ПОЛИТИКА КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ

ПОЛИТОЛОГИЯ

Курс лекций

2009

УДК 32.001(075.8)

ББК 66я73

П50

Авторы-составители: Э.И. Рудковский (лекции V, XV (§ 2–4), XXII), О.В. Вожгурова (лекции VI, XVIII (§ 1)), С.В. Голубев (лекции VII, XI), Е.Э. Кривоносова (лекции II, III, IV, IX, XV (§ 1), XVII, ХIХ, ХХI), Ф.К. Кунцевич (лекции VIII, X, XIV),
А.Н. Костючков (лекции ХIII, ХVIII (§ 2)), А.Б. Погребняк (лекции I, XVII),
М.А. Слемнев (лекция ХХ), Е.Г. Трусова (лекции ХII, ХVI)

Р е ц е н з е н т:

декан исторического факультета УО «ВГУ им. П.М. Машерова», доктор исторических наук, профессор В.А. Космач

Курс лекций знакомит с особенностями политологии как учебной дисциплины. В лекциях содержится изложение основных учебных тем, входящих в те или иные разделы курса политологии. Рассчитано на студентов всех специальностей.

УДК 32.001(075.8)

ББК 66я73

О Г Л А В Л Е Н И Е

ПРЕДИСЛОВИЕ .........................................................................
Лекция I. Политология как наука ..............................................
Лекция II. Политика как общественное явление .....................
Лекция III. Политическая власть ……………………………..
Лекция IV. Политическая система общества ...........................
Лекция V. Государство – основной институт политической системы общества .........................................................
Лекция VI. Политические партии и общественные объединения ..............................................................................
Лекция VII. Политические режимы ..........................................
Лекция VIII. Политический процесс: сущность и структура..
Лекция IX. Политическая модернизация .................................
Лекция X. Деятельность субъектов политического процесса
Лекция XI. Политическое лидерство ........................................
Лекция XII. Представительство и выборы …………………...
Лекция XIII. Средства массовой информации и коммуникации ..................................................................................
Лекция XIV. Политическое сознание и культура ....................
Лекция XV. Основные идеологические течения современности ...............................................................................
Лекция XVI. Политические конфликты и кризисы ................
Лекция XVII. Государственное управление …………………
Лекция XVIII. Социальная и молодежная политика ………..
Лекция XIX. Этническая политика в Республике Беларусь ...
Лекция XX. Государственно-конфессиональные отношения в Республике Беларусь ……………………………….
Лекция XXI. Геополитика и система современных международных отношений ...................................................
Лекция XXII. Мировая политика и глобальные проблемы современности ...............................................................

П Р Е Д И С Л О В И Е

На всем протяжении становления и развития цивилизации люди постоянно ощущали воздействие политики, пытались познать ее сущность, использовать как в общественно значимых целях, так и в повседневной жизни. Недаром говорят, что человек может не интересоваться политикой, но политика всегда им интересуется.

В систему изучаемых в Республике Беларусь социально-гуманитарных наук политология встроилась менее двух десятилетий назад. Новые социально-экономические и политические условия, потребность в научном объяснении политических процессов, в анализе расстановки политических сил сделали политологию востребованной дисциплиной в учебных заведениях.

При всем многообразии существующих точек зрения на предмет политологии авторы-составители придерживаются позиции, что центральной ее проблемой является проблема политической власти, реализуемой в политической системе общества. Такой подход позволяет охватить все основные элементы политической системы. В издании освещаются сущность политики как общественного явления, предмет политологии. Кроме собственно политической власти, ее механизма, атрибутов, функций, форм и т.д. рассмотрены также вопросы, касающиеся структуры, основных функций политической системы общества. Большой блок вопросов посвящен элементам политической системы, среди которых важнейшая роль принадлежит государству как институту, посредством которого в значительной мере реализуется политическая власть. В этой связи раскрываются формы государства и типы политических режимов. Среди других важных элементов политической системы особое внимание уделено политическим партиям, партийным системам, общественно-политическим движениям и организациям.

Издание включает также и такие темы, как «Политическое лидерство», «Политический процесс», «Политическая модернизация», «Геополитика и система современных международных отношений», «Основные идеологические течения современности» и др. Предлагаемый курс лекций в максимальной мере учитывает содержание новой типовой учебной программы по политологии
(2008 г.). Поэтому в издание включены такие тексты лекций, как «Представительство и выборы», «Государственное управление», «Социальная и молодежная политика», «Государственно-конфессиональные отношения в Республике Беларусь», «Средства массовой информации и коммуникации», «Этническая политика в Республике Беларусь».

Вместе с тем ограниченный объем издания не позволил включить в него лекции по всем разделам курса, которые предусмотрены типовой учебной программой.
В частности, в издание не включены лекции по истории политической науки, а также лекции, освещающие деятельность и полномочия основных институтов власти, процессы формирования политических элит и др. Данные разделы будут освещены в последующих изданиях.

Цель курса лекций – помочь студентам разобраться в наиболее сложных вопросах теории политики.

ЛЕКЦИЯ I

ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА

I.Становление политической науки.

II.Предмет и методы политологии.

III.Закономерности, категории и функции политологии.

I.Формирование политологии в качестве самостоятельной науки не было простым. Период доказательства ее права на достойное место в ряду наук об обществе одновременно был периодом уточнения предмета науки, формирования эмпирической и теоретической базы, концептуального и категориального аппарата.

Стремление осмыслить политику, равно как и выразить свое отношение к ней, уходит корнями в то далекое время, когда начали формироваться первые государственные образования. Исторически первой формой познания политики была ее религиозно-мифологическая трактовка, для которой характерными были представления о божественном происхождении власти, а носитель власти рассматривался как земное воплощение Бога. Примерно с середины первого тысячелетия до новой эры политическое сознание стало постепенно приобретать самостоятельный характер, возникают первые политические воззрения и концепции, являясь частью единого философского знания. Этот процесс связан прежде всего с творчеством таких мыслителей древности, как Конфуций, Платон, Аристотель, которые заложили основы теоретических исследований политики.

В эпоху Возрождения и Новое время проблемы политики, власти, государства были подняты на новый теоретический уровень в исследованиях таких выдающихся представителей политической и философской мысли, как Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо и др., которые не только освободили политическую науку от религиозно-этической формы, но и вооружили ее такими концептуальными установками, как теории общественного договора, народного суверенитета и естественного права, разделения властей, правового государства и гражданского общества.

