Порядок составления проекта государственного бюджета Украины
Министерство финансов Украины совместно с другими центральными органами исполнительной власти разрабатывает проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период и до 20 марта года, предшествующего плановому, подает его на рассмотрение в Кабинет Министров Украины.
Национальный банк Украины подает Президенту Украины, Верховной Раде Украины и Кабинету Министров Украины:
до 15 марта года, предшествующего плановому, - прогнозные монетарные показатели на следующий год;
до 1 апреля года, предшествующего плановому, - информацию о расчете части прогнозируемой прибыли к распределению текущего года, подлежит перечислению в государственный бюджет (это нужно для того, чтобы в случае возникновения профицита бюджета НБУ, эти деньги поступили в Госбюджет)
до 1 сентября года, предшествующего плановому, - информацию о расчете части прогнозируемой прибыли к распределению следующего года, подлежит перечислению в государственный бюджет.
Указанные материалы используются для составления проекта закона о Государственном бюджете Украины.
Кабинет Министров Украины не позднее 1 апреля года, предшествующего плановому, рассматривает и утверждает проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период и в трехдневный срок подает в Верховную Раду Украины, его рассматривает по специальной процедуре, определенной Регламентом Верховной Рады Украины.
Процесс определения Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период в Верховной Раде осуществляется с учетом представленного Кабинетом Министров Украины годового отчета об исполнении закона о Государственном бюджете Украины за предыдущий бюджетный период.
Народные депутаты, комитеты разрабатывают свои предложения к проекту Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период и подают их в комитет, к предмету ведения которого относятся вопросы бюджета, до 15 апреля года, предшествующего плановому, но не позднее чем за 15 дней до дня рассмотрения вопроса на пленарном заседании Верховной Рады.
Комитет, к предмету ведения которого относятся вопросы бюджета, рассматривает поступившие предложения, готовит на основе представленного Кабинетом Министров Украины проекта Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период и предложений к нему и подает на рассмотрение Верховной Рады проект постановления Верховной Рады об Основных направлениях бюджетной политики на следующий бюджетный период, который предоставляется народным депутатам не позднее чем за два дня до рассмотрения указанного вопроса на пленарном заседании Верховной Рады.
Верховная Рада не позднее 30 апреля года, предшествующего плановому, рассматривает вопрос об Основных направлениях бюджетной политики. С докладом выступает Премьер-министр Украины или по его поручению Министр финансов Украины и глава комитета, к предмету ведения которого относятся вопросы бюджета.
По результатам рассмотрения этого вопроса Верховная Рада может принять решение о:
1) принятие проекта постановления Верховной Рады об Основных направлениях бюджетной политики на следующий бюджетный период;
2) направление проекта постановления Верховной Рады об Основных направлениях бюджетной политики на следующий бюджетный период в комитет, к предмету ведения которого относятся вопросы бюджета, для подготовки к повторному рассмотрению Верховной Радой с учетом замечаний, высказанных в ходе рассмотрения этого вопроса на пленарном заседании Верховной Рады ( с определением сроков такой подготовки).
Для подготовки проекта Государственного бюджета Украины Министерство финансов Украины разрабатывает и доводит до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов в сроки, определенные Министерством финансов Украины.
Инструкции по подготовке бюджетных запросов могут вводить организационные, финансовые и другие ограничения, которых обязаны придерживаться все распорядители бюджетных средств в процессе подготовки бюджетных запросов.
Главные распорядители бюджетных средств обеспечивают составление бюджетных запросов для представления Министерству финансов Украины в соответствии с требованиями инструкции по подготовке бюджетных запросов, с учетом отчетов о выполнении паспортов бюджетных программ, а также выводов о результатах контрольных мероприятий, проведенных органами, уполномоченными на осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства , в сроки и порядке, установленные Министерством финансов Украины.
Главные распорядители бюджетных средств обеспечивают включение в бюджетные запросы показателей по бюджетным программам, которые обеспечивают течение нескольких лет исполнение инвестиционных программ (проектов), в случае их одобрения в установленном законодательством порядке и на основании расчетов объема затрат и выгод по реализации таких инвестиционных программ (проектов) .
Главные распорядители бюджетных средств обеспечивают своевременность, достоверность и содержание представленных Министерству финансов Украины бюджетных запросов, которые должны содержать всю информацию, необходимую для анализа показателей проекта Государственного бюджета Украины, индикативных прогнозных показателей Государственного бюджета Украины на следующие за плановым два бюджетных периода, согласно требованиям Министерства финансов Украины.
