Бюджетная система и бюджетный процесс в городе Москве

В этом случае бюджет должен пониматься как финансово-плановый акт, утверждаемый в установленном законом порядке соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления.

Бюджет как основной финансовый план обладает рядом признаков:

во-первых, бюджет является универсальным финансовым планом, так как его показатели охватывают практически все области и сферы экономического и социального развития, в том числе, естественно, - национальную оборону. Еще дореволюционные ученые обратили внимание на следующее обстоятельство: «Государственная роспись или бюджет есть выражение или отражение всего государственного хозяйства или финансов государства. Для того, кто умеет читать ее, она, подобно прожектору, сразу освещает все достоинства и все пороки финансового хозяйства страны, немногими сочными мазками рисует перед его умственным взором яркую картину того, как данное государство ведет свое хозяйство, в чем оно полагает центр тяжести и точку опоры своих финансов, какие ставятся цели, каким путем и насколько умело и полно их достигает»[384];

во-вторых, бюджет по отношению к другим финансовым планам является координирующим. Данная координация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов (например, смет министерств).

При этом, естественно, нельзя путать финансово-плановый акт как способ оформления фонда бюджетных средств с юридической формой его закрепления – нормативным правовым актом высшей юридической силы.

По сути, как юридическая категория, бюджет представляет собой, с одной стороны, основной финансовый план образования, распределения и использования публичных финансов (бюджет-план), который, с другой стороны, принимается в особой процедуре представительным органом государственной власти в форме закона (бюджет-закон). При этом такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных правоотношений.

С учетом вышеизложенного можно дать следующее определение бюджета. Бюджет - это централизованный фонд денежных средств, являющийся финансовой основой его собственника — публично-правового образования, образуемый и используемый посредством системы экономических отношений по распределению и перераспределению национального дохода страны на основании финансового плана, утвержденного соответствующими представительными органами публичной власти и позволяющий публично-правовому образованию вследствие отсутствия закрепления доходов за конкретными видами расходов наиболее целесообразно расходовать финансовые ресурсы с учетом постоянно меняющегося положения в обществе.

Бюджетное устройство определяет организацию бюджетной системы, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, их состав и структуру, процедурные вопросы формирования и использования бюджетных средств. Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система[385].

В настоящее время в Бюджетном кодексе определение понятия «бюджетное устройство» отсутствует. Не содержит его и Закон города Москвы № 39 от 10 сентября 2008 года «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве». Также в российском законодательстве не содержится сущностного либо содержательногоопределения бюджетной системы.

Бюджетный кодекс лишь устанавливает ее структуру как совокупности бюджетов различных уровней. Так, согласно легальному определению, содержащемуся в ст. 6 БК РФ «бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».

Соответственно распределению власти и территориальному устройству государства в Российской Федерации правом на бюджеты обладают: Российская Федерация, субъекты РФ, а также муниципальные образования. Статья 10 БК РФ устанавливает структуру бюджетной системы РФ, характерную для федеративного государства:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ.

бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений.

Согласно ст. 28 Устава города Москвы (в ред. Закона города Москвы № 48 от 22 октября 2008 года) бюджетная система города Москвы состоит из бюджета города Москвы, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда города Москвы, бюджетов муниципальных образований. В ст. 3 Закона города Москвы № 39 от 10 сентября 2008 года «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» приведенное выше положение дублируется.

До 1 января 2008 г. в ст.ст. 13,14, 15 БК РФ содержалось определение соответственно федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета. В настоящее время в указанных статьях лишь содержится норма о том, что бюджеты соответствующего уровня предназначены для исполнения расходных обязательств собственника бюджета (РФ, субъекта РФ, муниципального образования), а также указание на то, что использование соответствующими органами власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств публичного образования, не допускается. Под расходными обязательствамив силу ст. 6 БК РФ понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

В бюджетном законодательстве также используется понятие консолидированного бюджета, представляющего собой свод бюджетов разного уровня по соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Например, согласно ст. 3 Закона города Москвы № 39 от 10 сентября 2008 года «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» бюджет города Москвы и свод бюджетов муниципальных образований без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами составляют консолидированный бюджетгорода Москвы. Соответственно, федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Федерации в свою очередь составляют консолидированный бюджет Российской Федерации. Консолидированные бюджеты правовой формы закрепления не имеют: они составляются исключительно в аналитических целях и в связи с этим утверждению и легальному закреплению не подлежат.

