КОРРУПЦИЯ: ОТ ЗАРОЖДЕНИЯ ДО СОВРЕМЕННОСТИ
Коррупция. В чем заключается содержание данного понятия? Коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Такое определение понятию «коррупция» дается в ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ. Понять в полной мере сущность коррупции позволит изучение истории развития данного явления на примере Российского государства.
Взяточничество выросло из распространенного во многих культурах обычая благодарить (в том числе заранее) богов или людей, способных помочь в решении какой-либо проблемы.
В Древней Руси очень сурово карались взяточники. Первым письменным упоминанием о посулах (обещаниях взятки) как незаконном вознаграждении княжеским наместникам можно считать Псковскую Судную грамоту 1397 г. Так, в ней говорилось, что при отправлении суда "...тайных посулов не имати ни князю, ни посадскому" [6].
Имеется и иная точка зрения, сторонники которой считают, что первое упоминание о посуле как незаконном вознаграждении за осуществление официальных властных полномочий в законодательстве Руси связано с Двинской Уставной грамотой 1397-1398 гг. [1] .
Интересен исторический факт, что в законодательстве данной эпохи имело место деление взяточничества на:
1) лихоимство - получение вознаграждения за действие (бездействие) чиновника с нарушением обязанностей по службе;
2) мздоимство - получение вознаграждения за действие (бездействие) чиновника без нарушения служебных обязанностей.
Впервые наказание за взятку упоминается в Судебнике 1550 г. "А судом не дружыти и не мстите никому, и посулу в суде не имате; також и всякому судье посулов в суде не имати" [8]. В Соборном уложении 1649 г. закреплялась уголовная ответственность тех, кому предназначался посул, независимо от того, принят ли он с их ведома или нет [7].
Чиновники на Руси долгое время существовали в рамках так называемой системы кормлений - они не получали жалования из казны и весь срок службы содержались за счет сборов с населения. Разумеется, люди очень быстро поняли, что чем больше чиновник "прикормлен", тем проще вести с ним дела. Первым правителем, понявшим пагубность такого положения дел, стал Иван Грозный, который ввел смертную казнь за чрезмерность во взятках. Первая казнь в России за взятку была приведена в исполнение в отношении дьяка, принявшего помимо положенного ему еще и начиненного монетами жареного гуся. Дьяка вывели на торговую площадь и четвертовали.
Фиксированную зарплату государевы люди стали получать только при Петре I. Тогда же получение взятки в любой форме стало считаться преступлением. Особо жадных мздоимцев царь повелевал казнить или клеймить и ссылать в Сибирь. Петр I пытался привлечь к борьбе с коррупцией в государственном аппарате все население страны. Государь разрешал всем людям независимо от чина доносить лично ему о лихоимстве, а за справедливый донос определялась награда - "богатство того преступника, движимое и недвижимое", а если доносчик будет достоин, то ему будет присвоен и чин выявленного преступника [2].
Бесконечные войны, которые вела Россия в период правления Петра I, истощили государственную казну и царь разрешил восстановить систему кормлений. В последовавшую затем эпоху дворцовых переворотов, когда чиновникам уже полностью отменили жалование, взятки для государевых людей стали вполне легальным способом зарабатывания на жизнь. Именно в эту пору честное чиновничество исчезло как класс.
Генерал, обер-прокурор П.И. Ягужинский в эпоху Петра I на предложение государя императора взять и казнить всех мздоимцев ответил: "Государь, Вы тогда останетесь без подданных". Таким образом, только четкое правосознание, которое не приемлет такой тип поведения застраховывает от превращения народа в чернь. А чернь - это все, с низа и до самого высшего чиновника, которые "рвут" тело государства, встав на коррупционный путь[3].
Императрица Елизавета Петровна, хоть и клеймила лихоимство самыми гневными словами, все же ничего не могла с ним поделать. В ее империи вершилось страшнейшее из коррупционных зол: продажным стало само правосудие.
Екатерина Великая, понимая, что взяточничество погубит страну, начала с ним последовательную борьбу. Она восстановила жалование для чиновников, причем размер его сделала достаточно большим. Все выплаты она повелела производить регулярно и без задержек, надеясь, что стабильное финансовое положение избавит подданных от необходимости воровать. В то же время Екатерина II сочла необходимым объявлять всенародно о выявленных случаях взяточничества и публиковать сообщения о наказаниях за взятки и лихоимство. Однако желание наживы в обществе было по-прежнему велико, а периодические проверки в губернских судах продолжали приносить неутешительные вести: "Воруют..." [2].
Вплоть до самого краха Российской империи ситуация со взяточничеством принципиально не менялась.
Наибольший расцвет взяточничества наблюдался в последние годы правления императора Николая II. Из последних предреволюционных эпизодов помимо Распутина имеет смысл упомянуть балерину Кшесинскую и великого князя Алексея Михайловича, которые на пару за огромные взятки помогали фабрикантам получать военные заказы во время Первой мировой войны [9].
