Раздел II. УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА. Статья 29. Полномочия суда
Глава 5. СУД
Статья 29. Полномочия суда
Комментарий к статье 29
1. В комментируемой статье определены властные полномочия суда, т.е. его компетентность в том, какие категории дел он вправе разрешать по существу и какие вопросы он рассматривает на досудебной стадии в порядке судебного контроля.
В судебной стадии полномочия суда традиционны - это разрешение дела по существу; применение принудительных мер медицинского характера в отношении лиц, признанных им невменяемыми; выполнение контрольных функций вышестоящих судов.
2. На досудебной стадии полномочия суда значительно расширены, прежде всего в связи с акцентом на судебную защиту прав граждан с учетом специфики условий предварительного расследования - письменности предварительного следствия, тайны совершаемых следственных действий.
3. В настоящее время установлен судебный контроль за применением органами уголовного преследования мер уголовно-процессуального принуждения, таких как применение меры пресечения в виде содержания под стражей, домашний арест, залог, продление сроков содержания под стражей, обыски, выемки, наложение ареста на корреспонденцию, ее осмотр, выемки, контроль и запись телефонных переговоров, отстранение от должности. Такой контроль осуществляется в форме судебного разбирательства, поэтому все принимаемые решения должны исходить от имени суда и отражаться в процессуальных документах.
К сожалению, составители настоящего Кодекса вопреки требованиям комментируемой статьи, например об избрании мер пресечения в виде содержания под стражей, в одном случае (ч. 1 ст. 108) употребляют термин. "суд", а в другом (ч. 7 ст. 108) - термин. "судья". Нередко такой разнобой можно встретить и в судебных документах.
Вне зависимости от разрешаемых вопросов, предусмотренных комментируемой статьей, речь всегда идет о суде и принимаемых им решениях в судебном заседании. Поэтому здесь говорится о суде в процессуальном смысле: председательствующий, секретарь и стороны (что также необходимо отражать в принимаемых судебных актах).
4. При рассмотрении уголовных дел в случаях обнаружения обстоятельств, способствующих совершению преступления, суд вправе вынести частное постановление или определение, в котором обращает внимание должностных лиц на эти факты. Закон говорит о возможности вынесения частных постановлений и определений и в иных случаях. Под этими случаями следует понимать обнаружение фактов не только в судебных стадиях, но и в досудебных стадиях, при рассмотрении судами материалов в порядке судебного контроля.
Статья 30. Состав суда
Комментарий к статье 30
1. Под составом суда следует понимать число судей, принимающих участие в судебном заседании. Отсюда состав суда может быть коллегиальным (когда несколько судей принимают участие в судебном заседании) и единоличным (в составе одного судьи).
2. Законодатель определил, когда уголовные дела рассматриваются только в коллегиальном составе, а когда - только в единоличном. Например, в судах мировой юстиции все уголовные дела рассматриваются только в единоличном составе. Законом также предусмотрена возможность избрания состава суда по ходатайству обвиняемых. Такое ходатайство допускается до назначения уголовного дела к слушанию и по определенным составам преступлений (исключая мировой суд).
3. Закон говорит о рассмотрении дел в судах второй инстанции в апелляционном порядке в единоличном составе в случаях решений, принимаемых мировым судом, и в коллегиальном и единоличном составах - в зависимости от категорий уголовных дел по апелляционным жалобам на решения судов районного и областного уровня.
4. Рассмотрение уголовных дел в кассационном и надзорном порядках осуществляется только в коллегиальном составе.
Статья 31. Подсудность уголовных дел
Комментарий к статье 31
1. Правила подсудности гарантируют конституционные права граждан на рассмотрение их уголовных дел тем судом и тем судьей, к подсудности которых они отнесены законом, что является существенной гарантией права на доступ к правосудию. Нарушение правила подсудности ведет к ущемлению фундаментальных прав граждан, таких как право на справедливое разрешение дела компетентным судом, которое включает учреждение судов на основе национального законодательства, но и с соблюдением прав, закрепленных в ч. 1 ст. 47 Конституции РФ.
2. Под подсудностью принято понимать свойство уголовного дела быть предметом судебного разбирательства одного из судов общей юрисдикции.
В теории уголовного процесса различают территориальную, предметную, или родовую, а также персональную подсудность.