Что касается государственных внебюджетных фондов, то их бюджеты включены в бюджетную систему, хотя и представляют собой фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Эти фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

К числу включенных в структуру бюджетной системы бюджетов государственных внебюджетных фондов согласно ст. 144 БК РФ относятся:

на федеральном уровне:

1) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР);

2) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС);

3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС).

на региональном уровне: бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Например, бюджет Московского городского фонда обязательного медицинского страхования относится к бюджетам бюджетной системы города Москвы[386].

В соответствии со ст. 6 БК РФ доходы бюджета — поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

Согласно ст. 40 БК РФ денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

Согласно ст. 5 Закона города Москвы от 10 сентября 2008 года № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» в доходы бюджетов муниципальных образований передаются отдельные виды налоговых доходов и (или) отчисления от отдельных видов налоговых доходов, предусмотренных законодательством к зачислению в бюджет города. Перечень доходов бюджетов муниципальных образований и нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты

муниципальных образований определяются законом города Москвы о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период и не подлежат изменению в течение очередного финансового года.

В соответствии со ст. 7 Закона города Москвы от 10 сентября 2008 года № 39 формирование расходов бюджета города и бюджетов муниципальных образований осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным федеральным законодательством и законодательством города Москвы разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления.

Взаимосвязи бюджетов различных уровней осуществляются через межбюджетные отношения, которые складываются между органами государственной власти и органами местного самоуправления, прежде всего по поводу перераспределения между бюджетами различных уровней доходов и расходов. Легальное определение этой категории содержится в ст. 6 БК РФ, согласно которой межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются согласно ст. 129 БК РФ в следующих формах:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

По сути, аналогично решен вопрос о предоставлении межбюджетных трансфертов и в законодательстве города Москвы. Статья 9 Закона города Москвы от 10 сентября 2008 года № 39 устанавливает, что расходные обязательства муниципальных образований обуславливаются полномочиями, регламентируемыми законами города Москвы об организации местного самоуправления в городе Москве, а также о передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий города Москвы.

При этом первая группа расходных обязательств исполняется за счет собственных доходов бюджетов муниципальных образований и дотаций из бюджета города, предоставляемых бюджетам муниципальных образований на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности. Под дотациями следует понимать средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования (ст. 6 БК РФ). Уровень расчетной бюджетной обеспеченности определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены местным бюджетом исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по бюджетам иных муниципальных образований с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя. Статья 14 Закона устанавливает, что дотации из бюджета города на выравнивание бюджетной обеспеченности предоставляются бюджетам муниципальных образований в случае, если объем прогнозируемых доходов бюджета муниципального образования в очередном финансовом году и плановом периоде ниже суммы расходов бюджета муниципального образования, необходимой для обеспечения его расходных обязательств. Нормативы, применяемые для расчета объема дотаций, а также суммы дотаций по каждому бюджету муниципального образования утверждаются законом города Москвы о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период. Совокупность дотаций из бюджета города на выравнивание бюджетной обеспеченности образует Фонд финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований.

Кроме того, расходные обязательства муниципальных образований, возникающие в связи с передачей органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий города Москвы, исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета города. Таким образом, субвенция — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов. Совокупность субвенций бюджетам муниципальных образований из бюджета города образует Фонд компенсаций. Порядок расчета и выделения субвенций регламентирован ст. 15 Закона, согласно норме которой методика расчета объема субвенций по каждому виду передаваемых государственных полномочий утверждается законом города Москвы о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями города Москвы и является единой для всех бюджетов муниципальных образований. В отличие от дотаций субвенции имеют строго целевой характер и не могут направляться на обеспечение других расходных обязательств муниципальных образований.

В ст. 13 Закона помимо дотаций и субвенций в качестве форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета города бюджетам муниципальных образований, установлены также субсидии и иные межбюджетные трансферты.

Субсидии из бюджета города бюджетам муниципальных образований согласно ст. 16 Закона предоставляются на цели и на условиях, устанавливаемых законом города Москвы о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период. То есть, субсидия — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Совокупность субсидий из бюджета города бюджетам муниципальных образований образует Фонд софинансирования. При этом следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 18 Закона субсидии могут предоставляться и в обратном порядке: из бюджетов муниципальных образований бюджету города. Это возможно в двух случаях:

во-первых, на основании решения органа местного самоуправления на финансирование общегородских расходов;

во-вторых, когда расчетные налоговые доходы бюджета муниципального образования превышают уровень, установленный законом города Москвы о бюджете города на указанный год.