Основы современного содержания политическая наука приобретает во второй половине ХIХ в., когда она оформилась в самостоятельную отрасль знания. В это время происходит становление политологии как самостоятельной учебной дисциплины. Появляются первые учебные центры. Так, в 1857 г. в Колумбийском университете была открыта первая в истории Америки кафедра политической науки. Аналогичные кафедры в конце
ХIХ века были открыты в Лондоне и Париже. Огромный вклад в развитие теории политики внесли ученые М. Вебер, Р. Михельс, Г. Моска, В. Парето, А. Токвиль, К. Маркс и др.

Особенно быстрыми темпами политическая наука стала развиваться после Второй мировой войны. Этому во многом способствовал состоявшийся в 1948 году в Париже по инициативе ЮНЕСКО Международный коллоквиум по вопросам политической науки. На нем был принят документ, определивший содержание политической науки, ее основные проблемы. Было решено, что основными проблемами исследования и изучения политической науки являются: 1) политическая теория (в том числе история политических идей); 2) политические институты (исследование центральных и местных правительств, правительственных учреждений, анализ присущих этим институтам функций, а также тех социальных сил, которые эти институты создают); 3) партии, группы, общественное мнение; 4) международные отношения.

Международный коллоквиум в Париже по существу подвел итоги длительной дискуссии политологов по вопросу, является ли политология общей, интеграционной наукой о политике во всех ее проявлениях, или речь должна идти о множественности политических наук. Было принято решение употреблять термин «политическая наука» в единственном числе. Тем самым произошло конституирование политической науки как самостоятельной научной и учебной дисциплины. Во второй половине 90-х годов ХХ в. политология была включена в учебные планы вузов Беларуси и стала обязательной для изучения студентами общественной наукой.

II.К рассмотрению вопроса о предмете политологии необходимо подходить с конкретно-исторических позиций. Существует несколько точек зрения, но мы остановимся на двух, наиболее значимых.

Первый подход к содержанию политической науки заложил древнегреческий философ Аристотель, который рассматривал в качестве ее предмета исключительно государство. Это было обусловлено тем, что содержание политики в античности, а затем и в средневековье, сводилось к деятельности государства – единственного субъекта политической жизни. Впоследствии, следуя аристотелевской традиции, политологию определяли как науку об управлении государством. Эта позиция и по сей день имеет своих сторонников в Западной Европе, особенно во Франции и Германии.

Сторонники второй точки зрения учитывали эволюцию политической жизни. В процессе развития содержание политики стало включать в себя не только деятельность государственных структур, но и активное участие в ней негосударственных институтов: партийных систем, общественных организаций и движений, групп давления, средств массовой информации и отдельных личностей. И все участники политического процесса, несмотря на их различное происхождение и природу, взаимодействуют по поводу власти. Впервые политическую науку как науку о власти определил итальянский общественный деятель и политический мыслитель Н. Макиавелли (1469–1527). Она и стала доминирующей в западной политологии.

Объект политологии – политическая сфера общества (политика во всех ее проявлениях).

Когда речь идет о предмете политологии, то можно сказать, что политология – это наука о политических отношениях и политической деятельности людей, закономерностях развития политического процесса и политических систем, о сущности, методах и механизмах осуществления политической власти. Политическая власть – ядро политики, главное средство, обеспечивающее жизнедеятельность политической системы общества.

Познание политологией политической сферы достигается благодаря использованию совокупности методов, как общенаучных, так и собственно политологических.

К общенаучным (или общелогическим) методам относятся: анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование, мысленный эксперимент, моделирование, методы эмпирических исследований.

Вторую группу составляют следующие методы: институциональный, исторический, социологический, бихевиористский, системный, психологический, нормативно-ценностный, сравнительный.

Первоначально в политической науке использовались институциональный и исторический методы. С помощью институционального метода политическая жизнь анализировалась сквозь призму деятельности политических институтов: права, государства, партий, общественных объединений. Исторический метод предполагает исследование политической жизни в контексте эволюции политического процесса, выявления связи прошлого, настоящего и будущего.

В ХIХ веке значительное влияние на политическую мысль оказала социология. Социологический подход рассматривает политику в контексте ее обусловленности социально-экономическими, идеологическими, культурными и другими отношениями.

В 30-х годах ХХ века в научный оборот был введен бихевиористский метод, с помощью которого политика рассматривалась в контексте поведения конкретной личности. Это позволило использовать количественные и качественные показатели измерения политических явлений.

С бихевиоризмом органично связан психологический метод и такая его разновидность, как психоанализ. В рамках психологического метода в качестве предпосылки политического поведения рассматривается весь спектр психологических мотиваций, в то время как в психоанализе исследуется роль бессознательного в политической деятельности.

В 50-х годах ХХ века на волне критики эмпирических методов анализа происходит становление системного подхода, в рамках которого политика рассматривается как целостное самодостаточное образование, развитие которой обусловлено как взаимодействием с внешней средой, так и характером внутренних связей между элементами политической системы.

Комплексное использование всех этих методов направлено на достижение главной цели: получение достоверных знаний, объективных сведений о происходящих процессах в обществе и принятии компетентных политических решений.

III.Политической сфере, как и любой другой сфере общественной жизни, присущи определенные закономерности. Эти закономерности отражают и характеризуют свойственные политической сфере всеобщие, существенные и необходимые формы связей и отношений, реализуемые в функционировании и развитии данной сферы. Политические закономерности, по мере того как они осознаются людьми, фиксируются в виде определенных теоретических принципов и норм политической деятельности, политического поведения.

В целом можно выделить три группы политических закономерностей в зависимости от сферы их действия и проявления.

Первая – это закономерности, выражающие связи, взаимодействия политической сферы с другими сферами общественной жизни. К ним относятся: зависимость структуры, функций политической системы общества от его экономической и социальной структур; активное воздействие политики на экономическую, социальную и духовную жизнь общества и др.

Вторая – это закономерности, выражающие существенные и устойчивые связи и отношения во взаимодействии структурных элементов самой политической сферы. К ним относятся, например, такие закономерности, как влияние политического сознания и политической культуры личности на ее политическую деятельность; взаимосвязь форм демократии и типа политической системы общества.

Третья – это закономерности, выражающие существенные и устойчивые связи и тенденции развития отдельных сторон политической жизни общества. К ним относятся: разделение ветвей власти в демократическом обществе на законодательную, исполнительную и судебную; утверждение принципа политического плюрализма и др. (См.: Политология / под ред. М.А. Василика. – М., 2006. – С. 18–19.)

