Порядок рассмотр и утвержд респуб. б-та
Статья 96. Рассмотрение и утверждение респ б-та и местных б-тов на очередной финансовый год
1. Принятие закона о республиканском б-те на очередной финансовый год осуществляется не позднее 1 декабря года, предшествующего очередному финансовому году.
2. Принятие решений местными Советами депутатов о б-те на очередной финансовый год осуществляется до начала планируемого финансового года.
3. Утверждение нижестоящих б-тов производится после утверждения соответствующих вышестоящих б-тов.
4. Решения местных Советов депутатов о б-те на очередной финансовый год подлежат официальному опубликованию, если иное не установлено законодательными актами.
Содержание, состав и источники финансирования расх на социальное обеспечение. Виды пособий и других выплат социального характера
Гос регулирование соц процессов в условиях перехода к рынку осуществляется с помощью многих экономических методов и форм. Первостепенное место среди них принадлежит соц обеспечению — системе эк и соц мер, направленных на защиту населения. В широком смысле слова соц обеспечение предполагает предоставление государством соц гарантий, направленных на поддержку населения в результате наступления временной или постоянной нетрудоспособности, малоимущих слоев и решение демографических проблем.
Соц обеспечение финансир-ся за счет средств гос б-та, предприятий и организаций, благотворительных взносов и поступлений. В настоя щее время функция государства по социальной защите выделена в са мостоятельную и осуществляется специальной организацией — фон дом социальной защиты населения.
Средства фонда направляются на следующие цели: выплату тру довых и социальных пенсий; пособий по социальному страхованию; расх на оздоровление трудящихся; ежемесячных пособий и над-бавок к ним семьям, воспитывающим детей; ежемесячных пособий на детей в возрасте до 16 лет; пенсионерам, достигшим 80-летнего воз раста; повышение социальных пенсии в связи с изменением индекса стоимости жизни и ростом заработной платы; оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам и пр.
Значительная доля средств Фонда социальной защиты идет на вы плату трудовых и социальных пенсий.
К трудовым пенсиям относят: пенсии по возрасту, по инвалидно сти, по случаю потери кормильца, за выслугу лет.
Пенсии по возрасту назначаются: мужчинам — по достижении 60 I лет и при стаже работы 25 лет; женщинам — по достижении 55 лет и при стаже работы 20 лет.
Обязательным условием для назначения этого вида пенсий явля ется достижение пенсионного возраста. Для отдельных категорий граждан установлен льготный порядок назначения пенсий по возра сту с меньшим стажем работы или с меньшим пенсионным возрастом: работникам, проработавшим на производстве с особыми условиями труда (вредные и тяжелые производства); инвалидам войны; матерям военнослужащих; многодетным матерям; родителям инвалидов с де тства; лилипутам и карликам; инвалидам с детства.
Пенсии по возрасту назначаются в р-ре 55 % среднемесячного заработка, но не ниже минимального р-ра пенсии.
За каждый полный год работы сверх 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин пенсии, в том числе минимальные, увеличиваются на 1 %.
Пенсии по возрасту назначаются в р-ре 55% среднемесячного заработка, но не ниже минимального р-ра пенсии. Для начисления пенсии по возрасту принимаются 2 необходимых фактора : р-р среднемес заработка и индивидуальный коэффициент заработка пенсионера. Среднемесячный фактический заработок выбирается за любые 5 лет подряд из последних 15 лет работы. Индивидуальный коэффициент определяется как отношение среднемесячного заработка конкретного лица, обратившегося за пенсией, к средней заработной плате в нар-м хоз-ве за этот период. Пенсии по возрасту назначаются пожизненно, по инвалидности – при ее наступлении. Инвалиды подразделяются на 3 группы: 1,2,3. Инвалидность может наступать вследствие: трудового увечья или профзаболевания; общего заболевания (увечья не связанного с работой , и инвалидности с детства).Эти пенсии назначаются в след-их р-рах: инв.2гр. – 65%, 1гр.- 75%, 3гр.- 40% среднемесячного заработка с учетом индивидуального коэф-та. Пенсии назначаются на все время инв-ти. Инв. Д
остигшие пенсионного возраста, получают пенсию пожизненно.
Пенсии за выслугу лет устанавливаются отдельным категориям граждан (работникам авиации летного состава, работникам цирка и балета) , занятых на работах, выполнение которых ведет к утрате профессиональной трудоспособности или пригодности до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту. Порядок назначения аналогичен порядку назначения пенсии по возрасту.