Что касается иных межбюджетных трансфертов, то их перечень в законодательстве не определен. В ст. 17 Закона лишь определено, что они могут быть предоставлены из бюджета города бюджетам муниципальных образований в случаях и порядке, предусмотренных законом города Москвы о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.

Статья 19 Закона также предусматривает возможность предоставления из бюджета города бюджетам муниципальных образованийбюджетных кредитов в целях покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований, на финансирование бюджетных обязательств, предусмотренных бюджетом муниципального образования. Согласно ст. 6 БК РФ бюджетный кредит – это денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах. Указанные кредиты предоставляются бюджетам муниципальных образований без обеспечения и оформляются соглашением между финансовым органом города Москвы и органом местного самоуправления. В случае если предоставленный бюджетный кредит не погашен в установленный срок, остаток непогашенного бюджетного кредита, проценты, штрафы и пени взыскиваются за счет дотаций бюджету муниципального образования из бюджета города, а также доходов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования.

Особенностью бюджетов всех уровней является последовательное прохождение постоянно возобновляющихся одних и тех же стадий их формирования и исполнения в установленном законом порядке. Это обусловлено тем, что акт, издаваемый о бюджете того или иного уровня, действует в течение определенного периода времени, по окончании которого должен быть принят новый акт о конкретном бюджете на следующий период времени. В связи с этим велика роль бюджетного планирования, которое выступает как важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства на соответствующем этапе его существования.

Подбюджетным процессом традиционно понимается регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов[387].

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает компетенцию органов государственной власти в области регулирования бюджетных правоотношений; полномочия участников бюджетного процесса; ответственность и принимаемые меры за нарушение бюджетного законодательства и др. Следует отметить, что статьей 2 БК РФ в бюджетное законодательство не включены подзаконные нормативно-правовые акты. Однако, очевидно, что нормы, определяющие порядок осуществления бюджетных процедур содержатся также и в Указах Президента РФ, актах органов исполнительной власти, в том числе - в актах финансово-кредитных органов. Отмечается, что режим принятия подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, определяется Бюджетным кодексом РФ - эти акты не должны противоречить бюджетному законодательству[388].

Следует отметить, что согласно ст. 31 Устава города Москвы (в ред. Закона города Москвы № 48 от 22 октября 2008 года) бюджетный процесс в городе Москве регламентируется федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы. В тоже время, в ст. 20 Закона города Москвы № 39 от 10 сентября 2008 года «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» указано, что организация бюджетного процесса в городе Москве регулируется БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы и органов местного самоуправления.

Содержание бюджетных норм составляют правила поведения между субъектами бюджетных правоотношений, которые выражаются в предоставлении их участникам юридических прав и возложении на них юридических обязанностей, осуществление которых обеспечивает аккумуляцию и расходование бюджетных средств. Как правило, нормы бюджетного права носят императивный характер, поскольку содержат требования, выраженные в категоричной форме, точно определяющие объемы прав и обязанностей участников бюджетных правоотношений[389].

Если материальные нормы, содержащиеся в БК РФ, определяют состав доходов и расходов, бюджетную систему РФ и т.д., то процессуальные регулируют порядок прохождения стадий бюджетного процесса, форм взаимоотношений органов государственной власти в этом процессе. Значение бюджетно-процессуальных норм состоит в том, что они устанавливают организационно-правовые формы реализации материальных бюджетных прав субъектов бюд­жетного права, механизм их осуществления[390]. Некоторые ученые даже называют бюджетное право процессуальным в силу того, что процессуальные нормы в этом случае превалируют над материальными как количественно, так и по значимости[391]. Подчеркивается это и в некоторых определениях. В частности, отмечается, что бюджетный процесс - специфическая процессуальная форма, обеспечивающая одновременно формирование и исполнение ежегодно появляющегося бюджетного закона[392]. Ведя речь о бюджетном процессе, необходимо также отметить, что он является частью административно-процессуального права, так как данная отрасль обслуживает правоприменительную деятельность исполнительных органов публичной власти и Банка России, природа которой является административно-процессуальной[393].

Согласно ст. 22 Закона города Москвы от 10 сентября 2008 года № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» полномочия органов местного самоуправления в области организации бюджетного процесса по отношению к бюджетам муниципальных образований регулируются БК РФ, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы и органов местного самоуправления.

Стадиями бюджетного процесса, применяемыми к бюджетам всех уровней, являются: составление и внесение проектовбюджетов; рассмотрение бюджетов и утверждение бюджетов; исполнение бюджетов; рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов.

