Принцип независимости прокурорского надзора

Согласно ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществ-
ляют надзор за исполнением законов независимо от федеральных орга-
нов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного са-
моуправления, иных органов и общественных объединений.

Сущность рассматриваемого принципа в том, что каждый прокурор в
своей деятельности независим и при выполнении возложенных на него
обязанностей руководствуется законами и изданными в соответствии с
ними приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. Названным
законом прокурор огражден от вмешательства в его надзорную деятель-
ность каких бы то ни было федеральных или местных органов. Независи-
мость органов прокуратуры не означает отрыва прокуроров от местных
40

органов власти и управления. Свои организационные мероприятия по
осуществлению надзора и в целом укреплению законности прокуроры
осуществляют в тесном контакте с центральными и местными органами
представительной и исполнительной власти.

Принцип независимости организации и осуществления надзора имеет
важнейшее государственное и политическое значение, так как только при
последовательном его соблюдении прокуратура может обеспечить верхо-
венство закона, единство законности на всей территории России, успешно
защитить права граждан, интересы общества и государства.

Осуществление принципа независимости органов прокуратуры обес-
печивается их организационным построением, порядком назначения про-
курорских кадров, установленной законом системой подчиненности и по-
дотчетности прокуроров. Гарантией соблюдения этого принципа является
ст.5 Закона о прокуратуре, закрепившая недопустимость вмешательства
в осуществление прокурорского надзора. Согласно этой статье воздейст-
вие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов РФ, органов местного само-
управления, общественных объединений, средств массовой информации,
их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью по-
влиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-
либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом
уголовную или административную ответственность.

Прокуроры не обязаны давать каких-либо объяснений по существу на-
ходящихся в их производстве материалов, а также предоставлять их кому
бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и в порядке, преду-
смотренных федеральным законодательством.

Одной из гарантий принципа независимости является политичес-
кая независимость прокурора. Она состоит в том, что согласно п. 4 ст. 4
Закона о прокуратуре прокурорам запрещено быть членами общественных
объединений, преследующих политические цели, или принимать участие в
их деятельности. Это исключает возможность влияния таких объединений
на прокурора, а следовательно, и на принимаемые им решения в процессе
осуществления прокурорского надзора.

Известно, что во всех политических объединениях (партиях, движениях и
т.п.) существует внутренняя, организационная дисциплина, подчинение
меньшинства большинству, большая или меньшая степень обязательности
выполнения решений руководящих органов партий, объединений или их
большинства. Эти решения могут не всегда совпадать с целями и задачами
органов прокуратуры. Их выполнение препятствовало бы реализации функ-


ций прокуратуры. Членства в такого рода объединениях исключает возмож-
ность прокурора руководствоваться при осуществлении надзора чем-либо
иным, кроме закона, приказов и указаний Генерального прокурора РФ.

Решению этой же задачи служит предусмотренное в том же п. 4 ст. 4
Закона о прокуратуре запрещение создания и деятельности общественных
объединений, преследующих политические цели, их организаций в органах
и учреждениях прокуратуры. Если прокурор не имеет права быть членом
политических объединений, созданных вне органов и учреждений проку-
ратуры, то тем более он не имеет права их создавать и участвовать в дея-
тельности таких организаций в самой прокуратуре. Их создание в органах
прокуратуры запрещено законом.

Разумеется, прокурор, будучи гражданином своей страны, членом об-
щества вполне может разделять чьи-то воззрения, придерживаться опре-
деленных взглядов, иметь свое видение на доктрины тех или иных поли-
тических объединений, каковых в России ныне великое множество.
Однако все это ни в коей мере не должно влиять на принятие им профес-
сиональных решений.

Важность неукоснительного соблюдения принципа независимости
прокуратуры особенно актуальна в условиях частых и быстрых измене-
ний в социальных, политических и экономических отношениях, прису-
щих современному российскому обществу.