Правила приема объектов концессии в государственную собственность
Правила приема объектов концессии в государственную собственность утверждены приказом Министра финансов Республики Казахстан от 30 декабря 2008 года № 642.
В соответствии с правилами объект концессии подлежит передаче в государственную собственность в течение тридцати рабочих дней с дата утверждения акта государственной приемочной комиссии о приемке построенного объекта в эксплуатацию.
Объекты принимаются в государственную собственность:
уполномоченным государственным органом по осуществлению права распоряжения республиканской собственностью - в отношении объектов концессии, относящихся к республиканской собственности;
местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы) - в отношении объектов концессии, относящихся к коммунальной собственности.
Уполномоченный государственный орган соответствующей отрасли в течение пяти рабочих дней со дня получения обращения концессионера уведомляет уполномоченный государственный орган по осуществлению права распоряжения республиканской собственностью об обращении концессионера о завершении строительства (создания) объекта концессии, подлежащего приему в республиканскую собственность, в соответствии с договором концессии и рассмотрении возможности приема данного объекта концессии в государственную собственность.
В уведомлении уполномоченного государственного органа соответствующей отрасли должно быть указано государственное юридическое лицо, за которым предполагается закрепление указанного объекта концессии, подлежащего приему в государственную собственность.
Уполномоченный государственный орган по осуществлению права распоряжения республиканской собственностью и местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) в 10-дневный срок после получения уведомления принимают решение о приеме соответственно в республиканскую и коммунальную собственность объекта концессии, подлежащего приему в государственную собственность, и передаче его государственному юридическому лицу.
После принятия решения, предусмотренного пунктом 7 настоящих Правил, концессионером и государственным юридическим лицом, за которым закрепляется объект концессии, подлежащий приему в государственную собственность, а также уполномоченным государственным органом по осуществлению права распоряжения республиканской собственностью или местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы), в срок не более 15 календарных дней, оформляется акт приема-передачи объекта концессии, подлежащего приему в государственную собственность.
Акт приема-передачи составляется в трех экземплярах на государственном и русском языках, по одному экземпляру для каждой из сторон, участвующих в оформлении акта приема-передачи.
Государственная регистрация прав на объект концессии, подлежащий приему в государственную собственность, осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество".
Таким образом, Правила приема объектов концессии в государственную собственность соответствуют договору концессии, основанному на государственной собственности, когда инвестор строит объект, передает его государству и эксплуатирует в течение срока, предусмотренного договором.
Вместе с тем, для оказания социально-значимых услуг государство может использовать и объекты частной собственности, подлежащие передаче в государственную собственность по завершению срока эксплуатации объекта концессии.
Основным вопросом при приемке объектов частной собственности в государственную собственность по завершению срока их эксплуатации является определение технического состояния и стоимости объектов.
Таким образом, в первую очередь необходимо различать характер взаимоотношений, на основании которых возникают права собственности государства на объекты концессии, например, лизинг или дарения.
Так, в случае лизинга стоимость объекта концессии будет определяться договором концессии, а в случае дарения стоимость объекта при передаче в государственную собственность подлежит определению независимым оценщиком в соответствии с законодательством Республики Казахстан об оценочной деятельности. При этом будут различны перечни соответствующей документации и этапы передачи имущества в государственную собственность. Также, следует учесть, что постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 сентября 2011 года № 1103 утверждены Правила приобретения государством прав на имущество по договору дарения.
Также, вызывает вопрос порядок определения технического состояния объекта концессии, подлежащего передаче в собственность после этапа эксплуатации, и государственного органа, уполномоченного принять решение о техническом соответствии объекта концессии. Концедент и уполномоченный государственный орган по осуществлению права распоряжения республиканской собственностью не обладают подобными полномочиями.
В связи с этим, в Правилах и договоре концессии будет необходимо указать порядок проведения и финансирования независимого технического аудита объекта концессии.
Также, проблема заключается в том, что при передаче объекта в государственную собственность в соответствии с Правилами необходимо определить в течение пяти рабочих дней балансодержателя объекта, т.е.
государственное юридическое лицо, за которым предполагается закрепление указанного объекта концессии.
В теории определение балансодержателя вполне осуществимо.
Вместе с тем, законодательством Республики Казахстан могут быть установлены особенности управления объектами государственной собственности. Так, например, магистральные железнодорожные сети и национальная электрическая сеть должны быть переданы национальным компаниям, не являющимся государственными юридическими лицами. При этом, возникают вопросы, решение которых не возможно в пятидневный срок. Например, вопросы:
о порядке передачи национальным компаниям вновь созданных объектов концессии (необходимо проведение оценки стоимости объекта для передачи его в оплату акций, инвентаризации и т.п.);
будет ли считаться права национальной компании, частной по форме собственности, правами третьих лиц (обременениями), препятствующими передаче объекта концессии во владение и пользование концессионеру;
какими правами будут располагать национальные компании как субъекты собственности на объект концессии;
порядок передачи национальными компаниями объектов во владение и пользование концессионера.
Таким образом, балансодержатель объекта, порядок передачи в собственность государства и условия передачи объекта концессии во владение и пользование концессионера должны быть определены на стадии проведения конкурса и указаны в договоре концессии.
Указанные вопросы о порядке определения технического состояния, стоимости объектов, правил передачи объекта концессии требуют проработки при внедрении новых видов договоров концессии.
В связи с этим следует обратить внимание также на проблему определения прав балансодержателя, правового режима и порядка передачи концессионеру объекта концессии во владение и пользование.
Концессия не является отдельным видом обязательств, закрепленных Гражданским кодексом Республики Казахстан. В связи с этим, условия договора концессии о владении и пользовании объектом концессии определяются исходя из действующих норм законодательства об имущественном найме, доверительном управлении, совместной деятельности.
Анализ указанных вопросов содержится ниже в соответствующих разделах настоящего исследования.