3. Подсудность уголовных дел судам мировой юстиции определяется санкцией статьи УК. Сегодня мировым судам подсудны уголовные дела, предусматривающие наказание до трех лет лишения свободы, либо не связанные с лишением свободы. В комментируемой статье законодатель дал исчерпывающий перечень статей УК, при квалификации по которым дела рассматриваются по первой инстанции в мировом суде. Следует отметить особый вид уголовных дел частного обвинения, когда уголовное преследование осуществляет сам потерпевший либо его представитель.
Уголовные дела, отнесенные к компетенции мирового суда, считаются его исключительной компетенцией и не могут быть переданы для рассмотрения в вышестоящие суды.
4. Подсудность дел районным судам определена методом исключения. Им подсудны все уголовные дела, которые не подсудны мировым судам, а также областным и приравненным к ним судам.
Судам областного уровня подсудность определена путем перечисления в законе определенных составов преступления, предусмотренных УК. Также дан перечень должностных лиц, в отношении которых завершено расследование и заявлено обвиняемыми соответствующее ходатайство до начало судебного разбирательства. Указанным судам подсудны и уголовные дела, в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну.
5. Военным судам подсудны уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, проходящими воинскую службу либо военные сборы.
6. Подсудность гражданского иска, вытекающего из уголовного дела, определяется подсудностью уголовного дела, в котором оно заявлено.
Данное положение закона распространяется и на суды мировой юстиции, несмотря на ограничение цены иска по гражданским делам до 50 тыс. руб.
Статья 32. Территориальная подсудность уголовного дела
Комментарий к статье 32
1. Основным признаком, по которому определяется территориальная подсудность, является место совершения преступления. Оно входит в предмет доказывания и подразумевает территорию, на которой обвиняемый осуществил преступную деятельность.
2. Если преступление было начато на территории одного судебного района, а завершено в другом, то уголовное дело подсудно суду, находящемуся в месте окончания преступления или предварительного расследования, например при кражах, совершенных в транспортных средствах, когда преступление совершается во время движения транспорта и точно определить место совершения преступления не представляется возможным.
3. При совершении нескольких преступлений в разных местах уголовное дело подсудно суду, находящемуся на территории, на которой совершено большее число преступлений или совершено наиболее тяжкое преступление.
Статья 33. Определение подсудности при соединении уголовных дел
Комментарий к статье 33
1. При обвинении одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений, уголовные дела о которых подсудны судам разных уровней, уголовное дело подлежит рассмотрению вышестоящим судом, если нет возможности их раздельного рассмотрения (это не только случаи, влияющие на всесторонность, полноту и объективность их рассмотрения).
2. Часть 7 ст. 31 УПК предусматривает: если дело о преступлениях, совершенных группой лиц, организованной группой или преступным сообществом, подсудно военному суду в отношении хотя бы одного из соучастников, а выделение дела невозможно, данное дело в отношении всех лиц рассматривает соответствующий военный суд.
Статья 34. Передача уголовного дела по подсудности
Комментарий к статье 34
1. При назначении уголовного дела к слушанию одним из вопросов, разрешаемых судьей в этой стадии, является выяснение подсудности поступившего уголовного дела. Если уголовное дело не подсудно этому суду по территориальному или другому признаку, судья направляет дело по подсудности другому суду.
2. Если в ходе судебного разбирательства установлено, что дело подсудно другому суду того же уровня, то с согласия подсудимого дело может быть рассмотрено в этом суде.
Данная норма охватывает случаи территориальной подсудности.
3. При обнаружении различий в предметной подсудности, если уголовное дело подсудно вышестоящему, мировому либо военному суду, то оно подлежит передаче по подсудности.
4. Закон не регулирует вопрос о передаче по подсудности уголовного дела из вышестоящего суда. Дело подлежит передаче по подсудности, поскольку это требование вытекает из положений ч. 3 ст. 8 УПК и ч. 1 ст. 47 Конституции РФ о праве лица на рассмотрение его уголовного дела тем судом и судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
5. Если вышестоящий суд переквалифицировал действия подсудимого на менее тяжкое преступление, то он не вправе передавать дело из судебного разбирательства по подсудности в нижестоящий суд, а обязан принять решение по существу.
