Роль бюджетной политики государства. Цели, основные направления и задачи бюджетной политики
Бюджетная политика государства является основной составной частью государственной экономической политики.
От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и уровень предпринимательской активности.
Бюджетная политика — это целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом.
В качестве критериев эффективности бюджетной политики могут быть использованы следующие показатели: уровень собираемости бюджетных доходов; уровень выполняемости бюджетных обязательств; величина бюджетного дефицита и темпы роста государственного долга; уровень монетизации бюджетного дефицита; величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита; динамика ВВП; степень исполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.
Таким образом, основной целью бюджетной политики являются формирование и использование централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей. Этот централизованный фонд денежных средств получил название государственный бюджет.
Государственный бюджетявляется частью государственных финансов и, следовательно, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом. Вместе с тем государственный бюджет необходимо рассматривать в качестве самостоятельной экономической категории со своими специфическими особенностями.
Во-первых, государственный бюджет – это особая форма перераспределительных отношений, связанная с обособлением части национального дохода в руках государства и использованием ее в целях удовлетворения потребностей всего общества и его отдельных, государственно-территориальных образований.
Во-вторых, с помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода (национального богатства) между отраслями народного хозяйства, сферами деятельности, территориями страны, социальными группами населения.
Как и в других федеративных государствах, в Российской Федерации бюджет государства выступает в виде системы, состоящей из трех уровней: федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Бюджетная политика государства строится строго в соответствии с законодательством страны. В России правовую основу бюджетной политики составляют Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы субъектов Федерации о бюджетах субъектов Федерации на соответствующий год и аналогичные законы местных органов власти.
Совершенствование бюджетной политики государства на современном этапе предполагает также решение таких первостепенных задач, как финансовое оздоровление экономики, разработка реальных бюджетов всех уровней, увеличение доходов за счет мер по легализации частнопредпринимательской инициативы, реформирование межбюджетных отношений, укрепление вертикали финансового контроля и др.
Дальнейшее развитие и укрепление федерализма в нашей стране требует совершенствования законодательства о самоуправлении и территориальных финансах. Крайне актуальной является проблема расширения собственной доходной базы бюджетов регионов и местных органов исполнительной власти. Перекладывание федеральным правительством на местные бюджеты дополнительных расходов по финансированию социальной сферы и ряда других расходов не сопровождается расширением их доходной базы.
В то же время существует необходимость снижения роли перераспределительных процессов, осуществляемых федеральным правительством. Дотации, субсидии, субвенции как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны. Они не стимулируют у территориальных органов власти развитие хозяйственной инициативы. Такая практика передачи средств ослабляет и возможности финансового контроля. Главным направлением использования финансовых ресурсов для территорий должно стать финансирование местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных бюджетных доходов.
Исходя из того, что бюджетная политика государства должна быть нацелена на повышение благосостояния граждан, в этом направлении необходимо снижение налогов на заработную плату.
Одними из основных показателей устойчивости бюджетной политики государства могут служить величина бюджетного дефицита, размер государственного долга.
Источниками финансирования дефицита бюджета федерального правительства являются:
внутренние источники (кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в национальной валюте, государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ, бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ);
внешние источники (государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг, кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте).
Источниками финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ выступают:
государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъектов РФ;
бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
кредиты, полученные от кредитных организаций.
Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть:
муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
кредиты, полученные от кредитных организаций.
Заимствование средств бюджетами разных уровней на различных финансовых рынках приводит к формированию соответственно государственного и муниципального долга. Государственный и муниципальный долг - это накопленная задолженность Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащая погашению в форме основного долга и начисленных на него процентов. Содержание и структура этих долгов определяются источниками финансирования и их удельным весом в соответствующем бюджете.
Самым крупным заемщиком является Правительство Российской Федерации
Долговые обязательства федерального правительстваподразделяются на краткосрочные (со сроком погашения до 1 года), среднесрочные (со сроком погашения от 1 года до 5 лет) и долгосрочные (со сроком погашения от 5 до 30 лет). Они обеспечиваются всем находящимся в федеральной собственности имуществом (государственной казной).
В настоящее время государственный долг федерального правительства складывается из задолженности ЦБ РФ по кредитам на покрытие бюджетного дефицита, предприятиям и населению по ценным бумагам (ГКО-ОФЗ), целевым займам и прочим заимствованиям СССР, задолженности по еврооблигационным займам, задолженности перед международными финансовыми организациями.
Большая доля государственного долга приходится на внешний долг. Основная сумма внешнего долга РФ до последнего времени приходилась на Парижский клуб, объединяющий 17 государств крупнейших мировых кредиторов. В августе 2006 г. Россия закончила досрочное погашение долга Парижскому клубу кредиторов и перестала являться страной-дебитором Клуба. После досрочного погашения общий государственный долг России снизился до 9% ВВП, из которых 5% — внешний, 4% — внутренний долг.
Для погашения внешнего долга в настоящее время используются средства Стабилизационного фонда, конвертированные в иностранные валюты. Его объем к концу 2006 г. составил более 1807 млрд руб.
Необходимо отметить, что была погашена лишь денежная часть долга Клубу. Но Россия еще будет выплачивать долг Финляндии поставками высокотехнологичной продукции, Португалии — поставками авиатехники.
Следующим крупным внешним заимодателем РФ выступает Лондонский клуб кредиторов, в который входят более 600 коммерческих банков.
Региональные и муниципальные органы исполнительной власти также могут осуществлять внешние заимствования в соответствии со специальными указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации. Право на внешние заимствования может быть предоставлено только тем органам региональной и муниципальной исполнительной власти, которые не получают финансовых средств из других бюджетов.