Министерство финансов Украины на любом этапе составления и рассмотрения проекта Государственного бюджета Украины проводит анализ бюджетного запроса, поданного главным распорядителем бюджетных средств, на предмет его соответствия цели, приоритетности, а также эффективности использования бюджетных средств. На основе результатов анализа, в том числе на основании отчетов о выполнении паспортов бюджетных программ, заключений о результатах контрольных мероприятий, проведенных органами, уполномоченными на осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства, Министр финансов Украины принимает решение о включении бюджетного запроса к проекту Государственного бюджета Украины перед представлением его на рассмотрение Кабинета Министров Украины.
На основе анализа бюджетных запросов, представляемых в соответствии со статьей 35 настоящего Кодекса, Министерство финансов Украины готовит проект закона о Государственном бюджете Украины.
Министерство финансов Украины при подготовке проекта Государственного бюджета Украины рассматривает и принимает меры для устранения расхождений с главными распорядителями бюджетных средств. Если согласование не достигнуто, Министерство финансов Украины прилагает свое заключение по несогласованным вопросам к указанному проекту, который подается Кабинета Министров Украины.
Министерство финансов Украины подает Кабинету Министров Украины для рассмотрения проект закона о Государственном бюджете Украины и вносит предложения относительно сроков и порядка рассмотрения этого проекта в Кабинете Министров Украины.
Кабинет Министров Украины до одобрения проекта закона о Государственном бюджете Украины представляет Совету национальной безопасности и обороны Украины этот проект закона по статьям, связанным с обеспечением национальной безопасности и обороны Украины.
Кабинет Министров Украины принимает постановление об одобрении проекта закона о Государственном бюджете Украины и подает его вместе с соответствующими материалами Верховной Раде Украины и Президенту Украины не позднее 15 сентября года, предшествующего плановому.
Вместе с проектом закона о Государственном бюджете Украины, одобренным Кабинетом Министров Украины, подаются:
1) пояснительная записка к проекту закона о Государственном бюджете Украины;
2) прогнозные показатели сводного бюджета Украины (включая оценку Государственного бюджета Украины и местных бюджетов) в соответствии с бюджетной классификацией, а также сводный баланс финансовых ресурсов Украины;
3) перечень льгот по налогам и сборам (обязательным платежам) с расчетом потерь доходов бюджета от их предоставления;
4) перечни и объемы средств по государственным целевым программам, которые включены главными распорядителями средств государственного бюджета в бюджетных программ, предусмотренных в проекте закона о Государственном бюджете Украины;
5) сведения и структура государственных долговых и гарантийных обязательств на текущий и следующие бюджетные периоды до полного погашения таких обязательств, включая объем расходов на обслуживание государственного долга;
6) план государственных заимствований на следующий бюджетный период, а также перечень инвестиционных программ (проектов), под которые могут предоставляться государственные гарантии в следующем бюджетном периоде. План государственных заимствований на следующий бюджетный период должен включать перечень кредитов (займов) с указанием кредиторов, видов, цели, названия валюты, срока и процентной ставки государственных заимствований, а также состояния заключения кредитных договоров;
7) прогноз Государственного бюджета Украины на следующие за плановым два бюджетных периода;
8) доклад о ходе исполнения Государственного бюджета Украины в текущем бюджетном периоде;
9) объяснения главных распорядителей бюджетных средств к проекту Государственного бюджета Украины на основании бюджетных запросов по форме, определенной Министерством финансов Украины (подаются в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета);
10) протокол о результатах консультаций Кабинета Министров Украины с всеукраинскими ассоциациями органов местного самоуправления;
11) информация относительно учета предложений Совета национальной безопасности и обороны Украины к проекту закона о Государственном бюджете Украины по статьям, связанным с обеспечением национальной безопасности и обороны Украины (с мотивированным обоснованием);
12) информация о привлечении долгосрочных (более одного года) кредитов (займов), предоставление гарантий, приобретения прав поручителя по таким обязательствам государственными предприятиями, в том числе хозяйственными обществами, в уставном капитале которых государству принадлежит 50 и более процентов акций (долей, паев);
13) другие материалы, объем и форму которых определяет Кабинет Министров Украины.