Пенсии по случаю потери кормильца назначаются в случае потери кормильца лицам, находившимся на иждивении.
Социальные пенсии назначаются гражданам не получающим трудовую пенсию: инвалидам, лицам, достигшим пенсионного возраста; детям в случае потери конмильца, детям-инвалидам в возрасте до 16 лет. Соц пенсии назнач-ся в след р-рах: инв 1-2 гр и детям-инв в возрасте до 16 лет-100%; инв 2гр (кроме инв с детства), лицам пенсионного возраста, детям по случаю потери кормильца, на каждого ребенка –50%; инв 3гр –30% минимального р-ра пенсии по возрасту.
Значит долю в использовании Фонда соцзащиты занимают пособия по временной нетрудоспособности. Нетрудоспособность может наступить: вследствие заболевания или увечья; по беременности и родам; по уходу за больным членом семьи. Р-р зависит от 3-х факторов: ср з/п, стажа работы и причины, в р-те которой наступила нетрудоспособность. При стаже работы до 5 лет –60% от ср мес з/п, от 5-8 лет –80%, а свыше 8-100%. Родителям по уходу за больным ребенком опл бол лист в р-ре 100% от вышеприведенных ставок в зависимости от стажа работы.
Также сущ-т ряд компенсационных выплаты и пособий для семей с детьми: единовременные пособия, кот выплачиваются при наступлении определенного события ( рождения ребенка) ; и ежемесячные пособия.
Кроме средств ФСЗН определенное место принадлежит гос б-ту. Б-тное ассигнование , выделяемое на социальное обеспечение представлены: 1- средствами, выделяемыми в поддержку ФСЗ согласно действующему законодательству ( на выплату пенсий и пособий военнослужащим срочной службы и их семьям; 2- ср-ми , направленными на решение социальных задач государством: строительство и содержание домов престарелых и инвалидов, а также интернатов для малолетних инв: расх на протезирование инв-в; расх на пенсии и пособия работникам МВД и КГБ.
Фонд з/п формируется за счет фондов зарплаты основного и вспомогательного персонала. В основном – это медработники. Но в отдельных учреждения, предоставляющие услуги по подготовке к трудовой деятельности инвалидов, фонд зарплаты может учитывать з/п педагогического персонала.
31. М-ды планир-я дох б-та.
Планир-е дох-в б-та осущ в несколько этапов. На 1 этапе анализируются показатели предварит исполнения дох части б-та (респ и местных) за тек год. Проводится диагностика методов мобилизации гос дох. Такой анализ явл основой для определения возможностей и путей увел поступлений в б-т. необх на этом этапе дать оценку эфф-ти налоговой с-мы в целом. Это позволит обосновать напр-я и мероприятия по ее реформир-ю. В данном случае важно оценить влияние предлагаемых мер на макроэк показатели и увел дох. Сделать это можно только на основе многовариантных аналитических расчетов, обосновывающих необх и преимущества нововвед. Такие расчеты могли бы стать базой для многовар составл б-та с целью выбора наилучшего реш, оптимизации структуры дох, методов их мобилизации. Т.о., анализ тек исполнения б-та, в рез кот проводится диагностика состава и структуры дох, методов их мобилизации, дается оценка налог нагрузки и налоговой с-мы, явл необходимым этапом планир-я дох б-та.
На 2 этапе осущ планир-е поступл по всем позициям, исходя из прогнозных макроэк показателей. На этом этапе м.б. использ 3 осн метода прогнозир-я: детализированное моделирование; применение фактич налог ставки; определ эластичности налогов (способности налоговых поступлений реагировать на рост ВВП, Т.е. определ зависимости темпов роста налог поступл от темпов роста ВВП). Наиб точным явл метод детализированного моделирования. Прогнозные расчеты на основании данного метода осущ посредством оценки базы соотв налога и моделирования налог з/д. Однако практич реализация данного метода прогнозир-я требует проведения многовариантных расчетов на основе экономико-математич методов и программир-я для выбора оптимального вар. В практике прогнозир-я налог поступл м. использ-ся метод, основанный на эластичности конкретного налога относит его базы. Однако это требует стабильности налогового з/д и явл эфф при неизменной с-ме н/обл. Поэтому чаще всего при планир дох б-та использ метод, основанный на применении средней ставки налога (среднего % изъятия) к н/обл базе. В основу плановых расчетов принимаются прогнозы соц-эк развития РБ на соотв год, изменение налог и тамож з/д, а также ожидаемое поступление соотв дох за текущий год.
