Концептуальные положения развития прокуратуры Российской Федерации в переходный период
Как и другие государственно-правовые структуры, прокуратура под-
вержена изменениям, которые должны соответствовать направлениям
развития общества и государства на конкретном этапе. Такое развитие
осуществляется в правовом, организационном, кадровом, методическом,
иных аспектах. Основные направления и перспективы развития совре-
менной Российской прокуратуры отражены в научном труде «Прокура-
тура Российской Федерации (Концепция развития на переходный пери-
од)» М., 1994. В последующем, с учетом происходящих в стране
социальных, экономических, иных изменений, тенденций, состояния
правовой защищенности граждан, состояния законности и правопорядка
в стране, взгляды разработчиков концепции развития прокуратуры пре-
терпели изменения1.
Национальным интересам России, интересам законопослушной части
граждан соответствует, чтобы прокуратура Российской Федерации оста-
валась федеральным, централизованным надзорным органом и органом
уголовного преследования с оставлением за нею всех функций, опреде-
ленных Конституцией и Законом о прокуратуре, чтобы она в дальнейшем
развивалась как орган надзорного типа.
Функция надзора за исполнением законов присуща всем государствам,
она вызвана объективными потребностями добиться надлежащего испол-
нения законов. Без этого невозможно нормальное функционирование го-
сударств. Но в разных странах функция надзора за исполнением законов
возложена на различные по своей структуре и назначению органы. Исто-
рически сложилось так, что в России функция надзора за исполнением
законов возлагалась на органы прокуратуры. Такая практика себя вполне
оправдала. И никакой необходимости освобождать прокуратуру от над-
зорной функции не имеется, так как это неизбежно привело бы к негатив-
ным последствиям, что не отвечает национальным интересам России.
В будущем прокуратура может развиваться как надзорный правоза-
щитный орган.
Учитывая, что только сильное в политическом и экономическом от-
ношении государство в состоянии обеспечить нормальные условия для
проживания всех категорий граждан, включая достижение высокого жиз-
1 Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях пе-
реходного периода) М., 1998.
ненного уровня, защитить их в социальном отношении — защита именно
государственных и общественных интересов (публичного интереса) оста-
нется приоритетной задачей для прокуратуры. Сказанное вовсе не озна-
чает, что прокуратура не должна защищать интересы предпринимателей,
частных владельцев предприятий (частный интерес). Речь лишь идет о
смещении акцента в сторону защиты государственных и общественных
(публичных) интересов. Приоритетным для прокуратуры будет также за-
щита прав и свобод человека и гражданина.
Получат дальнейшее развитие все отрасли надзора и участки деятель-
ности прокуратуры. Однако в зависимости от происходящих в стране
преобразований, встающих перед обществом, новых задач, будут уточ-
няться приоритеты и задачи, пределы отраслей надзора и участков дея-
тельности прокуратуры, полномочия прокуроров.
Все более приоритетное значение будет приобретать международное
сотрудничество прокуратуры Российской Федерации с органами проку-
ратуры, иными правоохранительными органами зарубежных стран, меж-
дународными организациями. В частности, дальнейшее углубление полу-
чит деятельность Координационного Совета генеральных прокуроров
стран СНГ, особенно в деле борьбы с организованной, транснациональ-
ной преступностью (незаконный оборот наркотиков, оружия, торговля
людьми, терроризм). Об этом свидетельствует создание в структуре этого
Совета аппарата исполнительного секретаря с участием представителей
генеральных прокуроров стран СНГ. Активизируется участие Генераль-
ной прокуратуры РФ в деятельности Международной ассоциации проку-
роров, в иных организациях.
Можно полагать, что в будущем более полно будет востребован пра-
возащитный потенциал российской прокуратуры, задействованы имею-
щиеся резервы.
Повышению роли прокуратуры как надзорного правозащитного ор- гана, а, следовательно, повышению эффективности ее многогранной деятельности в наибольшей мере могли бы способствовать повыше- ние правового статуса как самой прокуратуры, так и ее работников, полное проведение в жизнь принципа независимости прокурорского надзора, наделение прокуроров дополнительными полномочиями, т.е. дальнейшее развитие законодательства, регулирующего прокурорский надзор.
Представляется крайне необходимым в Конституцию Российской Фе-
дерации вместо ст. 129, посвященной прокуратуре и входящей в главу 7
И
«Судебная власть», включить самостоятельную главу — «Прокуратура
Российской Федерации», в которой изложить задачи, структуру, основ-
ные направления деятельности прокуратуры, порядок назначения на
должности прокуроров и освобождения их от должностей, отказавшись
от института согласования назначения прокуроров субъектов Российской
Федерации с органами представительной и исполнительной власти этих
субъектов, наделить Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов
Российской Федерации правом законодательной инициативы, закрепить,
что организация и деятельность прокуратуры Российской Федерации оп-
ределяются федеральным конституционным законом.
Этот закон мог бы воспроизвести основные положения ныне дейст-
вующего Закона о прокуратуре. В нем следовало бы более обстоятельно
изложить структуры прокуратур, полномочия прокуроров всех звеньев,
посвятив этому самостоятельные главы: «Генеральная прокуратура Рос-
сийской Федерации», «Прокуратуры субъектов Российской Федера-
ции», «Районные прокуратуры», в кратком виде закрепить процедурные
вопросы деятельности прокуроров по отраслям надзора, их правовое
положение при участии в судах, более подробно регламентировать в
специальной главе вопросы координации деятельности правоохрани-
тельных органов по борьбе с преступностью. Самостоятельная глава
могла бы быть посвящена специфике прохождения службы в органах
прокуратуры.