Бюджетное право как подотрасль финансового права
Любая наука, особенно фундаментальная, отличается тем, что ее содержание образует система связанных между собой базовых понятий - категорий. Категории теории права выполняют в юридической науке методологическую функцию [1, с. 10-11]. Они выступают не только результатом познания правовой действительности, но и выступают в качестве инструментов, необходимых для развития отраслевых юридических наук [2, с. 22]. В теории права сформирован собственный понятийный аппарат, единственный с понятийным аппаратом других юридических наук, характеризует ее теоретико-прикладную направленность [3, с. 10]. Однако отсутствие в теории права четких критериев разделения системы права на структурные элементы вызывает ситуацию, когда одну и ту же совокупность правовых норм одни ученые называют подотраслью, другие - институтом, или даже отраслью права. В доктрине финансового права данное проблема получила свое отражение в виде разногласий представлений правовую природу и место бюджетного права в системе данной правовой отрасли. При анализе элементов системы финансового права ряд ученых рассматривают бюджетное право как его подотрасль [4, 5, 6, 7, 8, 9]. При этом данная точка зрения приводится без надлежащего обоснования. Распространенной среди ученых позиция, согласно которой бюджетное право является институтом финансового права [10, 11, 12]. Некоторые исследователи вообще оставляют без вниманием решения этой проблемы [13, 14, 15]. Поэтому определение места бюджетного права в системе финансового права остается актуальным, поскольку будет способствовать развитию как науки финансового права, так и практики бюджетно-правового регулирования Системность общественных отношений придает праву системных свойств и предопределяет его структуру, которая является целостным объединением связанных между собой правовых норм [16, с. 387]. Поэтому традиционно критерием деления системы права на отрасли и институты (а следовательно, и подотрасли) предмет, а также метод правового регулирования. Под правовым институтом понимают систему относительно обособленных от других и связанных между собой правовых норм, регулирующих определенную группу однородных общественных отношений. Подотрасль права - это система однородных предметно связанных институтов определенной отрасли права [17, с. 248-249]. Внешним выражением подотрасли является наличие в ней такой группы норм, которая содержит общие принципиальные положения, присущие нескольким (но не всем) правовым институтам данной отрасли [18, с. 232]. Следовательно, к общетеоретических признаков подотрасли права, отличающие ее от правового института, можно отнести: 1) наличие двух или более правовых институтов; 2) единственная отраслевая принадлежность правовых институтов, входящих в состав подотрасли права; 3) особая предметная единство правовых норм подотрасли, основанный на неразрывной взаимосвязи и взаимодействия между нормами тех институтов, которые формируют подотрасль (а не только между нормами в пределах одного института). Бюджетное право Украины обычно определяют как совокупность правовых норм, регулирующих бюджетное устройство, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, полномочия государства и органов местного самоуправления в области бюджетов и бюджетный процесс [4, с. 129]. Аналогичные по структуре определения бюджетного права встречаются в российской доктрине финансового права [5, с. 137; 9, с. 146]. Исходя из вышесказанного, по содержанию отношения, составляющие предмет бюджетного права и регулируются его нормами, объединяются в три группы: 1. Отношения, возникающие из бюджетного устройства. Основными в этой группе являются отношения, возникающие между субъектами по поводу формирования бюджетной системы Украины, определение ее принципов, установления классификации доходов и расходов бюджетов. 2. Отношения, возникающие в связи с установлением структуры доходов и расходов бюджетной системы и последующим их распределением между бюджетами разных уровней. Основными из них являются отношения по поводу законодательного установления общей системы доходов и расходов, закрепляются за бюджетами разных уровней, а также законодательного установки и установки в правовых актах представительных органов местного самоуправления системы доходов и расходов на соответствующий период для бюджетов каждого уровня. 3. Отношения по поводу бюджетного процесса. Основными в этой группе являются отношения между различными субъектами бюджетного права по поводу составления проектов бюджетов и проектов бюджетно правовых актов, рассмотрение и утверждение проектов бюджетно-правовых актов, исполнения бюджетов, подготовка и утверждение отчетов об исполнении бюджетов. Составной частью всех указанных отношений являются бюджетно-контрольные отношения, которые существуют на разных стадиях бюджетного процесса. Как отмечает В.Д. Чернадчук, в преамбуле и ст. 1 Бюджетного кодекса Украина не только перепрятаны отношения, составляющие предмет бюджетного права, но и те, что определяют сферу действия бюджетного законодательства, и тем самым указывают на критерии разграничения бюджетного и смежных подотраслей и отраслей права. Для определения предмета бюджетного права ст. 1 БК применяет два критерия: метод и объект правового регулирования с указанием на основные группы отношений, подлежат регламентации. Установленный ст. 1 БК перечень имущественных и процессуальных отношений, образующих предмет бюджетного права, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию [19, с. 26-27]. Кроме того, как отмечает Л.А.Давидова, бюджетные отношения ваемоповьязани. Например, не могут быть реализованы отношения по становления структуры доходов и расходов бюджетной системы без отношений по установлению самой бюджетной системы. В свою очередь и те и другие отношения не могут быть реализованы без определения бюджетной компетенции государственных органов по поводу установления бюджетной и структуры доходов и расходов соответствующего уровня [20, с. 114]. Таким образом, бюджетное право состоит из взаимосвязанных материальных и процессуальных правовых институтов, по отраслевому принадлежности относятся к институтам финансового права: института бюджетного устройства, института доходов и расходов бюджетной системы, института бюджетного процесса, института бюджетного контроля. Обоснованно утверждать, что бюджетное право сформировалось как подотрасль финансового права Украины. Бюджетно-правовые нормы регулируют отношения, складывающиеся в особой сфере общественного жизнь - бюджетной деятельности государства и органов местного самоуправления, направленная на аккумулирование денежных средств с целью их дальнейшего использования на государственные и общественные нужды.