К ПРОБЛЕМЕ ПОНЯТИЯ КОРРУПЦИИ И ЕЁ ПРИЗНАКОВ
Как известно, термин «коррупция» происходит от латинского corruption (подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами).
Советский энциклопедический словарь определяет «коррупцию» как деятельность лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, направленная на противоправное получение материальных благ, услуг и т.п. Составители Политического словаря приводят определение термина «коррупция» как «разложение экономической и политической систем в государстве, выражающееся в продажности должностных лиц и общественных деятелей» [8, c. 32-34]
Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет коррупцию как:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица [7].
Понятие коррупции в мировой практике давно сформулировано и утверждено Генеральной Ассамблеей ООН: «Коррупция есть действие или бездействие должностного лица в сфере его полномочий, совершенное в интересах стороннего лица за вознаграждение от него в любой форме». Причем, что немаловажно, это действие или бездействие может нарушать должностные инструкции, а может и не нарушать [2, c.2-11].
Статья вторая Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию гласит: «коррупция» означает просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового».
Ст. 8 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности не дается определение коррупции, а устанавливаются ее формы – «обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей; вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей» [5, c.67-71].
Существует так называемая узкая трактовка понятия коррупции как социального явления, заключающегося в подкупаемости и продажности государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей.
Ученые-правоведы (Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С.) указывают на то, что в узком смысле коррупция представляет собой совокупность составов правонарушений, предусмотренных в законодательстве Российской Федерации и отличающихся таким важным квалифицирующим признаком, как использование должностным лицом своего публичного статуса в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах, должностное злоупотреблениt [3, c.27-30].
Другие ученые (А.Я. Сухарев и В.Е. Крутских) предпочитают трактовать коррупцию более широко и ее ядром считают должностное злоупотребление.
Так, в Большом юридическом словаре коррупция трактуется как общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц [1, c.288].
В документах международного права также содержится широкое определение коррупции и расширенный круг субъектов правонарушений, связанных с коррупцией. Например, по определению междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы, коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе, которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений, и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других [10, c.40-42].
Многообразие подходов к исследованию коррупции обусловливает отсутствие удовлетворяющего всех однозначного определения этого явления.
Коррупция - сложное социальное явление, имеющее различные формы проявления, которые не всегда очевидны. Разнообразие формулировок коррупции не всегда позволяет выявить все ее существенные признаки.
По мнению Коротковой О.И. характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти. Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единственного канонического определения. Коррупция существует постольку, поскольку должностное лицо может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Собирая штрафы, налоги или иные предусмотренные законом платежи, должностное лицо также распоряжается не принадлежащими ему ресурсами: если штраф (сбор) законен, то его собственник - государственная казна, если незаконен - то это собственность того лица, которого пытается обобрать должностное лицо [3, c.27-30].
Коррупция проявляется в совершении:
- преступлений коррупционной направленности (хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп и т.д.);
- административных правонарушений (мелкое хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, нецелевое использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов и другие составы, предусмотренные КоАП РФ);
- дисциплинарных правонарушений, т.е. использовании своего статуса для получения некоторых преимуществ, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание;
- запрещенных гражданско-правовых сделок (например, принятие в дар или дарение подарков, оказание услуг госслужащему третьими лицами) [6, c. 54-56].
Таким образом, под коррупцией можно понимать:
1) подкуп, получение или дачу взятки, иные коррупционные преступления;
2) любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением как для себя, так и для аффилированных лиц (например, своих родственников) выгоды материального характера (имущества, услуг или льгот), а также иной нематериальной выгоды вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу.
К лицам, имеющим публичный статус, могут быть отнесены депутаты, руководители и должностные лица политических партий и другие лица, которые не наделены полномочиями государственных служащих, но могут оказывать влияние на деятельность должностных лиц, обладающих организационно-распорядительными функциями, своим авторитетом или своим общественно-политическим положением на членов политической партии, являющихся должностными лицами, т.е. так называемые политические должностные лица.
Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью - властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач, воинское должностное лицо и т.д.), имеющий полномочия и использующий их вопреки законным интересам общества и государства в своих личных интересах или в интересах иных лиц. Полномочия при этом могут быть как постоянными, так и временными. Последние характерны, например, для экзаменатора (во время вступительных экзаменов, сессии) или врача (принимающего решение или участвующего в принятии решения о годности к военной службе) [4, c. 3-8].
Характерными признаками коррупции являются:
1) использование публичным лицом своего должностного или иного служебного положения вопреки законным интересам общества и государства;
2) получение неправомерных выгод как имущественного, так и неимущественного характера для себя либо другого физического или юридического лица, а равно незаконное предоставление такой выгоды физическим или юридическим лицом должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в своих интересах, а также от имени или в интересах другого физического или юридического лица.
3) наличие корыстной цели (получение имущественных выгод) или личной заинтересованности в неправомерных преимуществах имущественного или неимущественного характера. Заинтересованность проявляется в стремлении должностного или иного публичного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера в виде денег, ценностей, иного имущества, услуг имущественного характера и других имущественных выгод; иная личная заинтересованность - в стремлении должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, протекционизм, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении каких-либо вопросов.
К признакам коррупции также относятся: непосредственное нанесение ущерба авторитету или иным охраняемым законом интересам государственной власти (государственной службы); незаконный характер получаемых государственными служащими благ (материальных и нематериальных); наличие у государственного служащего умысла на совершение действий (бездействия), объективно причиняющим ущерб охраняемым законом интересам власти или службы [9, c.25-38].
Подводя итог рассмотренному выше можно сделать вывод о том, что подходов к исследованию понятия «коррупция» множество. Это обусловливает отсутствие удовлетворяющего всех однозначного определения этого явления.
Четкое законодательное определение данному явлению в российском законодательстве также отсутствует. Очевидно, что это существенно препятствует правильному формированию государственной стратегии и политики противодействия коррупции в России, тем самым изначально обрекая их реализацию на неудачу.
Литература:
1. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева.-3-е изд., перераб. и доп.-М.: Инфра-М, 2007. – 288 с.
2. Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография / Ю.М. Буравлев. - М.: Юрист, 2008. – С. 2-11.
3. Короткова О.И. Борьба с коррупцией - одна из основных задач органов государственной власти / О.И. Короткова // Безопасность бизнеса. – 2009. - № 3. – С. 27-30.
4. Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. Еще раз о правовом понятии коррупции
/ А.В. Кудашкин, Т.Л. Козлов // Современное право. – 2010. - № 6. – С. 3-8.
5. Маршакова Н.Н. Понятие коррупции в международно-правовых актах /
Н.Н. Маршакова // Российская юстиция. – 2010. - № 11. – С. 67-71.
6. Мачаладзе Л.З. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в современной России / Л.З. Мачаладзе // Право и политика. – 2009. - № 7. – С. 54-56.
7. О противодействии коррупции: федер. закон [от 25 дек. 2008 г. № 273-ФЗ (с изм. от 21 ноября 2011 г.)] // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.
8. Ромашина Е.В. Классификация научных подходов к определению коррупции / Е.В. Ромашина Е.В. // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. - № 7. – С. 32-34.
9. Сулейманов Т.М. Борьба с коррупцией в России в IX - XIX вв.: историко-правовой анализ / Т.М. Сулейманов // История государства и права. – 2010. - № 7. – С. 25-38.
10. Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции / Ю.А. Тихомиров, Е.Н. Трикоз // Журнал российского права. – 2009. - № 5. – С. 40-42.
Михайлова В.С.,
студентка Российского государственного гуманитарного
университета, Филиал в г.Великий Новгород, Россия