Составление проектов бюджетов относится к компетенции соответствующих органов исполнительной власти и основывается на Бюджетном послании Президента Российской Федерации; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории; основных направлениях бюджетной и налоговой политики (ст. 172 БК РФ). Статья 171 БК РФ устанавливает, что это исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет. Указанный прогноз для поселений разрабатывается на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период.

Также ежегодно разрабатывается среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Под среднесрочным финансовым планом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) понимается документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета). Проект среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета. Значения показателей среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и основных показателей проекта соответствующего бюджета должны соответствовать друг другу.

Утвержденный среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) должен содержать следующие параметры:

прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального района);

объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) законами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований);

дефицит (профицит) бюджета;

верхний предел государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, верхний предел государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации (при наличии такового), верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

Согласно ст. 184.1 БК РФ в законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся:

общий объем доходов бюджета,

общий объем расходов,

дефицит (профицит) бюджета.

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляется целый ряд иных документов, поименованных в ст. 184.2 БК РФ.

После завершения первой стадии бюджетного процесса осуществляется внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа.

С этого момента начинается вторая стадия бюджетного процесса – рассмотрение и утверждение бюджетов.

Проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда должен быть представлен в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 15 октября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года. Законопроект рассматривается в трех чтениях. Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено БК РФ и (или) законом (решением) о бюджете (ст. 5 БК РФ).

Исполнение бюджета имеет своей целью обеспечить поступление доходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов: федерального, субъектов РФ, местных (органов местного самоуправления).

Статья 215.1 БК РФ гласит, что исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.Кассовое обслуживание исполнения бюджетовбюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества.

С 1 января 2008 г. в перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации (ст. 28 БК РФ) включен принцип единства кассы, который означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации (ст. 38.2 БК РФ).

Согласно ст. 215.1 БК РФ для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской счета, через которые осуществляются все кассовые операции по исполнению бюджетов.

Исполнить бюджет по доходам означает мобилизовать контингенты налогов, сборов, других платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством.

Исполнить бюджет по расходам - это значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью. Согласно ст. 6 БК РФ бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с БК РФ в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета) Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств. Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств (ст. 219.1 БК РФ). Сводная бюджетная роспись составляется и ведется соответствующим финансовым органом.

Исполнение бюджета по расходам согласно ст. 219 БК РФ предусматривает:

принятие бюджетных обязательств;

подтверждение денежных обязательств;

санкционирование оплаты денежных обязательств;

подтверждение исполнения денежных обязательств.

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря.

С окончанием финансового года бюджетный процесс не завершается, так как далее следует стадия подготовки, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти или исполнительным органом местного самоуправления. Единая методология отчетности об исполнении бюджета определяется Правительством РФ. В установленном порядке уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом.

О значении, придаваемом вопросам бюджетного учета и отчетности об исполнении бюджетов, свидетельствует тот факт, что Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ (в редакции Федерального закона от 2 ноября 2007 г. N 247-ФЗ) БК РФ дополнен разделом VIII.1 «Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности», вступившим в силу с 1 января 2008 г. Глава 25.1 указанного раздела полностью посвящена порядку составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Порядок составления бюджетной отчетности определен ст. 264.2 БК РФ. Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета (главные администраторы бюджетных средств) составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета и представляют ее соответственно в Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований в установленные ими сроки.

Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Бюджетная отчетность представляется соответствующими финансовыми органами в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъектов Российской Федерации, местную администрацию.

Отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного (муниципального) финансового контроля.

Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются проект закона (решения) об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность об исполнении соответствующего бюджета и бюджетная отчетность об исполнении соответствующего консолидированного бюджета, иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета. В случае отклонения законодательным (представительным) органом закона (решения) об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.

Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в представительный орган муниципального образования не позднее 1 мая текущего года.

[1] См.: Российская газета от 6 ноября 2008 г.

[2] См.: Вестник Мэра и Правительства Москвы.- 2009. - №10.

[3] Образно, исходя из единства подходов к определению системы формирования составных частей, систему праву и соответственно отрасль права можно сравнить с русской матрешкой.

[4] См.: Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М. Н. Марченко. Том.2. Теория права.- М.: Издательство «Зерцало», 1998.- С.232.