Советский период российской истории не стал менее восприимчивым к взяткам, несмотря на жесткую диктатуру. С весны 1921 г. в стране стала проводиться новая экономическая политика (нэп). Новые коммерсанты для достижения своих целей использовали взятки во всей мере. Росту взяточничества способствовали безработица и голод после гражданской войны, низкие оклады госслужащих, их слабое стимулирование за добросовестную работу, а также частые реорганизации госаппарата, которые оставляли сотрудников вообще без какого-либо материального содержания. Издавалось большое количество нормативно-правовых актов, направленных на борьбу с коррупцией, но все эти меры давали слабые результаты. После смерти В.И. Ленина и свертывания нэпа можно говорить об уменьшении коррупционных преступлений, что было вызвано прекращением рыночных отношений и жесткой карательной политикой государства. Однако необходимо заметить, что в последующие годы взяточничество осталось достаточно распространенным явлением, как бы с ним ни боролись [9].
Взятки в перестроечные и в последующие годы были столь распространенным явлением, что общество уже воспринимало ситуацию как вполне приемлемую.
Разрушительные последствия имел и развал сложившихся правоохранительных институтов с переориентацией их на противодействие простым и очевидным видам преступлений. Данная практика способствовала еще большему выведению чиновничьего аппарата из зоны ответственности за злоупотребления по службе, в том числе за взяточничество. Все это привело к тому, что в последние годы даже при сохраняющейся уголовной ответственности взятки стали брать, по существу, открыто [9].
В настоящее время коррупция является одной из важных проблем в развитии общества и государства. Рост коррупционной преступности в Российской Федерации обусловлен прежде всего недостатками в деятельности органов государственной власти, а также рядом факторов экономического и духовно-нравственного характера. Коррупция является препятствием для обеспечения устойчивого социально-экономического развития общества и государства, а также для повышения качественного государственного управления.
Проявление коррупции можно рассматривать в качестве отклонения от нормативно установленных моделей поведения. Поэтому влияние фактора коррупции на общественные отношения должно преодолеваться за счет обеспечения надлежащего правоприменения. Данный подход нашел свое отражение в преамбуле Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. Целесообразно, чтобы все государственные органы в своей деятельности уделяли внимание совершенствованию системы правоприменения в целях обеспечения эффективности реализации законов и иных правовых актов [5].
Присоединение России к международным антикоррупционным конвенциям, а также вступление 1 февраля 2007 г. в группу государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) оказали и продолжают оказывать существенное влияние на развитие законодательства в рассматриваемой области. Первым шагом стало утверждение Национальной стратегии противодействия коррупции в качестве последовательно осуществляемой и постоянно совершенствуемой системы мер организационно-экономического, правового, информационного и кадрового характера [5].
О борьбе с коррупцией в России говорят из века в век, при любой власти. И наша история показывает, что, пока власть «не возьмет в руки дубину и не употребит ее», эффективное противодействие коррупции останется "громадьем планов". Однако эпоха тоталитаризма прошла, мы живем в другое время и в другом мире. И в этом современном мире есть другие, не менее действенные и эффективные правовые методы борьбы с коррупцией [4].
Одним из таких методов является принятие Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в соответствии с которым Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Принцип такого разделения компетенции обеспечивает системную организацию противодействия коррупции.
Формирование механизмов финансового контроля за соответствием крупных расходов государственных служащих их доходам также может способствовать предупреждению и пресечению коррупции в системе государственной службы [10].
Кроме того, должна быть активизирована работа по вовлечению в противодействие коррупции институтов гражданского общества. Важную роль для формирования антикоррупционного общественного сознания имеют антикоррупционные инструменты, направленные на реализацию прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции, а также на их освещение в средствах массовой информации [10].
Повышенное внимание должно уделяться обучению по антикоррупционной тематике государственных и муниципальных служащих. Переход от отдельных мер реагирования к применению системного подхода в сфере преодоления коррупции предполагает, с одной стороны, повышение правовой культуры граждан, а с другой - повышение профессионального уровня управленческих кадров, для деятельности которых наиболее характерно возникновение коррупционных рисков [10].
Таким образом, коррупция в нашей стране имеет многовековую историю, неслучайно ее существование связывают с менталитетом населения, особенностью деятельности органов власти. Зародившись много столетий назад, коррупция продолжает развиваться и в наше время. История показывает, что полностью устранить эту проблему нельзя, но государство должно принимать все возможные меры по борьбе с коррупционной преступностью. А если получение личной выгоды для власти становится важнее, чем развитие государства, то страна неминуемо будет двигаться в пропасть.
Литература:
1.Двинская Уставная грамота 1397-1398 гг. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 3. М., 1985. С. 181-185.
2. Земцова Ю. «Финансовая газета», № 5, февраль 2012 г.
3. Зорькин В.Д. "Журнал российского права", N 7, июль 2012 г.
4. Нагорный Е. "Новая адвокатская газета", N 4, февраль 2011 г.
5. Правоприменение: теория и практика / отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2008. С. 430.
6. Псковская Судная грамота. Ст. 4 // Мартысевич И.Д. Псковская Судная грамота. М., 1951.
7. Соборное уложение 1649 г. Гл. Х. Ст. 7-9 // Хрестоматия по истории государства и права России. М., 1998. С. 57.
8. Судебник 1550 г. Судебники XV-XVI веков. М., 1952. С. 141.
9. Толкачев В.В. "Гражданин и право", N 2 февраль 2006 г.
10. Шевердяев С. "Право и экономика", N 3, март 2010 г.