Статья 35. Изменение территориальной подсудности уголовного дела
Комментарий к статье 35
1. В комментируемой статье определены исчерпывающие основания изменения территориальной подсудности. Территориальная подсудность уголовного дела может быть изменена по ходатайству стороны. Однако это не означает, что при удовлетворении ходатайства об отводе всего состава суда, как это указано в п. 1 ч. 1 комментируемой статьи, может быть изменена территориальная подсудность. Такой вывод напрашивается при буквальном толковании указанной нормы. При систематическом толковании этой нормы необходимо учитывать, что под составом суда понимается состав суда в процессуальном смысле, он может быть коллегиальным и единоличным. В этом случае нельзя понимать состав суда в организационном смысле, т.е. как штатную численность судей в конкретном суде. Подобный отвод суду процессуальным законом не предусмотрен. Судебной практике известны случаи, когда такие ходатайства удовлетворялись и уголовные дела, в рассмотрении которых принимали участие не все судьи, направлялись по территориальности в другой судебный район.
2. Такие отводы противоречат требованиям процессуального закона, как и изменения территориальной подсудности по этим основаниям. Правовой ответ содержится в ч. 1 ст. 63 и ч. 5 ст. 65 УПК. Это недопустимость повторного участия судьи в рассмотрении уголовного дела, если он ранее принимал участие в его рассмотрении, по первой и второй инстанциям либо в надзоре, с принятием итогового судебного решения.
Итак, основанием к изменению территориальной подсудности является участие всех судей в рассмотрении одного и того же дела. Такое изменение подсудности допускается по ходатайству стороны либо по инициативе председателя суда.
Возможно изменение территориальной подсудности по соображениям целесообразности при условии, что большинство участников уголовного судопроизводства не проживают на территории, на которую распространяется юрисдикция данного суда, а все обвиняемые согласны на изменение территориальной подсудности этого дела.
3. Изменение территориальной подсудности дела возможно до начала судебного разбирательства. Днем начала судебного разбирательства следует считать день, на который назначено слушание.
4. Вопрос об изменении территориальной подсудности уголовного дела ранее разрешался председателем вышестоящего суда или его заместителем, а в настоящее время - судьей вышестоящего суда на основании частей 3, 4, 6 ст. 125 УПК.
5. Новым основанием для изменения подсудности является реальная угроза личной безопасности участников судебного разбирательства, их родственников и близких лиц. В ч. 4 комментируемой статьи законодатель перечислил составы преступлений, по которым допускается изменение территориальной подсудности дел, и основания для такого изменения. Учитывая высокую степень опасности перечисленных в законе составов преступления, реальность угрозы жизни и здоровью для указанных лиц должна устанавливаться с определенной степенью вероятности, а не с абсолютной достоверностью. Такие ходатайства могут заявлять Генеральный прокурор РФ и его заместитель в ВС РФ. Вопрос об изменении территориальной подсудности в этом случае разрешает судья ВС РФ в судебном заседании с участием прокурора, защитника, обвиняемого в течение 15 суток.
6. В начале судебного заседания председательствующий представляется, объявляет, что судебное заседание открыто, какое ходатайство подлежит рассмотрению, разъясняет участникам судебного заседания их права и обязанности. Затем суд заслушивает прокурора, который обосновывает необходимость изменения подсудности дела. После этого суд заслушивает других лиц, явившихся в судебное заседание. По решению суда обвиняемый участвует в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи. Исходя из правовой природы судебного заседания, в нем должен принимать участие секретарь судебного заседания с ведением протокола.
7. По результатам рассмотрения ходатайства суд принимает одно из следующих решений: об удовлетворении ходатайства и о направлении уголовного дела для его рассмотрения в соответствующий окружной (флотский) военный суд; отказе в удовлетворении ходатайства.
Статья 36. Недопустимость споров о подсудности
Комментарий к статье 36
1. При изменении территориальной подсудности уголовных дел не допускаются споры о подсудности.
Стороны, участвующие в рассмотрении этих ходатайств, вправе приносить жалобы и представления, поскольку в принятых решениях могут быть нарушены реальные либо предполагаемые конституционные права.
2. Цель запрета спора о подсудности заключается в том, чтобы обеспечить рассмотрение уголовных дел в разумные сроки.