При этом необходимо иметь в виду, что политические закономерности, в отличие от законов природы, действуют как тенденции. Здесь отсутствует жесткая детерминация, нет однозначного предопределения политических событий. В политике высока степень зависимости происходящих процессов от особенностей исторических условий, объективных обстоятельств, социальной активности населения, уровня культуры субъектов политических отношений.

Политология как наука оперирует своими категориями (понятиями). В категориях политологии отражаются результаты познания объективной политической действительности. Они выступают организующим началом нашего мышления и поведения, действенным средством познания и преобразования политического бытия. Люди усваивают политологические категории в процессе обучения и воспитания, политической социализации, благодаря чему приобретают способность к плодотворному политическому общению и цивилизованному взаимодействию.

Политология использует как общенаучные категории, так и категории наук, находящиеся на стыке с политологией. К первым относятся такие категории, как: цивилизация, общество, народ, власть, свобода, право, культура, прогресс, революция и др. Ко вторым относятся категории: частная собственность, правовое государство, гражданское общество, социальные слои, общественное мнение. Кроме того, политология имеет собственные категории, которые выражают наиболее существенные характеристики политической сферы. К ним относятся: политика, политическая власть, политическая жизнь, политическая система, политический режим, политическая культура, политические интересы и политическая деятельность.

Назначение политологии в жизни общества определяется теми функциями, которые она призвана выполнять.

§ Гносеологическая (познавательная) функция – призвана познавать политическую реальность, раскрывать присущие ей объективные связи, основные тенденции и противоречия и давать фундаментальные знания о природе и источниках властных отношений, способах их рациональной организации.

§ Функция рационализации политической жизни – призвана обосновывать необходимость создания одних и ликвидации других политических институтов, разрабатывать оптимальные модели и политические структуры управления.

§ Инструменталистская функция – призвана указывать наиболее эффективные способы преобразования политической и иных сфер общества на основе согласия и учета интересов субъектов политики.

§ Функция политической социализации – призвана формировать демократическую политическую культуру граждан, способствовать интеграции индивидов в политическое сообщество на основе общепринятых норм и стандартов политического поведения.

§ Диагностическая функция – призвана определять соответствие программ, политических курсов как тенденциям социального прогресса, так и реальным возможностям конкретного общества.

§ Прогностическая функция – призвана разрабатывать желаемые и возможные варианты развития политических процессов.

§ Функция политической рефлексии – призвана вырабатывать способность рационально-критически оценивать политические процессы, свободно самоопределяться в политической жизни. (См.: Мухаев Р.Т. Основы политологии. – М., 1996. – С. 22.)

На пороге ХХI века содержание знаний и условие их функционирования стремительно меняются. В соответствии с этим высшее образование должно давать не только сумму базовых знаний, но и умение воспринимать и осваивать новые знания, новые виды и формы трудовой деятельности, новые приемы организации и управления обществом. Эту проблему решает гуманитаризация образования. Необходимость гуманитаризации высшего образования вызвана в частности и тем, что значительному числу выпускников вузов приходится заниматься не только профессиональной, но и управленческой деятельностью. Это требует от них глубоких знаний в области политологии.

Политология, объясняя политические процессы и раскрывая закономерности функционирования и развития политических систем, государственных институтов и общественно-политических организаций, способствует осознанию членами общества общественных потребностей и интересов, пониманию проблем, подлежащих решению. Основная цель преподавания политологии в современных условиях заключается не только в передаче определенной суммы знаний о политике, но и в выработке у студентов умений и навыков отстаивать и защищать свои права, реализовывать личные и групповые интересы через представительные политические институты, терпимо относиться к инакомыслию, находить компромиссы и достигать согласия по ключевым вопросам. Изучение политологии развивает способности к элементарному рационально-критическому осмыслению политики, позволяет студентам овладеть техникой и методикой ведения политических дискуссий и переговоров, способствует развитию навыков самовыражения и аргументации.

Задачи, стоящие перед политологией на современном этапе развития общества, во многом предопределили и структуру курса «Политология», которая состоит из пяти разделов: Раздел 1. Теория и методология политической науки; Раздел 2. Политические институты в Республике Беларусь; Раздел 3. Политические процессы в Республике Беларусь и современном мире; Раздел 4. Государственная политика и управление в Республике Беларусь; Раздел 5. Международные политические отношения и геополитика.

ЛЕКЦИЯ II

ПОЛИТИКА КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ

I. Сущность, место и роль политики в жизни общества.

II. Политика как наука и искусство.

III. Политика и мораль.

I. Политика – одно из наиболее употребляемых слов в общественном лексиконе. Еще древнегреческий политический деятель Перикл утверждал: «Лишь немногие могут творить политику, но судить о ней могут все». Термин «политика» (греч. politika – государственные и общественные дела; polis – город-государство) получил распространение под влиянием трактата Аристотеля о государстве, правлении, названного им «Политика».

Политика – неотъемлемый аспект общественного существования. Она была порождена существенными социально-экономическими изменениями на этапе разложения первобытно-общинного строя, когда требовались определенные усилия по разрешению противоречий, конфликтов, по властному распределению дефицитных благ и по руководству обществом в деле достижения общих целей.

Диапазон представлений о данном явлении достаточно широк. Неоднозначность высказываний по поводу сущности политики объясняется не только сложностью, многогранностью и противоречивостью последней, но и тем, что исследователи анализируют политику либо с точки зрения нормативного подхода (формируются представления о должном идеальном политическом порядке), либо эмпирического (стремятся описать, объяснить действительность, невзирая на ценностные суждения). В истории политической мысли существовали (и существуют) различные подходы к ее определению, каждый из которых содержит рациональное зерно, но представляет собой абсолютизацию тех или иных сторон реального мира политики в ущерб иным, не менее ему присущим: антропологический, классовый, директивный, институциональный, деятельностный, функциональный и др.

Мы же придерживаемся следующей трактовки. Политика– это сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными общностями по поводу реализации ими своих интересов и управления общественными процессами с помощью завоевания и использования государственной власти.

Уточним определение политики, показав еесущностные черты.

Во-первых, мы входим в мир политики, когда действуем исходя из понимания связи своих частных проблем с задачами, далеко выходящими за рамки наших личных интересов, когда этими же проблемами озабочены многие другие люди, живущие в определенном регионе, стране, принадлежащие к той или иной социальной группе. Момент связи частного и общего, интереса личности и интереса социальной целостности (группы, страны, человечества) обязательно присутствует в любом виде политики.