Осн источн дох б-та явл следующие налоги: НДС, прямые налоги на дох и прибыль с ЮЛ, акцизы, ПН с ФЛ, дох от внешней торговли и внешнеэ операций. Плановые суммы НДС рассчит исходя из прогнозируемого объема ВВП, его структуры и ур изъятия налога по отношению к ВВП, а также динамики поступлений за предшествующий год.
Таким же методом рассчит и план суммы акцизов, Т.е. исходя из предполагаемых объемов пр-ва подакцизных товаров, прогнозир роста потребит цен, ставок акцизов в евро, среднегод курса евро по отнош к бел рублю, а также прогнозной оценки поступления акцизов по импортир товарам. Вместе с тем ориентация б-тных дох на косвенное н/обл в усл инфляции предполагает заведомо завыш прогнозир-е б-тных дох за счет инфляционного роста, поскольку при определении ожидаемых поступл косв налогов закладывается достигнутый темп инфляции. Реальное сниж инфляции автоматически отражается на снижении налоговых платежей. Поступл дох в б-т за счет косвенных налогов при инфляции в экономике не зависит от повышения отдачи вложенных средств в развитие производства. Дох б-та определяются главным образом ростом цен на продукцию, их объем зависит от ценовых факторов, а не от эффективности производства. В то же время чем выше инфляция, тем больше дох получает государство и распределяет их посредством дотаций в неэффективные производства, что приводит к дополнительному росту инфляции издержек.
Реструктуризация дох б-та должна решаться на стадии планир-я и предусматривать усиление роли прямого налогообложения, замещения косвенных налогов прямыми.
Прямые налоги на дох и прибыль с юридических лиц планир-ся исходя из объема выручки и балансовой прибыли, изменения налогового законодательства, динамики прогнозируемого ВВП и среднего процента изъятия. При планировании подоходного налога с физических лиц исходили из среднемесячной заработной платы за предшеств год и ее прогнозной величины на тек год. Налогооблагаемая база для исчисления подоходного налога - фонд оплаты труда.
Таким образом, плановые показатели поступлений основных налогов рассчитываются методом средней процентной ставки. Альтернативных расчетов плановых сумм поступлений налогов на многовариантной основе проведено не было. В таких условиях за основу приняты показатели по дох, рассчитанные описанным выше методом.
Поступления по неналог дох и обязательным платежам исходя из динамики этих платежей в абсолютных суммах, а также с учетом удельного веса этих поступлений к ВВП за предыдущий год. Они включали дох от государственной собственности и предпринимательской деятельности, административные сборы и платежи, поступления по штрафам и санкциям, прочие текущие неналоговые дох.
Нельзя согласиться с давно ставшим нормой порядком формирования дох б-та, при котором пролонгируются на перспективу негативные действия налогоплательщиков, подвергаемые штрафам и санкциям. Это вносит элемент субъективизма в действия контролирующих органов, отвечающих за выполнение дох б-та. На наш взгляд, более правильным было бы отказаться от подобного источника поступлений на стадии планир-я дох б-та. Нельзя ставить выполнение б-та в прямую зависимость от кол-ва и видов нарушений, степени наказания. Проведенный анализ действующего порядка планир-я дох-в б-та показал, что повышение уровня обоснованности показателей по дох-м является важнейшим условием формир-я реального б-та.
32. Налоги как основа дох б-та
Налог. платежи м. подразделяться на:
1. налоги
2. налог. дох
Налоги в РБ взимаются в соотв. с НК РБ. Налог. дох –это платежи имеющие налоговые признаки. В частности тамож. сборы, пошлины. М. рассматривать налоги в узком и широком смысле слова. В узком смысле слова – налоги обяз. платежи взимаемые с юр. и физ. лиц в принудительном порядке (в соотв. с з/д) в б-т. В широком смысле слова налоги- это обяз. платежи взимаемые с юр. и физ. лиц в б-т, в виде налогов, тамож. пошлин, и др. обязательных отчислений. В соотв с НК РБ Налогом признается обязат индивид безвозм платеж, взим с орг-ций и физ лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собств-ти, хоз ведения или оперативного управления ден средств в респ и (или) местные б-ты. Налоговые платежи занимают наибольший уд вес (80-90%) в дох б-та. Отличит чертой налогов явл наличие признаков императивности, безвозм-ти, законности, уплаты в целях фин-го обесп-я деят-ти гос-ва, абстрактности, относит регулярности. Признак императивн налога означает, что налогоплат не имеет права отказаться от выполн возлож на него обяз-ти по уплате налога в б-т. Безвозм-ть налогов означ, что налогоплат не вправе рассчитывать на эквивалентную выгоду от гос-ва. Это отличает налоги от др платежей, взим гос-вом с физ и юр лиц. Налог уплач в целях фин обесп-я деят-ти гос-ва. Налоги явл базовой составляющей гос дох. Именно за счет налогов в преобладающей степени формир централизов фонд ден средств, кот явл фин основой обеспечения деят-ти гос-ва. Законность налогов означает, что их установление, взимание осущ в порядке, определенном з/д. Признак абстрактности налогов предполагает их поступление на нужды всего гос-ва, а затем распредел по видам расх. Относит регулярность налога выражается в периодической его уплате в установл з/д сроки. Свое назначение и ф-ции налоги осуществляют в едином б-тном процессе, выполняя фискальную, распределит, стимулир и контр ф-ции. В соотв с классиф дох налог дох подраздел:
1. налоги на дох и прибыль (налог на прибыль и налог на дох). 2. налоги на тов. и услуги (НДС, акцизы, эколог. налог и др.).
