ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУЩНОСТИ ПОНЯТИЯ КОРРУПЦИИ
Являясь сложным социальным явлением, коррупция захватывает все сферы жизнедеятельности общества. Являясь составной частью системы противодействия коррупции, антикоррупционное образование позволяет сформировать навыки неприятия коррупции. Как было рассмотрено выше, термин «антикоррупционное образование» употребляется в нормативно-правовых актах и рекомендациях по противодействию коррупции, однако конкретного определения данного термина мы не находим.
В современном обществе существует множество различных подходов к определению понятия коррупции. Так в переводе с латинского коррупция – corruptio – имеет несколько значений:
- совращение, подкуп;
- порча, упадок;
- извращенность, превратность;
- расстройство, расшатанность, плохое состояние [15].
В римском праве термин появился путем сочетания латинских слов «correi» означавшего несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rempere». То есть термин предполагал участие в противоправной деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества, а также подкуп судьи» [1, c. 20].
Анализ международных правовых норм позволяет констатировать, что в комментарии к Кодексу поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка указывается, что понятие коррупции определяется в соответствии с национальным правом и охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие [7]. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию определяет ее как преднамеренное обещание, предложение или предоставление каким-либо лицом, прямо или косвенно, какого-либо неправомерного преимущества любому из ее публичных должностных лиц для самого этого лица или любого иного лица, с тем, чтобы это публичное должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций [8].
Проведенный анализ уголовного законодательства Европейских стран позволяет констатировать, что коррупция относится к уголовным преступлениям. При этом субъектом преступления выступает лицо, обладающее дискреционной властью - властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению. В основе мотивации коррупции лежит возможность получения экономической прибыли, связанной с использованием властных полномочий [15].
Transparency International, Мировой банк и другие международные организации под коррупцией понимают злоупотребление доверенной властью ради личной выгоды. Работа по противодействию коррупции строится на основных моральных и общественных ценностях: открытость, ответственность, честность, солидарность, мужество, справедливость и демократия [13].
Чаще всего коррупция определяется через перечень коррупционных деяний, как это сделано в Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой в Нью-Йорке 31 октября 2003 году. При этом данная Конвенция относит к субъектам коррупции любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию или предоставляющее какую-либо публичную услугу [16].
Значительную роль здесь играет Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, принятой в Страсбурге 27 января 1999 года. Данный международный акт констатирует, что коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает принципы надлежащего государственного управления, равенства и социальной справедливости, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие и угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества.
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию предлагает государствам-участникам перечень типов противоправного поведения, которые представляется признать в национальном законодательстве в качестве уголовно наказуемых деяний коррупционного характера. К ним предлагается отнести:
активный подкуп национальных публичных должностных лиц;
пассивный подкуп национальных публичных должностных лиц;
подкуп членов национальных публичных собраний;
подкуп иностранных публичных должностных лиц;
подкуп членов иностранных публичных собраний;
активный подкуп в частном секторе;
пассивный подкуп в частном секторе;
подкуп должностных лиц международных организаций;
подкуп членов международных парламентских собраний;
подкуп судей и должностных лиц международных судов;
злоупотребление влиянием в корыстных целях;
отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией;
правонарушения в сфере бухгалтерского учета [2].
В зарубежных словарях и энциклопедиях мы находим различное толкование данного термина. Так в Оксфордской энциклопедии под коррупцией понимается злоупотребление властью или незаконное использование государственной должности в частных целях или для личной выгоды [12]. Дэвид Джери, Джулия Джери под данным термином понимают отказ от ожидаемых стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды [4].
В рамках экономического подхода С. Роуз-Акерман дает определение коррупции как разновидности экономического поведения в условиях риска, обусловленного совершением преступления и возможным наказанием за него [3, c. 16]. Коррупция является одним из способов рентоориентированного поведения – поведения тех, кто ищет выгоды от вводимых государством ограничений, регулирующих и контролирующих правил, которые обусловливают функционирование рынка. Фактически коррупция является одним из «провалов» государства, то есть случаем несовершенства государственного вмешательства, в основе которого лежит неспособность обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов [3, c. 19].
Большинство определений понятия «коррупция», содержащихся российской научной литературе и нормативно-правовых актах также ограничены определением конкретных составов или обобщенного понятия единичного коррупционного деяния. Так в словаре-справочнике политической терминологии под коррупцией понимается прямое использование должностным лицом своего служебного положения в целях личного обогащения; как правило, сопровождается нарушением законности. В Российской Федерации коррупция - не понятие уголовного права, а является собирательным термином, означающим правонарушения различного вида - от дисциплинарных проступков до уголовных преступлений. Антикоррупционными нормами Уголовного кодекса Российской Федерации являются статьи о должностных преступлениях: злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, получение взятки, служебный подлог. Коррупция всегда носит тайный, теневой характер, осуществляется в результате сговора субъектов управления политической, хозяйственной и других областей общественной жизни, поэтому ее достаточно сложно обнаружить и ликвидировать [14].
В словаре социологических терминов под коррупцией понимается использование служебного положения должностным лицом в интересах личного обогащения и с нарушением существующих правовых норм [5].