Политика всегда связана с действиями больших масс людей, с выражением интересов всего народа, больших социальных групп. Именно поэтому серьезная политика (на это верно указывал еще В.И. Ленин) начинается не там, где тысячи, а там, где миллионы и десятки миллионов людей, общий интерес которых она обязательно должна учитывать и реализовывать. Это свойство политики отнюдь не исключает ее зависимости от действий отдельных личностей, небольших социальных или политических образований, но предполагает необходимость видения их связи с более фундаментальными образованиями и интересами больших масс людей.

Политика выявляет противоположность интересов людей относительно общественной власти и тем самым разделяет их как бы на группы сторонников и противников, друзей и врагов в отношении и друг друга, и существующей власти. Иначе говоря, различные социальные интересы людей создают условия их политического противопоставления и разделения на политические группы и партии. При этом каждая из противоборствующих групп стремится представить свой интерес как всеобщий, как интерес всего народа и всего государства. Важнейшая задача политики – разрешать общественные конфликты и противоречия, выявлять подлинные интересы общества.

Во-вторых, политика связана с функционированием государства – института, который служит для решения проблем, задач, интересующих все общество, всех людей, которые в нем живут. Для политики и государства свойственно постоянное балансирование между фрагментарностью (приоритетностью интересов определенной социальной группы или личности) и всеобщностью (обслуживанием потребностей всего общества). В любой клеточке политики это сочетание постоянно присутствует, а игнорирование или абсолютизация той или иной стороны оказывается для нее разрушительным фактором.

В-третьих, политика связана с трезвым анализом, учетом многообразия условий и факторов политических действий, моделированием и прогнозированием будущих общественно-политических процессов. Целостное отражение действительности осуществляется в таких особых видах политической рефлексии, как программа, доктрина, декларация. Конечно, в сфере политики проявляет себя богатейшая гамма человеческих эмоций, что значительно усложняет течение политических процессов, зачастую оборачивается непредвиденными и неожиданными последствиями. Но чисто импульсивное реагирование здесь имеет низкую результативность.

В-четвертых, сущностной чертой политики является властный характер, присущая ей способность волевого воздействия, принуждения к исполнению общественно значимых задач. Бессмысленно считать политикой намерения. Политика – это не только совокупность теоретических идей, но и конкретные реальные действия по формированию и использованию общественной власти в своих целях. М. Вебер отмечал, что политика – это наука о механизмах и технологии власти. От того, как организована общественная власть, устраивает или не устраивает она людей, очень многое зависит в существовании и развитии любого общества. Именно поэтому о политике следует говорить всегда серьезно и ответственно к ней относиться. Никто не может и не должен находиться вне политики, вне участия в формировании и развитии политической власти, ибо, как писал Ш. Монталамбер, «если вы не будете заниматься политикой, политика займется вами».

Необходимо принять во внимание, что все вышеназванные качества взаимно дополняют друг друга: так, властный характер политики предопределяет использование государственного механизма, соединение частных и общих интересов осуществляется посредством программ, а их реализация предполагает обращение к механизмам власти.

Содержание политики, ее инструментарий определяются и опосредуются множеством факторов: историческими традициями; национальными особенностями; менталитетом народа; уровнем экономического развития, экономическими (базисными) отношениями и интересами; типом политической культуры; географическим и международным положением страны.

В структуреполитики выделяются содержание, форма и процесс (отношения).

Содержание политики (policy) выражается в проблемах, которые она решает, в интересах и мотивах, в целях, ценностях, политических программах и доктринах, в механизмах, технологиях принятия политических решений.

Форма политики (polity) – это институциональное измерение политики, ее организационная структура, а также различные правовые нормы, традиции, придающие ей устойчивость, стабильность и позволяющие регулировать политическое поведение людей.

Политический процесс (politics) – это осуществление отношений между различными социальными группами, институтами и индивидами. Политический процесс отражает сложный, многосубъектный и часто конфликтный характер политической деятельности, ее интеллектуальные, волевые, оценочные и социально-психологические аспекты.

Субъекты политики.Под субъектом подразумевается активно действующий и познающий, обладающий сознанием и волей индивид или социальная группа. Субъект политики – носитель предметно-практической политической деятельности, направленной на объект политики.

Субъектов политики подразделяют на три уровня:

– первичные субъекты, которые определяют другие уровни субъектов, зависящие от него (классы, социальные группы, выделенные по разным основаниям (социально-экономические, половозрастные, территориальные, образовательные, профессиональные, этнические группы, конфессиональные общности), гражданское общество, нации, цивилизации);

– вторичные (политические институты (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения));

– третичные (политические элиты и лидеры).

Необходимо иметь в виду, что каждый субъект политики в то же время выступает объектом воздействия со стороны других субъектов.

С развитием демократических тенденций первичным субъектом политики, ее «атомом», становится индивид, личность, гражданин. Чтобы им стать, человек должен приобрести политические знания и опыт, выработать свою позицию и определить собственное деятельное отношение к миру политики. Человек становится субъектом политики в процессе своего развития именно как члена соответствующего сообщества и в силу своих личных качеств. С другой стороны, принципиально важны юридические основы и гарантии свободной политической деятельности.

Политика дифференцируется по видам и направлениям. Так, выделяют внутреннюю, внешнюю и международную политику. По направлениям политика подразделяется в зависимости от сферы приложения усилий: экономическая, социальная, национальная, демографическая, молодежная, аграрная, образовательная, научно-техническая, правовая, экологическая, военная и др.

Внутренняя политика может осуществляться на нескольких уровнях. Низший уровень включает политическую деятельность в основном отдельных индивидов, однако часть вопросов может решаться местными ассоциациями (решение местных проблем: жилищные условия, школа, университет, общественный транспорт и т.п.). Локальный уровень требует государственного вмешательства – органов местного управления и самоуправления. Политика осуществляется также группами и ассоциациями, заинтересованными в развитии своего региона. Общенациональный уровень включает деятельность высших институтов государственной власти, руководящих органов политических партий и общественных организаций.

Функции политики, характеризующие основные направления воздействия политики на общество, многообразны, что связано с ее специфическими свойствами. Роль политики как особой сферы общественной жизни обусловлена ее всеохватывающим характером, способностью воздействовать на практически любые элементы общества, отношения, события; ее проникающей способностью во все сферы жизни, способностью сочетаться с неполитическими общественными явлениями.