[5] Например, В. Ф. Коток к числу особенностей конституционного права относил то, что оно имеет своим назначением интеграцию правопорядка, связанную с тем, что Конституция создает юридическую базу для всех отраслей права, устанавливая для них исходные положения. Конституция представляет собой Основной закон, предполагающий целенаправленное вторжение во все отрасли права (См.: Коток В. Ф. Содержание конституционного права // Сов. гос-во и право. - 1971. - №2. - С.111.)

[6] См.: Страшун Б. А. К вопросу о понятии конституционного права // Журнал российского права.- 2006.- № 10.

[7] См.: Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации: Автореф. дисс… д-ра юрид. наук., М., 2002. - С.13.

[8] Например, О. Е. Кутафин отмечая это, приходит к заключению о том, что предмет конституционного права любого государства не может быть раз и навсегда данным. Он зависит от содержания конституции или других основополагающих документов, действующих в государстве на данном этапе его развития (См.: Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001. С. 44).

[9] См., например: Бержель Ж.-Л. Общая теория права / Пер. с фр. под общ. ред. В. И. Даниленко. М., 2000.

[10] См.: Страшун Б. А. К вопросу о понятии конституционного права // Журнал российского права. – 2006.- № 10.

[11] Нетрудно заметить, что в отличие от Конституции, Устав города Москвы не содержит отдельной главы или раздела, регламентирующих правовой статус жителя города.

[12] См.: Дмитриев Ю. А., Мухачев И. В. Понятие, предмет и метод конституционного права Российской Федерации - от исторических истоков к современности. М.: Манускрипт, 1998. С.7; Конституционное право России: учебник. В 2 т. / под ред. проф. И. В. Мухачева.- Ставрополь: Сервисшкола, 2007.- С. 48.

[13] Следует отметить, что многие положения Устава города носят бланкетный (отсылочный) характер. Например, согласно ч.2, ст.8 Устава описания герба, флага и гимна города Москвы, порядок их официального использования устанавливаются законами города Москвы. Таковым является Закон г. Москвы от 11 июня 2003 г. № 40 "О государственной и муниципальной символике в городе Москве" // См.: Ведомости Московской городской Думы.- 2003. - № 8.

[14] См. об этом подробнее: Колосова Н. М. Конституционная ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности. - М., 2000; Виноградов В. А. Конституционно-правовая ответственность в механизме реализации Конституции Российской Федерации // Законодательство и экономика.- 2004.- № 2).

[15] См. например об этом: Левакин И. В. Субъектность народа Российской Федерации. - Гражданин и право.- 2007.- № 6.

[16] См.: Ведомости Московской городской Думы.- 1995.- № 4.

[17] См. об этом: Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.

[18] См.: Авакьян С. А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т. М.: Юристъ, 2005. - Т. 1. - С. 43.

[19] См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. М.: МГЮА.- Т.Д. Велби-Проспект.- 2008.- С.10.

[20] Следует отметить, что данные категории населения города Москвы согласно ч.3, ст.3 Устава пользуются на территории города правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом и международным договором России (См.: Ведомости Московской городской Думы.- 1995.- № 4).

[21] См.: Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. Издание 5-е, дополненное и переработанное /под ред. М. Ю.Тихомирова. М.: 2005. - С. 390.

[22] См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2003. - № 3.

[23]См.: Ведомости Московской городской Думы.- 1995.- № 4.

[24]См.: Ведомости Московской Городской Думы.- 2002. - № 2.

[25]Важно отметить, что в связи с тем, что Уставной суд города Москвы до настоящего времени не создан, его решения могут рассматриваться в качестве источника уставного права только в теоретическом плане.

[26]Тем самым, по нашему мнению, законодателем сделана попытка провести разницу между решениями Уставного суда города Москвы и судебными прецедентами, характерными для англо-саксонской правовой системы и являющими источниками конституционного права.

[27]См.: Ведомости Московской городской Думы. - 2002. - №3.

[28]См. об этом подробнее: Захаров В. В. Решения Конституционного суда Российской Федерации как источник конституционного права. Монография. - М: Юрлитинформ, 2005; Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного суда России.- М: Формула права.- 2008.

[29] См.: Ведомости Московской городской Думы.- 1995.- № 4.

[30] См.: Ведомости Московской городской Думы.- 1995.- № 4.

[31] См.: Ведомости Московской городской Думы.- 2007. - № 2.

[32]См.: Ведомости Московской городской Думы.- 1995.- № 4.

[33]См.: Собрание законодательства Российской Федерации.- 1999. - № 42.- Ст. 5005.

[34]См.: Комментарий к Уставу города Москвы.- М.: Норма, 2007.- С. 10.