Хлонова Н.В. под коррупцией понимает «негативное социально-правовое явление, выражающееся в неправомерном использовании лицом своего публичного статуса (служебных полномочий, авторитета занимаемой должности) с целью извлечения выгод материального характера для себя и для третьих лиц, а также предоставление таких выгод» [17, с. 31].
Для нашего исследования интерес представляет мнение Куприянова И.С., который указывает, что «даже беглый анализ определений коррупции дает представление о том, что данное явление имеет две неравные стороны: собственно правонарушителя и этические и моральные отклонения, которые характеризуются различными формами их проявления, что делает невозможным их четкую идентификацию. Принципиальным моментом в вопросе терминологии становится переход от восприятия коррупции как должностного преступления и специфического поведения к сложному и многоликому явлению, затрагивающему все сферы человеческого общества» [9, с. 32].
Исследователь Мишин Г.К. указывает: «Латинский термин corrutio происходит от двух корневых слов cor (сердце, душа, дух, рассудок) и ruptum (портить, разрушать, развращать). Поэтому суть коррупции не в подкупе, продажности публичных и иных служащих, а в нарушении единства (дезинтеграции, разложении, распаде) того или иного объекта, в том числе органов государственной власти» [11, с. 264].
Кирпичников А.И. представляет коррупцию «как коррозию власти. Как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъедает нравственные устои общества. Уровень коррупции – своеобразный термометр общества, показатель его нравственного состояния и способности государственного аппарата решать задачи не в собственных интересах, а в интересах общества. Подобно тому, как для металла коррозийная усталость означает понижение предела его выносливости, так для общества усталость от коррупции означает понижение его сопротивляемости» [6, с. 14-15].
Повышенная общественная опасность коррупционных деяний связана с возможностью третьим организациям и лицам произвольно, в зависимости только от назначенной цены и своих интересов, формировать желаемое поведение. Однако если человек незаслуженно получает то, что ему не положено, то картина гармоничности мира для окружающих его людей рушится. Ведь жить с сознанием того, что окружающая тебя действительность несправедлива, добродетель в ней не всегда вознаграждена, а нередко бывает и попрана, строить какие-либо планы, надеяться на светлые перспективы невозможно. Коррупция, таким образом, лишает народ будущего, ведет к упадку и деградации нации [10, с. 20].
Коррупция опасна постольку, поскольку она привлекательна и выгодна многим людям. Для государственных служащих она является источником дополнительного дохода. Давая взятку, гражданин возвышает себя над тем, кому дает взятку, и над теми, кто не догадался (не сумел или не захотел) дать взятку. Взятка – это замена других качеств при борьбе за дефицитные услуги [1, с. 17].
Обобщая рассмотренные определения коррупции можно сделать следующие выводы:
1. В узком значении коррупция представляет собой противоправную деятельность двух и более лиц, наделенными властными полномочиями по распределению либо предоставлению каких-либо ресурсов (благ), ради личной выгоды, которая выражается в нарушении законного и правомерного управления государственными либо иными процессами.
2. Широкое значение понятия «коррупция» выражается в проявлении мирового зла, затрагивающего все сферы жизнедеятельности государства и каждого человека и предполагает нарушение гармонии развития государства, в котором служение государственности превращается в средство обогащения, государственный аппарат выделяется в особый локальный мир. При этом у обычных граждан резко понижается чувство социальной справедливости, которое является основой нормального развития государства, наступает период деградации и вырождения нации.
Литература:
1. Алакшина И.С. Коррупция как элемент социальной действительности современного российского общества: дис. … канд. философск. наук. Краснодар, 2005.
2. Астанин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный). СПб.: Юридический Центр – Пресс, 2009. СПС «Консультант Плюс»
3. Астафьев В.А. Коррупция как особая форма экономических отношений в обществе: дис. … канд. эконом. наук. Тамбов, 2010.
4. Дэвид Д., Джери Дж. Большой толковый социологический словарь, 2001
5. Касьянов В., Нечипуренко В.. Социология права словарь специальных терминов, 2001 г.
6. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб, 1997.
7. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979 г.)
8. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.)
9. Куприянов И.С. Бытовая коррупция в современной России: социальное содержание и основные тенденции: на материалах исследований в Ивановской области: дис. … канд. соц. наук. Иваново, 2011.
10. Малько А.В., Петров М.П. Антикоррупционная политика как важнейший элемент формирующейся антикоррупционной функции современного Российского государства // Антикоррупционная политика в современной России / Под ред. А.В. Малько. Саратов, 2006.
11. Мишин Г.К. О теоретической разработке проблемы коррупции / Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. М., 2001.
12. Народы и культуры/ Оксфордская иллюстрированная энциклопедия. Под ред. Р. Хоггарта, 2002 г.
13. Официальный сайт Transparency International. URL: http://www.transparency.org
14. Политическая наука: Словарь-справочник. сост. проф пол. наук Санжаревский И.И.. 2010
15. Свободная энциклопедия Википедия. URL: // http://ru.wikipedia.org/wiki
16. Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции" (постатейный). М., 2010. СПС «Гарант».
17. Хлонова Н.В. Коррупция в системе государственной службы России и Германии и ее предупреждение. Дис.канд. юрид. Наук. Владивосток, 2011.
Андреева Л.А.
кандидат юридических наук, доцент кафедры
экономико-управленческих и правовых дисциплин,
Российского государственного гуманитарного
университета, Филиал в г.Великий Новгород, Россия