Города Москвы и органов местного самоуправления

Правовые основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления составляют положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иных федеральных законов, Устава города Москвы, Законов от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», от 22 октября 2008 г. № 50 «О местном самоуправлении в городе Москве», иных законов города Москвы.

В современных условиях продолжают расширяться основания взаимодействия и совершенствуется практика совместных действий органов государственной власти и органов местного самоуправления в решении вопросов, затрагивающих интересы населения региона и муниципальных образований, с учетом особенностей организации местного самоуправления. Механизм взаимодействия строится на принципах законности, добровольности, учета интересов населения и взаимной ответственности, сохранения самостоятельности местного самоуправления.

Накопленный опыт организации местного самоуправления в нашей стране позволяет отнести к числу основных направлений такого сотрудничества, в частности, разработку и реализацию долгосрочных программ и планов развития муниципальных образований, координацию усилий для выполнения задач, имеющих большое значение для населения региона и муниципальных образований в отдельных отраслях и сферах деятельности (занятость населения, социальная помощь, здравоохранение, укрепление общественного порядка, охрана природы, выравнивание социально-экономического развития муниципальных образований, развитие рыночных отношений на подведомственной территории и др.), выполнение задач и функций, отнесенных федеральным законодательством к совместному выполнению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, создание нормативной правовой базы по вопросам местного самоуправления и ее реформирование в новых условиях, создание совместных организаций и предприятий, решение иных вопросов обеспечения жизнедеятельности населения.

Организационно-правовыми формами взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления являются договоры и соглашения, а также совместно создаваемые государственно-муниципальные организации, выполняющие общие функции и решающие общие задачи. Договорная форма урегулирования взаимодействия используется при необходимости детального закрепления прав, обязанностей и ответственности сторон, а также в случаях, когда требуется использование финансовых средств участников такого взаимодействия. Договоры подлежат утверждению органом законодательной власти субъекта Российской Федерации и представительными органами местного самоуправления.

Соглашения как организационно-правовая форма закрепления взаимодействия заключаются по вопросам, касающимся компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации одного или нескольких муниципальных образований и не требующим дополнительных финансовых ресурсов к запланированным бюджетным и внебюджетным средствам финансового года.

При осуществлении совместной деятельности путем создания государственно-муниципальных организаций могут создаваться совместные наблюдательные советы и иные органы, полномочия которых определяются уставами государственно-муниципальных организаций.

Органы государственной власти города Москвы также создают необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие органам местного самоуправления в осуществлении ими полномочий по вопросам местного значения.

Законом от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» предусматривается взаимодействие органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления по отдельным вопросам на основе договоров и соглашений между органами исполнительной власти города Москвы и органами местного самоуправления, создания совместных координационных, консультационных, совещательных и других рабочих органов как временных, так и постоянно действующих. Порядок формирования и осуществления деятельности таких органов определяется правовыми актами города Москвы и правовыми актами органов местного самоуправления.

В рамках такого взаимодействия представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в Московской городской Думе. Органы местного самоуправления могут наделяться законами города Москвы отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями). Реализация переданных полномочий подконтрольна органам государственной власти города Москвы.

Органы государственной власти города Москвы оказывают методическое, кадровое и иное организационное содействие органам местного самоуправления; содействуют профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации муниципальных служащих, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, реализации программ развития местного самоуправления в городе Москве, изучению и анализу кадрового состава органов местного самоуправления, муниципальных органов, осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Устава и законов города Москвы.

В случае несоответствия правовых актов, принятых или изданных органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу города Москвы, другим законам и иным нормативным правовым актам города Москвы Правительство Москвы, уполномоченный им орган, Московская городская Дума вправе предложить органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления привести принятые или изданные ими правовые акты в соответствие с указанными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы либо отменить их, а также вправе обратиться в суд с заявлением о признании таких актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления недействительными.

Возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти города Москвы споры и разногласия рассматриваются согласительными комиссиями, создаваемыми из представителей сторон на паритетных началах, с помощью других согласительных процедур или в судебном порядке.

Уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы рассматривают предложения органов местного самоуправления, внесенные в установленном законом порядке, с обязательным участием уполномоченных представителей муниципальных образований. Мотивированное заключение, решение по результатам рассмотрения внесенных предложений направляются в орган местного самоуправления в 30-дневный срок со дня поступления предложений в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы.

Префектуры административных округов города Москвы рассматривают предложения управ районов города Москвы по вопросам, требующим согласования с органами местного самоуправления в соответствии с законом, только при наличии заключения (положительного или отрицательного) органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил обязанность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления, что обусловливает необходимость тесного взаимодействия этих органов. Он впервые предусмотрел возможность непосредственного осуществления исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления.

Это существенно расширяет возможности органов государственной власти непосредственно влиять на деятельность органов местного самоуправления и способствует укреплению вертикальных взаимосвязей. Новый Федеральный закон закрепил основания участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления (ст. 34, 37), помимо предусмотренных в Законе процедур ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством (ст. 72-74), возможность временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления (ст.75).

Расширение отношений взаимодействия, если при этом соблюдается установленная законом самостоятельность местного самоуправления, позволяет успешнее решать задачи реализации государственной политики в области местного самоуправления, обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований. Скоординированные усилия всех уровней публичной власти способствуют повышению эффективности их функционирования, более полному раскрытию организационного и управленческого потенциала, гарантированной реализации установленных Конституцией Российской Федерации и законодательством прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Глава IX