Вопрос – Понятие, источники экологического права РФ

 

Экологическое право — это новая формирующаяся отрасль рос­сийского права. Ее становление и развитие напрямую связаны с воз­никновением противоречия между обществом и природой, обостре­нием экологического кризиса, остро проявившегося в XX в., в особен­ности его второй половине.

Термин «экология» был введен в научный оборот немецким уче­ным Э. Геккелем в 1866г. Им же было дано одно из первых определе­ний экологии как науки, хотя те или иные элементы знаний, охваты­ваемых этим понятием, содержались в трудах многих ученых начиная с мыслителей Древней Греции. Ныне про­блемы экологизации коснулись практически всех отраслей знаний, в том числе и правовой науки, что имеет вполне определенные объек­тивные причины, состоящие главным образом в обострении отноше­ний общества и природы, возникновении глобальных проблем охра­ны окружающей природной среды, разрешить которые можно лишь совместными усилиями всего мирового сообщества.

Важную роль в разрешении этих проблем призвано сыграть право как одно из эффективных средств регулирования общественных отно­шений. Экологическое право — это отрасль права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью оздоровления и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Предметом экологического права являются общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной сре­ды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности. Более четко определить пред­мет экологического права позволяет сравнение его с предметом смежных отраслей права — земельного, горного, водного, лесного, одной из ос­новных задач которых также является охрана и рациональное использо­вание окружающей природной среды. Однако предметом указанных от­раслей права являются главным образом отношения по рациональному использованию и охране отдельных природных ресурсов — земли, недр, вод, лесов и др., а не окружающей природной среды в целом.

Экологическое право — одна из отраслей юридической науки, представляющая собой систему научных знаний об охране, оздоров­лении и улучшении окружающей природной среды. Эта отрасль нахо­дится в становлении и развитии и имеет свои принципы и особенно­сти, основные институты.

Системы экологического права как науки и учебной дисциплины совпадают. Они состоят из общей, особенной и специальной частей.

В общей частисодержатся институты и положения, имеющие значение для всего экологического права. Таковыми являются пред­мет и метод в экологическом праве, его источники, экологические правоотношения, право собственности на природные ресурсы, право природопользования, государственное регулирование природополь­зования и охраны окружающей среды, экологическая экспертиза, экономический механизм природопользования и охраны окружаю­щей среды, юридическая ответственность за экологические правона­рушения.

Субъектами экологических правоотношений, т.е. его участниками, являются граждане, общественные и иные некоммерческие организа­ции, юридические лица, государство и его органы, органы местного самоуправления. Степень и характер их участия в экологических пра­воотношениях далеко не одинаковы. Так, если граждане и юридиче­ские лица выступают в большинстве случаев как потребители природ­ных ресурсов, что, конечно, не исключает их активного участия в охране этих ресурсов, то государственные органы осуществляют регу­лирование использования и охраны окружающей природной среды.

Объекты экологических правоотношений подразделяются в юри­дической литературе на три категории:

интегрированные — окружающая природная среда в целом;

дифференцированные — отдельные природные объекты (земля, не­дра, воды, леса и иная растительность, атмосферный воздух, живот­ный мир, генетический фонд, природные ландшафты);

особо охраняемые — государственные природные заповедники, на­циональные природные парки, природные заказники, памятники природы, находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Содержанием экологических правоотношений являются права и обязанности их участников. Права и обязанности субъектов экологи­ческих правоотношений взаимосвязаны и взаимообусловлены. По­этому содержанию права одного участника правоотношения, как правило, корреспондирует соответствующая обязанность другой сто­роны. Особое значение для характеристики экологических правоот­ношений имеют права граждан. Права человека вообще, в том числе и в области экологических правоотношений, стали краеугольным кам­нем, одним из основных постулатов современной цивилизации. На их основе пытаются решать многие проблемы современности, в том чис­ле и экологические. Не удивительно поэтому, что и по нашей Консти­туции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граждани­на — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

