Вопрос – Экологическое правонарушение. Формы ответственности за вред, причинённый окружающей природной среде

Ответственность за экологические правонарушения — это пре­дусмотренные законодательством меры принуждения государ­ственно-правового характера, вызванные совершением эколо­гического правонарушения. Эколого-правовая ответственность предусмотрена экологическим законодательством и возлагает­ся специально уполномоченными на то государственными ор­ганами. Основанием эколого-правовой ответственности явля­ется причинение вреда окружающей природной среде, жизни и здоровью человека и его имуществу.

Под экологическим правонарушением понимается виновное противоправное деяние, нарушающее законодательство об ох­ране окружающей среды, причиняющее либо несущее реаль­ную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здо­ровью человека и его имуществу.

Состав экологического правонарушения, являющегося осно­ванием эколого-правовой ответственности, включает единство следующих элементов: противоправности деяния (как действий, так и бездействия); наличия вреда или реальной угрозы причи­нения вреда окружающей природной среде, жизни и здоровью человека и его имуществу; причинной связи между противо­правным поведением и наступившим экологическим вредом.

Субъектами экологических правонарушений могут быть физические и юридические лица Российской Федерации, ино­странные физические и юридические лица, а также лица без гражданства.

Под юридической ответственностью за экологические пра­вонарушения понимается возложение на нарушителя природо­охранных норм обязанности претерпевать неблагоприятные последствия за совершенное экологическое правонарушение.

Юридическая ответственность за экологические правонару­шения выполняет четыре основные функции:

• превентивную — предупреждение новых экологических правонарушений;

• стимулирующую к соблюдению экологических норм;

• компенсационную — возмещение вреда окружающей сре­де и здоровью человека;

• карательную — наказание лица, совершившего экологиче­ское правонарушение.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» за на­рушение законодательства в области охраны окружающей сре­ды устанавливает имущественную, дисциплинарную, админи­стративную и уголовную ответственность в соответствии с за­конодательством Российской Федерации.

Дисциплинарная ответственность за экологические право­нарушения заключается в наложении администрацией пред­приятия, учреждения, организации на своего работника взы­скания за неисполнение либо ненадлежащее исполнение тру­довых обязанностей, в результате которого наступило экологи­чески неблагоприятное последствие.

За совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполне­ние или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыска­ния:

• замечание;

• выговор;

• увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дис­циплине для отдельных категорий работников могут быть пре­дусмотрены и другие дисциплинарные взыскания. Не допуска­ется применение дисциплинарных взысканий, не предусмот­ренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (ст. 192 ТК РФ).

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работ­ником в государственные инспекции труда или органы по рас­смотрению индивидуальных трудовых споров.

Наложение дисциплинарного взыскания не исключает воз­можности привлечения виновного лица к другим видам юри­дической ответственности.

Административная ответственность представляет собой один из видов юридической ответственности граждан, должно­стных лиц и юридических лиц за совершение административ­ного правонарушения.

Административная ответственность за экологические пра­вонарушения предусматривается Кодексом РФ об администра­тивных правонарушениях. В гл. 8 «Административные право­нарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» содержится 40 составов экологических проступков, которые можно разделить на три группы:

• невыполнение экологических требований;

• нарушение правил и порядка использования природных ресурсов и объектов;

• причинение вреда либо уничтожение природных ресурсов и объектов.

К первой группе экологических проступков относятся:

• несоблюдение экологических требований при планирова­нии, технико-экономическом обосновании проектов, проекти­ровании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1);

• несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологи­ческих требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2);

• нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3);

• нарушение законодательства об экологической эксперти­зе (ст. 8.4).

Ко второй группе экологических проступков относятся:

• нарушение требований по охране недр и гидромииеральных ресурсов (ст. 8.9);

• нарушение требований по рациональному использованию недр (ст. 8.10);

• нарушение правил и требований проведения работ по гео­логическому изучению недр (ст. 8.11);

• нарушение порядка предоставления в пользование и ре­жима использования земельных участков и лесов в водоохран­ных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12).