3. налог дох от ВЭД (тамож. пошлины и сборы, и прочие сборы и поступления от ВЭД). 4. др. налоги, сборы и иные обяз. платежи, в т.ч. отчисления в инновационные фонды.
Состав и назначение общегос расх (расх на нац оборону, управление, содержание правоохранит органов и органов госбезопасности, обслуживание гос долга, пополнение гос запасов и резервов, ликвидацию последствий аварии на ЧАЭС и др).
Расх-ы гос б-та - процесс выделения и использ-я фин ресурсов, аккумулированных в б-х всех уровней бюдж сис-мы.Они предназначены для выполнения гос-вом его внутр и внеш ф-й.
Расх на нац оборону относ-ся к важнейшим гос расх-м, создающим нац и гос безопасность. К ним относ-ся расх-ы на оборону и вооружённые силы (содержание войск Мин-ва обороны, содержание войск Департамента жд войск, утилизация и хранение боеприпасов, обеспечение военно-мобилизационной и вневойсковой подготовки, обеспечение деят-ти органов и отраслей для нац обороны.
Расх-ы на управл-е обеспечивают осн ф-ю гос-ва-управление- и предусматривают обеспечение содержания органов гос и муницип-го управл-я, правопорядка, судебной власти. Много внимания уделяется расх-м на содерж-е и обслуж-е внутр и внешн гос долгов, кот возникают при использовании гос долговых обязательств для покрытия бюдж бефицита.
По подразделам функцион классиф-ии расх-ы, связанные с правоохранит- деят-тью и обеспечением безопасности направляются на содержание: Органов внутр дел, Погран войска, Органы гос безопасности, Органы прокуратуры, Таможенные органы, Органы по чрезвычайным ситуациям.
Расх-ы на создан и пополн запасов и резервов предусматриваются на случай непредвид обстоятельств, стих бедствий, военных действий и явл обязат статьей расх-в гос б-та.
Мероприятия по Программе ликвидации последствий аварии на ЧАЭС: На выплату льгот и компенсаций, целевые мероприятия и программы, связанные с ликвидацией(Это мероприятия по созданию нормальных условий жизни и хоз деят-ти на загрязнённых территориях), гос кап вложения (завершение строительства социально значимых для пострадавшего населения объектов и работ).
.
Содержание гос-х расх, их состав, структура и роль в общественном воспроизводстве.
В отлич от дох кот аккумулир-ся в б-те в рез изъятия части ден ср-в у населения, П, организаций его рес в виде расх передаются в распоряжение отд субъектов хоз и граждан. Фин отн м/у гос и субъектами фин-я всегда имеют ст-тную форму, безвозмезд х-тер и их обяз участником выступает гос. являясь собственником бюдж рес, гос имеет право распоряжаться ими, направлять их на развитие матер и соц сферы, покрытие общегос и др потребностей, т.е осущ расх. Стр-ра расх гос б-та, их содержание формир-ся под воздействием множества факторов. Важнейшими из них выступают уровень развития производительных сил и пр-вен отн, конкретная эк и соц ситуация.
По функц класс Расх ГБ: 1) на поддержку отрасли эк-ки (18,1%); 2) соц-культ мероприятия; 3) оборона; 4)управление.5) прочие. Расх свыше 32 трлн в 2007г.
Расх на отрасли эк-ки направляются в настоящее время на поддержку промышленности, стоит-ва, энергетики, с/х, ЖКХ, транспорта, дорожного строит-ва, связи, а также на развитие рыночной инфраструктуры, охрану окр-щей среды и природных рес-в, геодезию и гидрометеорологию.