[35]См. об этом подробнее: Марченко М. Н. Правовые системы современного мира. М.: 2001. - С.219-234; Саидов А. Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности). М.: 2000. - С. 373-378.

[36] См.: Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М.: 1997. - С. 73, 96.

[37] См.: Марочкин С. Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 1998. С. 10-11.

[38]Введение применительно к науке уставного права города Москвы термина “региональное государствоведение” представляется обоснованным исходя из представленных в первом вопросе данной главы рассуждений о том, что уставное право города является подотраслью конституционного права России, а большинство его институтов производно от институтов конституционного права.

[39] См.: Бойцова В., Бойцова Л., Ломовский В. Конституционное право в российской правовой системе // Общественные науки и современность. 1993. С.42.

[40] См. об этом подробнее: Аверьянов А. Н. Системное познание мира. Методологические проблемы. – М.: Политиздат, 1985; Агафонкин Д. Б. Система органов законодательной и исполнительной власти в городе Москве Дис. на соиск. уч степ. канд. юрид. наук. - М., 2003; Ануфриев В. М. Система органов государственной власти и местное самоуправление в областях - субъектах Российской Федерации. Автореф. дис. на соиск. уч степ. канд. юрид. наук. - М., 1999 и т.д.

[41] См. подробнее: Пономарева И. П. Проблемы методологии науки конституционного права // Журнал российского права. - 2004.- № 3.

[42] См. например: Глигич-Золотарева М. В. Правовые основы федерализма. - Москва: Юристъ, 2006; Михайлова Н. В. Конституционно-правовые особенности федеративного устройства России // Вестник Российского университета дружбы народов. 2004. - № 1 (5). - С. 15-23; Симонян Г. Р. Общие конституционные принципы устройства современного российского федеративного государства // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2007.- № 3; Усс А.В., Безруков А. В., Кондрашев А. А. Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма // Журнал российского права.- 2004.- № 7 и др.

[43]См. например: Добрынин Н. М., Матейкович М. С. Региональное законодательство: от количества к качеству // Государство и право. - 1999. - № 10; Дудко И. Г. Система правовых актов субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2001. - № 3; Дудко И. Г. К вопросу о «правовой системе» субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2003. - № 9; Жайкбаев Ж. С. Нормативные правовые акты субъектов Федерации в правовой системе России. Екатеринбург. – 2004; Исаков В. Б. Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права. - 1999. - № 12; Потапов М. Г. Система норм права и система нормативно-правовых актов субъектов РФ // Журнал Российского права. 2001. - № 12; Ромашов Р. А., Сергевнин С. Л. Региональное законодательство в современной России: проблемы теоретического моделирования и практического воплощения // Правоведение. - 2003. - № 2; Сидоренко Е. Н. Региональное правотворчество: проблемы его соответствия Конституции РФ и федеральным законам // Закон и право. - 2000. - № 5; Сивицкий В. Требования к региональному законодательству в новых условиях // Муниципальная власть. 2003. - № 5; Цалиев А. М. Правовые акты субъектов РФ - важная составляющая законодательной базы Российской Федерации // Журнал российского права. 2001. - № 6; Чертков А. Н. Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения // Журнал российского права.- 2005.- № 5; Хабриева Т. Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и её субъектов. // Соотношение законодательной компетенции Российской Федерации и её субъектов. М., - 2003 и др.

[44] См., например: Жученко А. А. Конституция России - юридическая база конституций и уставов субъектов Федерации // Юрист. - 1999. - № 1; Жученко А. А. Способы обеспечения соответствия конституций республик федеральной Конституции // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. - № 1; Козулин А.И. «Региональные нормативные правовые акты по конституциям и уставам субъектов РФ» // Российский юридический журнал.- 2001. - № 1; Кукушкин М. И., Щекочихин П. Г. Конституции республик - субъектов Российской Федерации. - Екатеринбург. – 2000; Коллизии конституционного законодательства на уровне субъектов Российской Федерации. Монография / Стародубцева И.А.; Науч. ред.: Зражевская Т.Д. - Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 2004: Рабко Т. Выявление правовых актов субъектов Федерации, не соответствующих законам и Конституции РФ // Законность. - 2001. - № 10; Тайбоков А. А., Титов И. В. Некоторые проблемы совершенствования конституционного законодательства в субъекте Российской Федерации // Государство и право. - 2002. - № 9.