К третьей группе экологических проступков относятся:

• порча земли (ст. 8.6);

• незаконная порубка, повреждение либо выкапывание де­ревьев, кустарников или лиан (ст. 8.28);

• уничтожение мест обитания животных (ст. 8.29).

За совершение административных правонарушений приме­няются следующие административные наказания:

• предупреждение;

• административный штраф;

• возмездное изъятие орудия совершения или предмета ад­министративного правонарушения;

• конфискация орудия совершения или предмета админи­стративного правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного физиче­скому лицу;

• административный арест;

• административное выдворение за пределы Российской Фе­дерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

• дисквалификация.

Уголовная ответственность за экологические правонарушения выражается в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного УК РФ.

Составы экологических преступлений, предусмотренных УК РФ, подразделяются на три группы:

• специальные;

• смежные;

• дополнительные.

Специальные составы экологических преступлений преду­смотрены гл. 26 УК РФ «Экологические преступления». Спе­циальными эти составы признаются из-за их узкой направлен­ности, т.е. объектом посягательства являются отношения по ра­циональному использованию природных ресурсов и объектов (например, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ — ст. 246; порча земли — ст. 254; незакон­ная охота — ст. 258; загрязнение вод — ст. 250 и т.д.).

К специальным составам экологических преступлений от­носится ряд статей, содержащихся и в других главах УК РФ (например, экоцид — ст. 358; нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики — ст. 215 и т.д.).

К смежным составам экологических преступлений относятся такие составы, которые приобретают экологическую окраску лишь при определенных обстоятельствах, носящих объективны характер: регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); на рушение правил пожарной безопасности (ст. 219); нарушен» санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236) и т.д.

Дополнительными составами экологических преступлений следует считать такие составы, которые, по своей природе и являясь экологическими, могут при определенных обстоятельствах затрагивать природоохранительные интересы (например халатность — ст. 293; превышение должностных полномочий -ст. 286; служебный подлог — ст. 292 и т.д.).

Уголовный кодекс РФ за совершение экологических преступлений предусматривает следующие виды наказаний:

• штраф;

• обязательные работы;

• исправительные работы;

• лишение права занимать определенные должности или за­ниматься определенной деятельностью;

• ограничение свободы;

• арест;

• лишение свободы на определенный срок.

Субъективная сторона экологических преступлений харак­теризуется косвенным умыслом преступника, когда он осозна­ет нарушение установленных правил, предвидит возможность наступления негативных последствий для окружающей среды и здоровья человека и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично. В ряде составов экологи­ческих преступлений вина выражается в форме неосторожно­сти.

Уголовная ответственность за экологические преступления наступает с 16-летнего возраста.

Имущественная ответственность за нарушение законода­тельства в области охраны окружающей среды заключается в наложении на правонарушителя обязанности своим имущест­вом возместить причиненный окружающей среде и здоровью человека вред.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» уста­навливает обязанность полного возмещения вреда окружаю­щей среде. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истоще­ния, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйст­венной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологи­ческой экспертизы, включая деятельность по изъятию компо­нентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйст­венной и иной деятельности, возмещается в соответствии с ут­вержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсут­ствии исходя из фактических затрат на восстановление нару­шенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Общие основания и порядок привлечения к имущественной ответственности устанавливаются гражданским законодатель­ством Российской Федерации.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нару­шением законодательства в области охраны окружающей сре­ды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причинен­ного нарушением законодательства в области охраны окру­жающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответст­вии с таксами и методиками исчисления размера вреда окру­жающей среде, утвержденными органами исполнительной вла­сти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательст­ва в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восста­новлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных ра­бот.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненно­го нарушением законодательства в области охраны окружаю­щей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан нега­тивным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

Определение объема и размера возмещения вреда, причи­ненного здоровью и имуществу граждан в результате наруше­ния законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством (ст. 79).

Требования об ограничении, приостановлении или прекра­щении деятельности юридических и физических лиц, осущест­вляемой с нарушением законодательства в области охраны ок­ружающей среды, рассматриваются судом общей юрисдикции или арбитражным судом.

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

МОКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИБОРОСТРОЕНИЯ И ИНФОРМАТИКИ

 

Автор – составитель: Глобенко Оксана Александровна

 

Название лекции