· Обеспечение целостности и стабильности общества в качестве всеобщего организационного начала.

· Коммуникация населения и политической системы.

· Выражение интересов социальных групп и слоев.

· Функция политической социализации.

· Обеспечение преемственности общественного развития.

· Руководство и управление всеми сферами общественной жизни.

II. Наукой политика стала с тех пор, как человечество познало тенденции политического развития, политические приемы, технологии и средства, которыми можно целенаправленно влиять на политическую жизнь. Отношение к политике как к науке предполагает отказ от ее рассмотрения как сферы произвола личности или группы, поскольку она зависит от целого комплекса объективных обстоятельств. Политика как наука опирается на знание закономерностей развития общества. Нельзя заниматься политикой, добиваться в ней значительных результатов, если
не иметь знаний о роли государства в современном обществе, путях становления правового государства, гражданского общества, месте политических партий в политической системе, расстановке сил в обществе, интересах социальных групп, психологии поведения масс и т.д. Важнейшим условием объективности политики служит изучение исторического опыта, внимательное отношение к его урокам. Присутствие объективного момента в политике, ее зависимость от предыдущих событий создают возможность предвидения, моделирования будущих политических процессов, хотя, конечно, это можно сделать лишь с определенной степенью вероятности.

Политику признают и видом искусства: искусства завоевания и удержания власти, искусства оперировать фактами, искусства добиваться целей с наименьшими затратами. Политикам следует также учитывать субъективные факторы, которые ни в какую логику не укладываются и требуют постоянной готовности к встрече с новыми ситуациями. Любые политические события несут на себе отпечаток своеобразия культурной, эмоциональной среды, зависят от традиций мышления и поведения. Здесь нельзя абсолютизировать значение прошлого опыта, сложившихся схем политического поведения, привычных способов решения проблем. Жизнь иногда ставит перед политиками такие вопросы, ответ на которые не найдешь ни в одном учебнике. Нельзя дать универсальных, готовых рецептов на все времена: нет абстрактной истины, истина всегда конкретна. Эта особенность политики открывает возможность включения в нее интуиции, импровизации, нестандартных решений. В политике необходимо оперативно принимать решения и действовать, зачастую нет возможности проверить гипотезу, оставить вопрос на потом. В политике мы, по сути, имеем дело с особым состоянием элементов реальности – с их постоянным изменением, текучестью, ее компоненты таковы, что они никогда не остаются равными самим себе даже в течение коротких промежутков времени. Учет новых обстоятельств и моментов и делает политику искусством – видом деятельности, ориентированным на творчество. Изменяющиеся обстоятельства требуют новых усилий, новых решений и новых средств их проведения в жизнь. Выбор оптимальных средств и момент их применения служат проявлением как искусства политики, так и рациональности реализации политических решений.

Искусство политики заключается, таким образом, в способности не впадать в крайности; способности «заглянуть за горизонт»; в гибкости и маневренности, умении пойти на компромисс; способности воздерживаться от личных счетов; умении учитывать особенности исторического периода; в политическом реализме; в умении не навредить своему народу; в максимальной моральности решений и действий.

Итак, политика не должна пренебрегать ни знанием научных истин, ни искусством политической игры, использованием творческой смелости. «Сердце государственного человека должно быть у него в голове», – считал Наполеон.

III. Мы живем в условиях демократических перемен в политических институтах и отношениях, изменяются политическое сознание и культура граждан. Определенная прозрачность процесса принятия решений государственными структурами, острая конкуренция в ходе избирательных кампаний заставляют задуматься о ценностной основе данных политических явлений, о взаимодействии политики и морали.

Проблема взаимоотношения политики и морали, двух регуляторов общественной жизни, возникла со времен образования государств.

История политических учений, современные политические теории и практика позволяют выделить следующие модели взаимодействия морали и политики:

· провозглашение примата морали перед политикой вплоть до полного подчинения последней нравственным канонам;

· средством примирения морали и политики может служить только право. Законодательство, построенное в соответствии с нравственными принципами, выступает ограничительной силой по отношению к политической деятельности;

· вопрос о нравственности политики выступает в форме дискуссии о соотношении целей и средств:

– в политике моральными могут быть только цели, на уровне средств мораль и политика полярно различны. Морально порочные средства оказываются политически сильными при достижении морально возвышенной цели;

– цель ограничивает круг, в пределах которого политик может вести отбор средств и переступить его не вправе.
Т.е. (им-) моральный абсолютизм цели оборачивается
(им-) моральным абсолютизмом средств;

· мораль и политика не соприкасаются, не имеют ничего общего. Поэтому давать нравственную оценку политическим событиям и лидерам недопустимо;

· апология аморализма политики, игнорирования ею моральных установок;

· связь морали и политики опосредуется политической моралью, которая учитывает природу и специфику политической деятельности.

Заметим, что последняя из вышеперечисленных моделей, по нашему мнению, наиболее корректна. Она указывает не на относительный характер морали, а на определенную несимметричность рассматриваемых явлений. Поскольку мораль и политика – два сектора, имеющие множественные серьезные различия и особенности функционирования, сфера «политического» должна подвергаться этическому анализу, базирующемуся на критериях политической морали. Политическая мораль, на наш взгляд, выражаясь математическим языком, находится с так называемой частной моралью в отношениях пересечения, т.е. имеет как много общих с ней черт, так и определенные различия. Приведем некоторые рассуждения, которые говорят в пользу того, что (приватную) мораль не всегда можно применить в политике, что оценивать действия политических субъектов исключительно с позиции (индивидуальной) нравственности не представляется возможным.

Как отмечал Ф. Энгельс, то, что справедливо с точки зрения морали, может оказаться далеко не справедливым в социальном плане. В политике часто оперируют иными категориями, чем в частной жизни. То, что в приватной жизни называется «убийством», в политике называется «нанести большой урон неприятелю», «высшая мера наказания». То есть неестественно говорить об убийстве во время войны или по отношению к социально опасному преступнику. Специфика политики – в применении насилия. Государство не может следовать евангельской заповеди непротивления злу насилием. Организованное насилие – политическое средство, наиболее трудно совместимое с (частной) нравственностью, т.к. направлено против человека. Вместе с тем общественная оценка разных форм насилия разная. Сравним: справедливая, оборонительная война, превентивные меры по отношению к террористам и агрессорам и захватнические военные действия. По существу речь идет о том, что морально не осуждается легитимное и ограниченное правом насилие.

