Источники финансового права
Источники финансового права - это внешняя форма выражения финансово-правовых норм, которые издает государство, его органы, органы местного самоуправления и другие уполномоченные на то органы (законы и НПА Верховной Рады Украины, государственных исполнительных органов и органов местного самоуправления, содержащих нормы финансового права ).
Нормативно-правовыми актами, которые регулируют финансовые отношения в Украине, являются:
- Конституция Украины;
- Законы, регулирующие финансовые отношения:
- Бюджетный кодекс Украины;
- Налоговый кодекс Украины;
- Ежегодные законы Украины «О государственном бюджете»;
- Закон «О Национальном банке Украины»;
- Закон «О банках и банковской деятельности»;
- ЗУ «О порядке расчетов в иностранной валюте»;
- Другие финансовые законы;
- НПА Кабинета Министров Украины по финансовым вопросам;
- НПА центральных органов исполнительной власти, касающиеся финансовой деятельности;
- НПА органов АРК, местных советов и местных государственных администраций.
14. Финансово-правовые нормы: понятие, структура и виды.
Финансово-правовая норма - это установленное государством и обес печеное его принудительной силой общеобязательное правило поведения субъектов общественных отношений, возникающих и развивающихся в про процессе мобилизации, распределения и расходования централизованных и децентрали циализированных фондов средств, которое устанавливает права и обязанности их участников и имеет императивный характер.
Внутреннее строение, т.е. структура финансово-правовой нормы такая же, как и в других норм права, но в ее составных частях зеркало ются особенности финансовых отношений, которые им регулируются.
Гипо тезис финансово-правовой нормы указывает условия, при наличии которых действует норма и у субъектов возникают предусмотренные нормой права и обязанности в сфере финансов. Она устанавливает типичные фактические обстоятельства, с которыми связывается возникновение правоотношений. Причем эти обстоятельства четко и конкретно выражаются нормой. Исходя из этого, гипотеза финансово-правовой нормы имеет безусловно определенный характер.
Диспозиция роз кривая содержание правила поведения, указывает, какой именно должна быть поведение участников отношений при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств, требует соответствующего поведения сторон финансовых отношений и не допускает отклонения от нее.
Санкция финансово-правовой нормы предусматривает последствия за неоправданно нение или ненадлежащее исполнение предписаний нормы, определяет вид и меру юридической (административной, уголовной, финансово-правовой т.д.) ответственности нарушителям.
Особенности:
1) установленные государством правила поведения участников общественных отношений, выраженные в их юридических правах и обязанностях;
2) установленные государством и закрепленные в нормативных актах правила поведения сторон относительно формирования, распределения и использования фондов денежных ресурсов для реализации целей и задач государства;
3) общеобязательные предписания компетентных государственных органов по мобилизации, распределения и использования средств централизованных и децентрализованных фондов, выраженные в категорической форме и обеспечиваются принудительной силой государства.
Нормы финансового права, как и любой другой отрасли права, являются общеобязательными правилами поведения, установленные компетентными органами и обеспечены при их применении принудительной силой государства.
Правовые нормы в финансовом праве трудно классифицировать на уполномочит ные, обязательственные и запретительные, поскольку запрет - это обязанность воздержаться от совершения определенных действий, так запретительные нормы является видом обязательственных. Кроме того, в финансовом праве преимущественно у одного субъекта существует право, у другого субъекта обязанность. Итак, обязательственного норма для лица является одновременно уполномочен тельном для государства.
По своему содержанию нормы финансового права подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные финансово-правовые нормы закрепляют виды и объем средств, которые должны поступить в централизованные и децентрализованные фонды денежных средств от юридических и физических лиц, и объемы расходов, которые будут профинансированы за счет этих фондов, источники образования кредитных ресурсов, т.е. они помещают материальное содержание юридических прав и обязанностей субъектов финансовых правоотношений. Процессуальные финансово-правовые нормы определяют процедуру деятельности органов государства по мобилизации средств в централизованные и децентрализованные фонды и порядок реализации обязанностей по внесению средств и расходование их со стороны другой стороны финансовых правоотношений - юридических и физических лиц. В финансовом праве его институты включают в единстве как материальные, так и процессуальные нормы. И только в бюджетном праве как разделе финансового материальные правовые нормы объединяются в институте бюджетного устройства, а процессуальные - в бюджетном процессе.
Можно классифицировать финансово-правовые нормы на срочные и бессрочные, на местные и общегосударственные.