[45] См.: например: Добрынин Н. М. Региональное право в системе российского права // Российский юридический журнал. - 2003. - № 3; Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В. А. Кряжков. - М.: ООО "Городец-издат».- 2002; Толстошеев А. В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право. - 1998. - № 11.

[46]См.: Алпатов Ю. М. Городское самоуправление в системе публичной власти Российской Федерации.- Государство и право.- 2008.- №3; Агафонкин Д. Б. Система органов законодательной и исполнительной власти в городе Москве. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2002; Государственная власть и местное самоуправление в Москве: Учебное пособие / Под. ред. С. А. Авакьяна. - М.: Изд-во МГУ, 2001; Гриценко Е. В. Организация публичной власти в городах федерального значения: в поиске оптимальной модели // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2007, № 15. - С. 28-35; Комментарий к Уставу города Москвы. - М. Норма, 2007; Самохвалов В.С. Организационно-правовые основы местного самоуправления в г. Москве: Дис. ... канд. юрид. наук.-М., 2003; Материалы “круглого стола” в Совете Федерации на тему: “Если город – мегаполис…” // Парламентское обозрение.- 2007.- 11. - № 16 (53).

[47]См.: Ведомости Московской городской Думы.- 1995.- № 4.

[48] См.: Примова Э.Н. Конституционно-правовые основы Российской Федерации: Концептуальный аспект. – М.: Университетская книга, Логос, 2006. – С. 134, 136.

[49] См.: Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. – Диссертация на соискание учен. степени доктора юрид. наук. – М., 1997. – С. 230-231.

[50] См.: См.: Устав города Москвы от 28 июня 1995 г. // Ведомости Московской Думы. 1995. № 4.

[51] См.: Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. – М.: Норма, 2005. С. 262-263.

[52] См.: Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. – М.: Юристъ, 2006. С. 220-221.

[53] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 1995 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности статей 23 и 24 Временного положения об обеспечении деятельности депутатов Калининградской областной Думы, утвержденного Постановлением Калининградской областной Думы от 8 июля 1994 года»// Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4969.

[54] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного закона Читинской области»// Собрание законодательства РФ. 1996. № 7. Ст. 700.

[55] См.: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005;

[56] См.: Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»// Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 27 (часть 2). - Ст. 2709.

[57]См.: Примова Э.Н. Конституционно-правовые основы Российской Федерации: Концептуальный аспект. – С. 139.

[58] См. подробнее: Першин Е.В., Глигич-Золотарева М.В. Актуальные вопросы разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации// Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 2.

[59] См.: Першин Е.В., Глигич-Золотарева М.В. Актуальные вопросы разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

[60] См.: Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

[61] См.: Першин Е.В., Глигич-Золотарева М.В. Актуальные вопросы разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

[62] См.: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 01 апреля 2005 г.)// Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.

[63] См.: Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 50.

[64] См.: РГ. 1998. № 116.

[65] См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. – С. 129.

[66] См.: Конституционное право субъектов Российской Федерации/ Отв. ред. В.А. Кряжков. – М.: ООО «Городец-издат», 2002. С. 115.

[67] См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. – С. 535.

[68] См. например: Лебедев А.Н. Статус субъекта РФ (основы концепции, конституционная модель, практика). – М., 1999; Основы теории и практики федерализма: Пособие для студентов вузов / С.А. Авакьян и др. – Leuven : Garant publ., 1999; Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учеб.пособие / И.А. Умнова. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Дело, 2000; Добрынин Н.М. Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации / Н.М. Добрынин. – Новосибирск: Наука, 2003; Собянин С.С. Субъект Российской Федерации в экономическом и социальном развитиии государства: компетенция органов власти и методы ее реализации / С.С. Собянин. – М.: Норма, 2007; Бородач М.В. Правовой статус субъектов Российской Федерации: Учебное пособие. 2-е изд. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2008 и др.

[69] См.: Бородач М.В. Правовой статус субъектов Российской Федерации. – С. 81-83.

[70] Агафонкин Д.Б. Система органов законодательной и исполнительной власти в городе Москве. – Диссертация на соискание ученой степени канд. юрид. наук. – М., 2002. – С. 13.

[71] См.: Ведомости Московской Думы. 1995. № 5.

[72] См.: Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2002. – С. 189, 200.

[73] См. предыдущий параграф данной главы.

[74] См.: Ведомости Московской городской Думы. 2003. № 8. Ст. 181.

[75] См.: Ведомости Московской городской Думы. 2003. № 8. Ст. 182.

[76] См.: Ведомости московской Думы. 1995. № 5.

[77] См.: Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть / В.В. Маклаков. – М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 837-838.