С точки зрения морали безнравственно лгать. Но в политике иногда приходится использовать «хорошую» по меркам политической морали неправду или умалчивание информации в виде «лечебного средства», чтобы не посеять в массах панику, выиграть время для обдумывания верных шагов. Как сказал один греческий мыслитель, правда – это крепкое вино, которое политику приходится разбавлять, чтобы не ударило в голову.

Политика органически связана с интересами и потребностями людей, которые порой реализуются нравственно сомнительными средствами. Уместно вспомнить Маркса, который заметил, что всякая идея посрамляла себя, как только отделялась от интереса. Видимо, и нравственные идеи и принципы оказываются для субъектов политики при некоторых обстоятельствах второстепенными по отношению к материальным потребностям. Любой политик связан этикой ответственности, которая предполагает поиск эффективных политических действий, направленных на реализацию коренных интересов социальных общностей.

Для морали принципиальное значение имеет характер мотивов, добровольность поведения, прочность нравственных убеждений. (К слову, это указывает на то, что (частно-) моральной оценке подвергаются нравственные качества, уровень морального сознания человека; политическая же мораль не занимается анализом моральных качеств политиков и содержания побудительных мотивов их действий.) Политика направлена вовне, считается, прежде всего, с объективными фактами и результатами действий. О политике прежде всего судят не по намерениям, мотивам, а по результатам. А результат не всегда зависит от морально-волевых качеств человека. В силу тех или иных обстоятельств индивид иногда бывает не в силах предотвратить зло. Поэтому человек, руководствующийся благими намерениями, всегда остается честным с точки зрения (частной) морали, даже если его благие намерения не принесли желаемого результата. Чисто моральная цель и намерения в большинстве своем политически бессильны. Но это вовсе не означает, что политика в тактике исходит лишь из эффективности и доступности целей и средств, не заботясь об их моральной оправданности. И здесь очень важно не переступить грань, соблюсти меру, а это уже политика как искусство.

И потом, следует учитывать, что моральное действие возможно только в отрицательном варианте (по формуле «не делай зла»), т.к. в любом позитивном действии («твори добро») можно найти внеморальные субъективные основания, которые подвигли человека к нему. Нравственно чистым может быть только поступок, который не совершен, несмотря на давление внутренних и внешних обстоятельств. Добро должно быть деятельным и одновременно скрытым, что и реализуется в (приватной) морали в отрицательных поступках, поступках, которых нет. В политике же бездеятельность, позиция стороннего наблюдателя, анахорета, скрытость «добрых» дел не возможны, поскольку противоречат сущности политики.

При политической оценке принимается во внимание, прежде всего, совокупность общественных последствий конкретного действия, значение результатов действия для общества в целом. Важно отличать практическую целесообразность, необходимость того или иного действия и его моральную оправданность. То, что исследования в области ядерной физики чреваты опасными последствиями, не значит, что эксперименты будут прекращены. То же и в политике. Политическая деятельность – та область, где практичным, взвешенным оценкам должен отдаваться приоритет перед моральными суждениями.

Известный американский экономист и социолог Дж. Гелбрейт как-то сказал, что политика – это выбор между гибельным и малоприятным. Порой в политике невыбор между двумя неидеальными альтернативами хуже, чем выбор худшей альтернативы. Невыбор в политике – моральное зло, нередко более тяжелое, чем выбранная неидеальная альтернатива.

Этика долга подразумевает повиновение долгу несмотря ни на что. В политике случается, что за последствия исполнения долга платит не тот, кто долгу повинуется. А если плата за исполнение морального долга перекладывается на плечи других – это аморально. Нельзя в политике следовать исключительно этике убеждения, пытаясь остаться нравственно чистым перед своей совестью, сохранить собственную моральную безупречность за счет других, за счет народа. Нужно заботиться о последствиях для общества своих «совестливых» поступков.

Возьмем, к примеру, аспект международных отношений. Можно ли ставить знак равенства между индивидуальной нравственностью и нравственностью государств? С точки зрения морали, бескорыстие индивида, граничащее с жертвенностью, – критерий высшей нравственности. Но государства, которые действуют в качестве представителей своего народа, не могут быть жертвенными. Это противоречит функциональному назначению данного политического института. Ему доверены благополучие и интересы общества. «Никто не имеет права быть бескорыстным, имея дело с интересами других людей... Текущие мероприятия правительства касаются миллионов живущих ныне и большинства из числа будущих поколений, тогда как последствия частных действий индивида обычно касаются лишь его одного или же ограниченного круга близких ему лиц», – подчеркивал Гамильтон.

Международная политика должна строиться на неких универсальных принципах урегулирования конфликтов, разрешения общих проблем на принципах мирного сосуществования.
Но практика показывает, что государствам договориться непросто: одни государства малы и слабы, другие – велики и сильны. Они имеют разные экономические системы, политические идеологии, национальные интересы. Наконец, существуют так называемые всеобще-локальные нравственные предписания, которые являются действующими в рамках конкретной общности: что для одного государства свято, для другого оказывается достойным попрания.

Все вышеизложенное ни в коей мере не умаляет значения (индивидуальной) морали в деятельности политических субъектов. Мораль остается одним из самых доступных способов осмысления людьми сложных процессов социального бытия. Различие оценок в политике и морали отнюдь не мешает тому, что в жизни обе сферы взаимодействуют. Невозможно вообразить абсолютный метафизический антагонизм между моралистом и реалистом. Ни один реалист не может полностью отказаться от понятий добра и зла, и никакой моралист не может полностью отделить этические соображения от политических. Мораль как совокупность норм, правил поведения и отношения людей друг к другу имеет первенство по отношению к политике, так как она старше политики и ограничивает свободу бесконтрольного политического действия. Отсутствие надлежащего этического гуманистического обоснования политики приводит к деформации политики, а следовательно, пагубно сказывается не только на жизни общества, но и на политическом и моральном сознании членов общества, снижая их нравственный уровень. Необязательность, недобросовестность, некомпетентность, лицемерие, неисполнение политического долга, неадекватность интересам общества и требованиям времени, безусловно, аморальны. В силу значимости своего функционирования и его последствий политика всегда была, есть и будет сферой моральности и ответственности. Без союза с моралью политика лишается компаса, указывающего ей цель и направление движения к ней, а также ответственности, без которых она грозит превратиться в «средство массового поражения».

