Бюджет как экономико правовая категория. Роль бюджета в обеспечении выполнения функций государства и местных органов публичной власти
Бюджет государства является достаточно сложным и многогранным явлением в обществе. Раскрывая понятие «бюджет», целесообразно рассмотреть такие его важнейшие характеристики:
по сути экономической категории;
по правовым характером;
по форме;
за материальным содержанием.
Прежде всего следует подчеркнуть, что бюджет является самостоятельной экономической категорией: эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же признаками, которые присущи финансам в целом, но одновременно имеет свои особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев финансовых отношений. К этим особенностям относятся:
1) бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанных с обособлением части ВВП в руках государства и использованием ее в целях удовлетворения потребностей всего общества и отдельных административно-территориальных формирований;
2) с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже - национального богатства, между отдельными отраслями народного хозяйства, административно-территориальными формированиями, сферами общественной деятельности;
3) пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей степени, чем в других звеньях финансовой системы, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;
4) сфера бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевой ролью положением бюджета по сравнению с другими звеньями.
Отсюда можно сделать выводы о специфическое общественное назначение бюджета - обеспечить распределение и перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями экономики, слоями населения и территориями с целью повышения эффективности экономики и благосостояния граждан.
Как экономическая категория бюджет представляет собой экономические отношения между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводу распределения и перераспределения ВВП (частично и национального богатства) с целью формирования и использования бюджетного фонда, предназначенного для обеспечения выполнения государством ее функций. Финансовые отношения, складывающиеся у государства с юридическими и физическими лицами, называются бюджетными. Централизация части ВВП в бюджете является платой общества за выполнение государством его функций, таких как управление обществом, оборона страны, экономическая и социальная.
Кроме того, государство, выступая собственником средств производства в государственном секторе, осуществляет предпринимательскую деятельность и соответственно является одним из субъектов создания и распределения ВВП. Как показывает мировой опыт, роль государства в распределительных процессах с развитием рыночных отношений должна расти, и бюджет в этом аспекте является совершенным средством для осуществления перераспределения финансовых ресурсов числе и национального богатства в целом.
Анализ модели экономики, которая формируется в Украине, дает основания утверждать, что в последующие годы через бюджет должно перераспределяться не менее 30% ВВП. Такое соотношение будет оптимальным и обусловлено социальной направленностью выбранной модели экономики, необходимостью структурной перестройки значительной части отраслей хозяйства.
В странах среднего уровня развития доля ВВП, которая перераспределяется через бюджетную систему, составляет 35-37%, а в высокоразвитых - 45% и более. Например, в Германии этот показатель достиг 60%.
Сконцентрированы в бюджете средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства. С помощью бюджета выполняются государственные и местные программы по развитию и успешного функционирования отраслей экономики, образования, здравоохранения, укрепление научно-технического потенциала и культуры, улучшение материального положения населения, поддержки социально-экономического развития регионов.
Аккумуляция в бюджетной системе крупных денежных фондов создает возможность для обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы на всей территории страны через маневрирования в распределении средств, нивелируя последствия неравномерного размещения производительных сил и социальные последствия расслоения граждан по их материальным благополучием.
Значение государственного бюджета обусловлено не только объемом средств, которые сосредоточены в нем. В непосредственной связи с бюджетом и под его влиянием функционируют все другие звенья финансовой системы. Поэтому бюджет является мощным инструментом государственного управления.
Сущность бюджета как экономической категории реализуется через распределительную (перераспределительная) и контрольную функции. Содержание этих функций, сфера и объект их действия характеризуют специфику бюджета как экономической категории. Благодаря распределительной функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения нужды.
Содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Бюджет в основном отражает вторичное перераспределение, т.е. после первичного распределения валового внутреннего продукта на основные его составляющие осуществляется вторичное перераспределение с помощью налогов и предоставления за счет бюджета гражданам общественных благ и услуг. К таким благам относятся оборона страны, национальная безопасность и правопорядок, благоустройство, защита окружающей среды, образование, здравоохранение, наука, культура и т.д.. Ни одна другая звено финансовой системы не осуществляет такого разнообразного и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Сфера действия распределительной функции бюджета определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства.
Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно они используются. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, который отображается в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходов.
Специфика контрольной функции бюджета заключается в том, что бюджет объективно - через формирование и использование фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы, которые происходят в структурных звеньях экономики.
Правовая характеристика бюджета связана с его законодательным регулированием. Бюджет выступает документом (финансовым планом), в котором подается роспись доходов и расходов государства и органов местного самоуправления на бюджетный период. Государственный бюджет Украины утверждается в форме закона.
Бюджет как финансовый план играет очень важную роль в деятельности государства. Он направляет финансовую деятельность государства, определяет ее финансовые возможности и приоритеты.
По материальному содержанию бюджет - это фонд финансовых ресурсов, который находится в распоряжении органов исполнительной власти определенного уровня и используется для выполнения возложенных на них функций, предусмотренных Конституцией.
Бюджет как централизованный денежный фонд находится в постоянном движении: практически ежедневно к нему поступают средства и проводится финансирование расходов. В связи с этим необходима четко налаженная система управления бюджетом, которая реализуется через бюджетный механизм, создающий государство.
Бюджетный механизм - это совокупность конкретных форм бюджетных отношений, методов мобилизации и расходования бюджетных средств. Через бюджетный механизм государство регулирует экономику, стимулирует производственные и социальные процессы.
В бюджетных методов регулирования экономических и социальных процессов относят:
1) налоги, которые влияют на развитие производства товаров, спрос на них и их предложение;
2) бюджетное финансирование общегосударственных программ, обеспечивающих расширение производства и совершенствования его структуры, развитие социальной сферы, социальной защите граждан;
3) финансовая поддержка отдельных отраслей и предприятий для выравнивания экономических условий их функционирования или ускоренного развития (через субвенции, льготные, беспроцентные кредиты и др.).;
4) создание за счет бюджетных средств специальных фондов, резервов для предупреждения диспропорций в развитии экономики.
Бюджетный механизм является активным инструментом реализации бюджетной политики. Поэтому переход на рыночные отношения, изменения, происходящие в приоритетах бюджетной политики, требуют радикальных изменений и в бюджетном механизме.
Государственные органы на всех уровнях управления для выполнения возложенных на них функций должны иметь в своем распоряжении соответствующие финансовые ресурсы. С этой целью в государстве создается разветвленная сеть бюджетов, обеспечивающих аккумуляцию денежных средств для финансирования хозяйства, социальной сферы, благоустройства, содержание органов законодательной и исполнительной власти и др..
Совокупность различных видов бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулированная нормами права представляет собой бюджетную систему государства.
Структура бюджетной системы, принципы ее построения и организация функционирования определяются бюджетным устройством, основанная на административно-территориальном делении государства. Как правило, в унитарных государствах существует двухуровневая бюджетная система, которая включает государственный и местные бюджеты. В государствах с федеративным устройством бюджетная система имеет три и более уровней - федеральный бюджет, бюджеты административных единиц, входящих в состав федерации, и местные бюджеты.
Составляющими бюджетной системы Украины является государственный бюджет и местные бюджеты. Согласно Бюджетному кодексу Украины, принятого Верховной Радой Украины 22 марта 2001 г., местными бюджетами признаются бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления (бюджеты территориальных общин сел, поселков, городов и их объект соединений).