[78] См.: Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы РФ» (ред. от 26 июня 2007 г.)// Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 683.

[79] См.: Государственная власть и местное самоуправление в Москве: Учебное пособие / под ред. С.А. Авакьяна. – М.: Изд-во МГУ, 2001. – С. 35.

[80] См.: Агафонкин Д.Б. Система органов законодательной и исполнительной власти в городе Москве. – С. 17.

[81] См.: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"// Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

[82] См.: Государственная власть и местное самоуправление в Москве. – С. 39.

[83] См.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 52 (часть 1). Ст. 5038.

[84] См.: Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 6. Ст. 92.

[85] См.: Государственная власть и местное самоуправление в Москве. – С. 39-40.

[86] См.: Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

[87]См.: Ведомости Московской городской Думы.- 1995.- № 4.

[88]См.: Ведомости Московской городской Думы.- 1995.- № 4.

[89] По мнению судьи Конституционного Суда Г. Жилина законы не всегда адекватно выражают право, в связи с чем от правовых необходимо отличать неправовые законы, которые законодателем не должны приниматься, а судами - применяться. (См.: Жилин Г. Соотношение права и закона // Российская юстиция.- 2000.- № 4.- Стр. 8).

[90] В соответствии с постановлением Конституционного Суда России от 16 июня 1998 г. суды общей юрисдикции и арбитражные суды не могут признавать правовые акты не соответствующими Конституции и потому утрачивающими юридическую силу. Придя к выводу о несоответствии Конституции федерального закона или закона субъекта Российской Федерации, они не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд России с запросом о проверке конституционности этого закона // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1998.- № 25.- Ст. 2304.

[91] См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 1996. - № 2.

[92] Конвенция содержит: нормы, направленные на охрану жизни и здоровья человека (ст.2 - право на жизнь, ст.1 Протокола № 6 - отмена смертной казни, ст.3 - запрещение пыток); нормы, направленные на охрану достоинства, независимости и равноправия людей (ст.4 - запрещение рабства и принудительного труда, ст.8 - право на уважение частной и общественной жизни, ст.12 - право на вступление в брак, ст.14 - запрещение дискриминации, ст.5 Протокола № 7 - равноправие супругов); нормы, направленные на охрану развития и свободы самовыражения человека (ст.9 - свобода мысли, совести и религии, ст.10 - свобода выражения мнения, ст.2 Протокола № 1 - право на образование) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2001.- № 2.- Ст. 163.

[93] См.: Сосна Б.И. Какие права и свободы защищает Европейский суд по правам человека // Гражданин и право.- 2002.- № 3; Чернышова О. Жалобы против России в Европейском Суде по правам человека // Российская юстиция.- 2002.-№ 4.- Стр.14.

[94] Собрание законодательства Российской Федерации.- 1994.- № 8.- Ст. 801.

[95] См.: Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- № 25.- Ст. 2954.

[96] Вицин С. Время казнить в России закончилось? // Российская юстиция.- 1999.- № 3.- стр. 10.

[97] См.: Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк, ООН, 1992.

[98] См.: Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2001.- № 52 (Часть I).- Ст. 4921.

[99] См. об этом подробнее: Лопаткина Н. Реализация принципа неприкосновенности жилища в уголовном судопроизводстве // Российская юстиция.- 2002.- № 11, Стр.51.

[100] См.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации.- 1993.- № 32.- Ст.1227.

[101]См.: Ведомости Московской городской Думы.- 1995.- № 4.

[102]

[103] См.: Сивицкий В.А.Некоторые вопросы прав граждан на участие в управлении государством. Судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации // Гражданин и право.- 2001.- № 9.

[104]См.: Ведомости Московской городской Думы.- 1995.- № 4.

[105] К сожалению, до настоящего времени порядок рассмотрения таких обращений и принятия по ним решений регулируется указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", в ред. от 4 марта 1980 г. // Ведомости Верховного Совета СССР.- 1968.- №17.- Ст. 143.

[106] См.: Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». // СЗ РФ. 2006. №19. ст. 2060.

[107]

[108]

[109]

[110]

[111]

[112]

[113]

[114]

[115]

[116]

[117]

[118] См.: Национальные проекты, 2006, № 1. С. 30.

[119]

[120]

[121]

[122]

[123]

[124]

[125] См.: Ведомости Московской городской Думы.- 1995.- № 4.

[126]

[127]

[128] Федеральный закон от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ “О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ” // СЗ РФ 2006. № 30. Ст.3285.