Искусство политики предполагает умение предусмотреть моральные последствия политических действий. Политика обязана быть приверженной общечеловеческим этическим нормам и ценностям, несмотря на то, что в ней действуют идеологически различные субъекты. В политике, где центральное место занимает человек, нельзя игнорировать «человеческое измерение», которое невозможно втиснуть в рамки теорий, моделей. В политике непременно присутствует ценностное начало, моральное измерение.

ЛЕКЦИЯ ІІІ

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ

Уметь приказывать и уметь повиноваться – два полюса, а чтобы построить шар, два полюса и нужны.

Р. Роллан

I. Сущность и роль политической власти в жизни общества.

II. Структура и типология власти.

III. Легитимность власти.

I. Власть – одно из фундаментальных начал общества и политики. Современная наука о власти – кратология (от греч. kratos – власть и лат. logos – учение) – включает в себя различные разделы: теоретическую, практическую, сравнительную, военную кратологию; этно- и геократологию; историю, педагогику, этику, физику власти. Всеобщность власти объединяет усилия ученых различных специальностей: философов, политологов, психологов, социологов, историков, что позволяет раскрыть ее многомерность, многофункциональность. Власть вездесуща и всеобъемлюща, она полностью овладела временем и пространством социальности. Властные отношения неизбежно возникают в рамках разнообразных объединений людей: в семье, трудовом коллективе, неформальных, религиозных и т.п. организациях. Универсальность власти объясняется объективной необходимостью согласования, соподчинения индивидуальных и групповых интересов и подведения их под общий «знаменатель» в целях снятия социальной напряженности, потребностью в координации усилий, упорядочении действий людей при достижении общих целей. Власть нужна для поддержания целостности, единства, стабильности общества. То, что древнегреческое слово «архе», обозначавшее «власть» или «главенство», имело и другое значение – «первоначало» или «первопричина» – по-видимому, было не случайным совпадением, но смутной догадкой о природе власти.

Властью восхищались или проклинали, но она никого не оставляла равнодушным. Борьба за власть – естественное состояние политической жизни любого государства на различных этапах его становления и развития. В этом видится способ разрешения социально-политических противоречий, если, конечно, для политических акторов власть является не самоцелью, не способом удовлетворения эгоцентрических потребностей (жажда славы, материальных выгод, господства над людьми), а инструментом преобразований на благо общества.

Проблема власти является центральной в политической науке. Уяснение сущности, разгадка парадоксов властных отношений и накопление новых знаний о природе власти и механизмах властвования является важной задачей фундаментальной политологии.

Осмыслить данный феномен поможет анализ основных концепций власти, отражающих разнообразие методологических позиций их авторов.

Согласноклассовой теории (К. Маркс), власть является организованным господством одного класса над другим. Политическая власть производна от экономического господства.

Телеологическая концепция (С. Рассел) характеризует власть как способность достигать намеченных целей и результатов. В этом случае властные отношения не сосредотачиваются только в социуме, а распространяются и на взаимодействие человека с окружающим миром.

Правовая теория(И. Кант)доказывает вторичность власти по отношению к праву. Главное назначение власти видится в принуждении людей к исполнению законов.

Бихевиоризм (Ч. Мэрриам, Г. Лассуэл),изучающий мотивы поведения людей, ищет первопричину власти в самом человеке, природа которого двуедина: с одной стороны, он стремится удовлетворить свои эгоистические стремления, а с другой – он не может жить вне общества. Данное противоречие снимается при достижении человеком господствующего положения в социуме. Поэтому стремление к власти объявляется главной характеристикой человеческого сознания и психики.

Системная концепция (Т. Парсонс, Д. Истон) трактует власть как свойство политической системы, подчеркивая целесообразность разделения функций управления и исполнения. Власть вытекает из несимметричности социальных статусов и ролей индивидов. Данная концепция рассматривает власть как фактор системной интеграции, способный мобилизовать все ресурсы на достижение общих интересов.

Коммуникативная теория(Х. Арендт, Т. Болл, Ю. Хабермас)понимает власть как иерархизированный механизм общения, умение взаимодействовать с другими, приходить к определенным соглашениям средствами убеждения. Использование же насилия подрывает саму власть, делает невозможным коммуникацию субъектов.

Реляционная концепция (Р. Даль, Д. Ронг) представляет власть как межличностное отношение, позволяющее одному лицу изменять поведение других. Власть отражает каузальные, зональные и ролевые связи в действиях индивидов.

Силовая концепция(Г. Моргентау, М. Вебер)определяет власть как навязывание своей воли, силовое воздействие, вплоть до физического насилия; средство принуждения к исполнению воли субъекта, несмотря на сопротивление объекта.

Постструктурализм (М. Фуко)стремится по-новому взглянуть на власть. Власть ничем не детерминирована и сама ничего не определяет. Ее нельзя ограничить законом, нельзя присвоить – власть сама присваивает себе субъекта.

Множественность концепций власти позволяет посмотреть на данное явление под разным углом зрения, глубже понять его сущность и многоаспектность. Каждая из вышеуказанных теорий содержит рациональное зерно, но вместе с тем трактует власть односторонне.

Власть в общем смысле – это такой способ социального взаимодействия, который характеризуется правом, способностью, возможностью одних индивидов распоряжаться кем-то, чем-то, оказывать решающее воздействие на судьбу, поведение других людей с помощью различных средств (убеждения, угрозы применения силы, поощрения, личного примера и т.д.).

Отметим, что мы сознательно ушли от толкования власти через влияние. На нас влияют самые разные факторы и люди, но не все способны подчинить себе, добиться изменения в характере нашей деятельности, наложить те или иные санкции за неисполнение воли.

Характерной же чертой политической власти является то, что она носит не личностно непосредственный, а общественно опосредованный характер. Политическая власть публична, она воздействует на большие группы людей. А если говорить о главном виде политической власти – государственной, то ее распоряжения, нормы касаются общества в целом и побуждение к их выполнению может быть выражено в насильственной форме.

Политическая власть – это такая форма общественных отношений, в которой проявляется способность и возможность определенных социальных сил проводить свою волю по отношению к другим социальным силам.

Политическая власть существовала не всегда, в первобытнообщинной формации ее не было. Политическая власть возникает на таком этапе развития общества, когда в результате неолитической революции появляется частная собственность и происходит деление людей на классы с разным имущественным положением и идейными установками. На смену родственным связям и племенным табу приходит институционально, территориально оформленное господство одних социальных сил над другими.

