Здоровое будущее». Направление «Гражданин России» Призвано обеспечить повсеместное внедрение систем поддержки социальных инициатив молодежи, оказать влияние на формирование и укрепление роли позитивных групп молодежи в обществе. Предполагает развитие форм и моделей позитивных форм самоорганизации, самоуправления, самодеятельности молодежи, ее участия в деятельности органов управления всех уровней. Направлено на укрепление взаимодействия молодежи и армии, патриотических клубов и объединений. В рамках направления осуществляются работы по проектированию, строительству и введению в строй семи молодежных инновационных центров федерального значения.
Направление «Молодая семья» призвано обеспечить развитие компетентности молодых граждан в вопросах семейной жизни. Предусматривает внедрение мер, направленных на развитие института семьи, в том числе молодой семьи в российском обществе, повышение уровня компетентности молодых родителей в вопросах воспитания детей. Содействует укреплению социального благополучия молодых семей. Предполагает развитие системы центров семейного просвещения «Академия молодой семьи», развитие системы клубов молодой семьи, создание всероссийской очно-заочной школы «Молодые родители и ребенок». Направление «Профессионализм молодых» Нацелено на развитие преемственной системы информирования и предпрофессиональной ориентации молодежи, профессионального самоопределения, защиты трудовых и социальных прав молодежи на рынке образования, труда. Направление призвано обеспечить широкое включение молодежи в деятельность субъектов рынка труда и занятости в качестве полноправного партнера.
Направление «Молодежь в трудных жизненных ситуациях» ориентировано на развитие системы мер по интеграции в жизнь общества молодых инвалидов, сирот, молодых людей, склонных к асоциальному поведению, молодых людей проходивших службу в горячих точках, молодых мигрантов. Поддерживает разработку и внедрение проектов оказания адресных услуг для молодежи с ограниченными возможностями и оказавшимися в трудной жизненной ситуации. Оснащение специальным оборудованием для создания доступной среды для инвалидов, а также учреждений, работающих с молодежью.
Направление «Молодежь в информационном пространстве» ориентировано на формирование целостного информационно-консалтингового пространства для молодежи, позволяющей ей решать свои проблемы в новом информационном пространстве. Для широкого вовлечения молодежи в мероприятия и проекты Программы будут использованы новейшие информационно-коммуникационные технологии (ИКТ).
Наиболее значимые аспекты. Существуют наиболее значимые проекты и мероприятия, которые должны быть реализованы в рамках комплексных направлений. В разделе НИОКР (научно-исследовательские и конструкторские работы) запланировано привлечение ведущих научных сил страны для проведения анализа, проектирования и внедрения эффективных моделей работы с молодежью в РФ. В результате мы получим универсальный инструмент оценки качества государственной политики в отношении молодежи. Инвестиционная составляющая Программы включает создание целостной сети объектов, обеспечивающих реализацию Программных действий на федеральном уровне. Среди них сеть инновационных молодежных центров, сеть молодежных лагерей в семи федеральных округах и Всероссийский центр интеграции молодых людей с ограниченными возможностями. Создание подобной федеральной инфраструктуры позволит разрешить одну из актуальных проблем работы с молодежью – организацию подготовки нового поколения профессионалов сферы молодежной политики. Логика проектирования мероприятий Программы предполагает, что действие всех проектов и программных действий распространяется на территорию всей страны.
4. Определите 5-7 индикаторов для каждого из тематических блоков программы.
Рекомендации по определению индикаторов
Программа как инструмент программно-целевого управления разрешения проблемы неполной включенности молодежи в жизнь общества позволит:
–обеспечить адресность, последовательность, преемственность и контроль инвестирования государственных средств в молодежную сферу страны;
– выявить круг приоритетных объектов и субъектов целевого инвестирования Программы;
– разработать и внедрить технологию решения актуальных проблем молодежи с участием самой молодежи;
– создать организационную основу государственной молодежной политики; создать предпосылки и условия для устойчивого развития и функционирования инфраструктуры, созданной в ходе реализации Программы по окончании сроков ее реализации в 2010 году.
5. Сформулируйте организационные условия реализации данной программы.
6. Приведите адекватные целям данной программы методы и техники оценивания эффективности ее реализации.
Рекомендуемая литература
Бут У., Коломб Г.Дж., Уильямс Дж.М. Исследование. Шестнадцать уроков для начинающих авторов. М., 2007.
Васильев С.В., Жуковский А.И. Эффективность работы организаций государственного и муниципального управления и их служащих. Великий Новгород, 2003.
Вертакова Ю.В., Согачева О.В. Исследование социально-экономических и политических процессов. М., 2009.
Готлиб А.С. Введение с социологическое исследование: качественный и количественный подходы. Методология, исследовательские практики. М., 2005.
Луков В. А. Социальное проектирование. М., 2003.
Рой О.М. Исследования социально-экономических и политических процессов. СПпб., 2004.
Романов П.В., Ярская-Смирнова Е.Р. Методы прикладных социальных исследований. М., 2008.
Трайнев В.А. Учебные деловые игры в педагогике, экономике, менеджменте, управлении, маркетинге, социологии, психологии: методология и практика проведения. М., 2005.
Самаркина И.В. Исследование социально-экономических и политических процессов. Рабочая тетрадь. Краснодар, 2009.
Страус А., Корбин Д. Основы качественного исследования: обоснованная теория, процедуры и техники. М., 2001.
Туронок С.Г. Политический анализ. Курс лекций. М., 2005.
Электронный ресурс федерального проекта «Новое поколение» URL: http://fomgeneration.wordpress.com/tag/