с/х занимает наиб уд вес. Если расх на нац эк составляют 7,1 трлн, то на с/х 2,7 трлн. промыш, энергетика, строит-во, архитектура 1,9 трлн. в т.ч топливо и энергетика 1,35 млн. такие отрасли как дорож хоз, транспорт, ЖКХ из респ б-та фин-ся в незначит объемах, т.к фин-ся ще из мест б-тов.
Несмотря на общее снижение расх на эк-ку, с конца 90-х гг расх на поддержку отраслей эк-ки выросли. Оценивая этот процесс, необходимо исходить из следующего:1. суб-ты хоз-я отраслей эк-ки должны организовывать свою деят-сть на принципах хозрасчета, самоокупаемости. 2. Снижение б-го фин-я эк-ки д.б. научно обоснованным. В усл-ях перехода крынку необходимы гос-е инвестиции для оказания поддержки ряду отраслей и п/п-й, прежде всего тем, к-е оказывают услуги населению в условиях госрег-я тарифов на эти услуги. Неоходимы гос-е инвестиции в развитие наиважнейших отраслей, перелив ср-в, в к-е даст в будущем рост поступлений в б-т. Т.о., снижение расх на отрасли эк-ки не может завершиться полным отказом от б-тного фин-я. В усл-ях рынка в РБ остаются такие расх, к-е требуют привлечения гос-х ср-в. т.к. функционирует госектор эк-ки. Для стабилизации эк-ки РБ, развития предприним-ва, рыночной инфрастр-ры необходима фин-я помощь гос-ва.
Расх на соц сферу: на образование, соц политику, здравоохр, физкультуру, культуру и СМИ. Наиб уд вес на соц политику 11,7 трлн. руб. расх на образ-е 1,2 трлн. здравоохр 900 млрд. руб.
С приобретением суверените выросли расх на оборону и упр-е.1,8 трлн. руб
Существуют различные классификации б-тных расх. Наи более крупную группу представляет деление расх на внутр и внеш расх государства. По общественному назначению расх государства могут быть раз делены на следующие группы: экономические расх; расх на соци альные нужды; расх на управление; военные расх; расх на внешнеэкономическую деятельность; расх на создание государственных запасов и резервов. Эк расхиспользуются с целью государственного ре гулирования экономики и направлены в сферу производства. ПО их ве личине можно судить о степени государственного вмешательства в эко номические процессы. Почти во всех б-тах предусматривается государственная поддержка нерентабельных, но име ющих социальную значимость производств: городское благоустройство, сельское хозяйство, железнодорожный транспорт, связь, угольная про мышленность, традиционные виды национальных промыслов. В странах, вступивших на путь рыночных реформ, за счет данных видов расх может осуществляться дотирование цен на социально важную продук цию, общественный транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, со здание рыночной инфраструктуры и др. Большое значение имеет выде ление расх на научно-исследовательские разработки и программы. Расх на соц нужды предусматривают в первую очередь финансирование сферы услуг: образование, здравоохранение, культуру, искусство. Расх б-та на социальные нужды имеют не только социальное, но и экономическое значение, так как представляют важней шую часть затрат на воспроизводство рабочей силы, обеспечивают фи зическое и духовное здоровье нации и служат вложениями в человечес кий капитал. Расх на упр-е предусматривают обеспечение содержания органов государственного и муницип управления, правопорядка, судебной власти. Военные расх к ним относят расх на содер жание армии, научно-исследовательские разработки в области обороны, создание и закупку военной техники и другие расх, прямо или кос-ВеннО обеспечивающие военную мощь государства. Расх на внеш д-ть предусматривают осу ществление мероприятий и финансирование программ по межгосудар ственному сотрудничеству: содержание дипломатических представи-тсльств, консульств, участие в международных общественных организа циях, выставках, прочих международных мероприятиях, культурных и научных связях. Расх на создание гос запасов и резервов создаются на случай непредвиденных обстоятельств, стихийных и военных бедствий, являются обязательной статьей расх государственного б-та.
Расх б-тов в завис от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расх. Это определяется б-т ной классификацией расх б-тов. Капитальные расх б-тов - это часть расх б-тов, свя эанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в государствен ной и муниципальной собственности. Текущие расх - это часть расх б-тов, обеспечивающая те-кущее финансирование органов государственной власти, местного само управления, б-тных учреждений, оказание государственной под держки другим б-там и отдельным отраслям эк-ки в форме дотаций, субсидий и субвенций.