Финансово-правовые отношения, их содержание и особенности.
Финансовые правоотношения - это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, возникающие при привлечении, распределении и использовании фондов денежных средств.
Признаки финансовых правоотношений как разновидности правоотношений:
- Возникают соответствии с нормами права, которые указывают условия их возникновения и определяют участников;
- Носят волевой характер;
- Характерна связь сторон в форме юридических прав и обязанностей. Причем, всегда присутствуют две стороны: одна имеет субъективное право (уполномоченное), другая - несет соответствующие юридические обязанности (обязанная).
Особые черты финансовых правоотношений, обусловленные спецификой предмета и метода финансово-правового регулирования:
- Возникают в процессе финансовой деятельности государства;
- Одним из субъектов должен быть соответствующий уполномоченный государственный орган;
- Возникают по поводу денег.
Эти отличительные черты придают финансовым правоотношениям характер государственно-властных имущественных правоотношений.
Материальным содержанием финансовых правоотношений является поведение субъектов, а юридическим - субъективные права и юридические обязанности участников, установленных финансово-правовыми нормами.
Субъектами финансовых правоотношений являются юридические лица и граждане, которые на основании правовых норм могут быть участниками финансовых правоотношений.
Объект финансовых правоотношений - это фонды средств, которые формируются, распределяются и используются в результате реализации субъективных прав финансово-кредитных органов и юридических обязанностей другой стороны финансовых правоотношений. Объект финансовых правоотношений связан с интересом государства, которую представляет уполномоченный орган.
Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, прекращение или изменение правовых отношений.
Юридические факты являются необходимыми условиями для возникновения правоотношений и характеризуются следующими признаками:
1) находят свое выражение во внешних обстоятельствах или событиях материального мира и связанные с их наличием или отсутствием;
2) прямо или косвенно предусмотренные нормами права и закреплены в процессуальной форме;
3) вызывают предусмотренные законом юридические последствия.
Юридические факты делятся на юридические действия и юридические события.
Юридические действия - это факты, которые порождают, изменяют или прекращают правоотношения на основе волеизъявления людей. В свою очередь они делятся на правомерные (например, выход на пенсию, регистрация брака и т.п.) и неправомерные (например, все виды правонарушений).
Правомерны ли действия как волевое поведение, предусмотрена финансово-правовой нормой, подразделяются на:
- Юридические акты - правомерное действие участника финансовых отношений, направленная на получение правового результата. Юридические акты могут быть индивидуальными. Например, индивидуальным актом является смета бюджетного учреждения, налоговая декларация налогоплательщика, акт ревизии, составленный контролером Счетной палаты Украины и т.д.;
- Юридические поступки - правомерное действие, что приводит правовые последствия, связанные с фактом волевого действия, которое не зависит от желания субъекта отношений. Например, юридическим поступком будет дачи показаний должностным лицом налогоплательщика по уплате обязательных платежей.
Неправомерные действия представляют собой поведение, не соответствует требованиям финансово-правовых норм. Это, в частности, несвоевременное представление налоговой отчетности налогоплательщиком, нецелевое использование бюджетных средств, нарушение срока возврата банковского кредита.
Юридические события - это такие обстоятельства, которые порождают, изменяют или прекращают правоотношения независимо от воли людей (например, стихийные бедствия, пожары, землетрясения и т.д.). С ними связано возникновение правовых отношений по возмещению убытков, по наследованию, по выплате страховых вознаграждений и тому подобное. Эти события никаких юридических обязательств не вызывают, а только служат основаниями для них.
По результатам юридические факты делятся на правотворческие, правозминни и правоприпинни.
Фактический состав отличается от сложного юридического факта тем, что он состоит из различных юридических фактов. Если сложный юридический факт - это многоаспектное (однако целое) явление, то фактический состав - это совокупность различных явлений. Для фактического состава необходимо не только наличие всех составляющих элементов юридических фактов, но и определенное последовательное накопление, определен порядок элементов в фактическом составе. Например, факт признания предприятия банкротом наступает не тогда, когда предприятие не может удовлетворить требования своих кредиторов, а только после прохождения определенной процедуры и признании банкротом именно в суде.
Юридические факты играют активную роль в правовой системе, они соединяют нормы права с реальными общественными отношениями. С их помощью жизненные обстоятельства приобретают юридическое значение и таким образом влияют на социальные процессы и явления, направляя их в необходимое русло.