Назначение политической власти в жизни общества можно раскрыть через перечисление ее функций:

– поддержание общественного порядка и стабильности; достижение общественного согласия, целостности, единства;

– предупреждение и разрешение социально-политических конфликтов;

– формализация деятельности людей, пресечение отклоняющегося от норм поведения;

– объективный анализ общественно-политической ситуации, выявление общественных проблем, установление между ними соподчиненности;

– целеполагание – моделирование будущего социально-политического устройства, разработка пошаговой стратегии и тактики движения общества к намеченной цели;

– присвоение и распоряжение необходимыми материальными, духовными, людскими ресурсами;

– мобилизация усилий людей на достижение общественно значимых целей;

– оптимизация политической системы, приспособление ее институционального, правового, коммуникационного элементов интересам господствующей группы.

Для понимания сущности политической власти важно выделить ее атрибуты.

Суверенитет – независимость субъекта власти от каких-либо политических сил, верховенство его воли, неделимость власти между субъектами разных идеологических позиций.

Авторитет – признание правомочности власти субъекта со стороны объекта и, следовательно, его готовность выполнить волю носителя власти.

Воля – наличие программы деятельности с четко поставленной целью, а также решимости реализовать ее.

Принуждение – способность субъекта власти добиться осуществления своей воли через сочетание разных форм воздействия: экономического, информационного, идеологического, морального, физического. Сферу политических властных отношений нельзя свести к прожектам, пусть даже социально справедливым и научно обоснованным, ведь политика – это практика, деятельность. Поэтому одним из критериев оценки власти является ее эффективность в достижении целей, способность, если требуется, принудить население к выполнению распоряжений.

Для того чтобы политическая власть состоялась, необходимы все вышеперечисленные атрибуты. Отсутствие какого-либо из них означает кризис власти.

II. Основными компонентами политической власти являются ее субъект, объект, средства (ресурсы). Субъект власти воплощает ее активное, направляющее начало. Субъекты политической власти имеют сложный,многоуровневый характер: ее первичными субъектами являются индивиды, вторичными – политические институты, третичными – субъекты наиболее высокого уровня, непосредственно представляющие различные общественные группы и весь народ, – политические элиты и лидеры.Власть никогда не является свойством или отношением лишь одного действующего лица (органа). Власть – всегда двустороннее, асимметричное, с доминированием воли властителя взаимодействие ее субъекта и объекта. Она невозможна без подчинения объекта. Если такого подчинения нет, то нет и власти, несмотря на то, что стремящийся к ней субъект обладает ярко выраженной волей властвования и даже мощными средствами принуждения. Осознание зависимости власти от покорности населения нашло свое практическое политическое выражение в акциях гражданского неповиновения. Масштабы отношения объекта к субъекту властвования простираются от ожесточенного сопротивления до добровольного повиновения. В принципе, подчинение так же естественно присуще человеческой природе, как и желание властвовать. Готовность к подчинению зависит от ряда факторов: от собственных качеств объекта, от характера предъявляемых к нему требований, от ситуации и средств воздействия, которыми располагает субъект, а также от наличия у субъекта авторитета. Покорность объекта властвования определяется также его политической культурой. Мотивация подчинения достаточно сложна. Она может основываться на страхе, привычке к повиновению, убеждении в необходимости подчинения, авторитете руководителя, на заинтересованности в повиновении и т.д. Все эти мотивы влияют на силу власти. Максимальная сила власти достигается в случае идентификации подчиненного с руководителем, когда субъект воспринимается объектом как свой представитель и защитник. Этого можно добиться, если власть будет основана на интересах, убежденности и авторитете. Важнейшей социальной предпосылкой подчинения одних людей другим является неравномерное распределение ресурсов власти, которые представляют собой все те средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. Ресурсы представляют собой либо важные для объекта ценности (деньги, предметы потребления и т.д.), получить которые он может только взамен выполнения распоряжений властьимущего; либо средства, способные повлиять на внутренний мир, мотивацию человека (телевидение, пресса и т.п.); либо орудия, с помощью которых можно лишить человека тех или иных ценностей, высшей из которых обычно считается жизнь (оружие, карательные органы). Ресурсы используются в качестве позитивных (предоставление благ) и негативных (лишение благ) санкций. Ресурсы власти так же разнообразны, как и многообразны средства удовлетворения различных потребностей и интересов людей. Достаточно распространенным является деление ресурсов в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности на экономические, социальные, административные, силовые и культурно-информационные.Экономические ресурсы – это материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления, объем ВНП на душу населения, доля наукоемкого производства в общей структуре производства, величина государственного золотого запаса, господствующий тип экономических отношений, природные ресурсы. Часто экономический потенциал сводят к деньгам как всеобщему эквиваленту стоимости, поскольку финансовых издержек требуют завоевание власти (будь то путем революции или демократических выборов), реализация политической программы через реформирование различных отраслей жизнедеятельности общества, обеспечение собственной безопасности от оппозиционных сил. Вот почему власть всегда озабочена в первую очередь экономическими вопросами как гарантом своей легитимности. Социальные ресурсы – способность повышения или понижения социального статуса, престижные должности, уровень развития и доступность медицинского обслуживания, образования, социального обеспечения, систем льгот и привилегий – все то, с помощью чего можно обеспечить поддержку населением данной власти. Важно также проанализировать общую демографическую структуру населения с точки зрения разных критериев, а также состав групп, на которые опирается власть. Это позволит сделать вывод о благополучии общества и долговечности власти.Административные ресурсы – степень коррумпированности, бюрократизации, централизации власти, характер системы административно-территориального управления страной, отсутствие в ней лишних, дублирующих звеньев. Одним словом, власть сама для себя является ресурсом.Силовые ресурсы – это оружие и аппарат физического принуждения (армия, полиция (милиция), спецслужбы, внутренние войска, суд, прокуратура, тюрьмы и т.д.). Этот вид ресурсов порой считается наиболее эффективным, поскольку его использование способно лишить человека имущества и высших ценностей: жизни, свободы.Культурно-информационные ресурсы – знания и информация, а также средства их получения и распространения: институты науки и образования, СМИ, учреждения, сохраняющие национально-культурное наследие (библиотеки, театры, культурные заповедники, музеи), уровень культуры населения.

Различные ресурсы используются субъектами власти в комплексе. Каждый вид ресурсов имеет свои особенности и пределы реализации, за которыми их применение становится бессмысленным.