Согласно Конституции РФ (ст. 42) каждый имеет право на благо­приятную окружающую природную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Конституция пре­дусматривает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Аналогичные права и обязанности граждан предусмотрены и в Фе­деральном законе «Об охране окружающей среды». Правам и обязанно­стям граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды посвящена гл. III Закона, в ст. 11 которой говорится, что каждый гражданин имеет право на благопри­ятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В Основах законодательства Российской Федерации об охране здо­ровья граждан от 22 июля 1993 г. предусмотрены права граждан при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах. Здесь, в частности, предусмотрено, что гражданам Российской Феде­рации, проживающим в районах, признанных в установленном зако­нодательном порядке экологически неблагополучными, гарантирует­ся бесплатная медицинская помощь, медико-генетические и другие консультации и обследования при вступлении в брак, а также сана­торно-курортное и восстановительное лечение, обеспечение лекарст­венными средствами, иммунобиологическими препаратами и изде­лиями медицинского назначения на льготных условиях.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемио­логическом благополучии населения» предусмотрены права и обязан­ности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благо­получия населения, в том числе их права на благоприятную среду обитания.

В соответствии с действующим законодательством граждане име­ют право:

на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрез­вычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, на возмещение вреда окружающей среде;

создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области окружающей среды;

направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдум по вопросам окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;

выдвигать предложения о проведении общественной экологических экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, органы местного самоуправления и ин организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на нее, и получать своевременные и обоснованные ответы;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде осуществлять другие предусмотренные законодательством прав;

Граждане обязаны:

сохранять природу и окружающую среду;

бережно относиться к природе и природным богатствам;

соблюдать иные требования законодательства.

Важным является вопрос о праве собственности на природные ресурсы. От того или иного решения его во многом зависит правовое регулирование многих вопросов рационального использования и охраны природных ресурсов. Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственные муниципальной и иных формах собственности.

Земля и другие природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Особо важную роль играет земля в агропромышленном комплексе. Здесь она выступает и как главное средство производства, и как пространственный базис всякой иной деятельности. С землей и друг природными ресурсами сельские жители тесно связаны и в быту, и в производстве.

В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных его видов, которое в со­ответствии с законом не может принадлежать им (ст. 213 ГК РФ). Пра­во граждан иметь землю в частной собственности закреплено в Кон­ституции РФ (ст. 36).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природ­ными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде, не нарушает прав и закон­ных интересов иных лиц.

Все земли и другие природные ресурсы, не состоящие в частной, муниципальной собственности, являются государственной собствен­ностью. Она выступает в виде федеральной собственности и собствен­ности субъектов Российской Федерации, что нашло прямое закрепле­ние в действующем законодательстве. Так, согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Фе­дерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, ав­тономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Муниципальной собственностью является имущество, в том числе природные ресурсы, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Важную роль в обеспечении рационального использования и охра­ны окружающей природной среды играют государственные органы. Несмотря на усиление и переход в условиях рыночной экономики на преимущественно экономические методы управления, роль админи­стративно-правового механизма в данной сфере остается значитель­ной и во многом определяющей, что обусловлено спецификой скла­дывающихся здесь отношений.

Основными функциями управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются:

нормотворческая деятельность по рациональному использованию и охране окружающей природной среды;

организаторская деятельность в данной сфере, в том числе плани­рование, финансирование, лицензирование;

мониторинг окружающей природной среды, контроль и надзор за соблюдением природоохранного законодательства.

Обеспечение рационального природопользования и охраны окру­жающей среды — задача всего государственного механизма, всех органов государственной власти. Вместе с тем в системе государственных органов выделяются специально уполномоченные органы, главной функцией которых является обеспечение рационального использова­ния и охраны окружающей природной среды.

Как предусмотрено Конституцией РФ (ст. 72), природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасно­сти, особо охраняемые природные территории, охрана памятни­ков истории и культуры находятся в совместном ведении Россий­ской Федерации и ее субъектов — республик, краев, областей, авто­номных образований, Москвы и Санкт-Петербурга. В соответствии с данным и другими конституционными положениями, а также поло­жениями, предусмотренными другими нормативными правовыми ак­тами, определяется компетенция соответствующих природоохранных органов.

В целях формирования эффективной системы и структуры феде­ральных органов исполнительной власти Указом Президента Рос­сийской Федерации от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре феде­ральных органов исполнительной власти» создана новая система и структура федеральных органов исполнительной власти, в том числе и в области охраны окружающей среды. Министерство природных ресурсов Российской Федерации является федеральным органом ис­полнительной власти, осуществляющим функции по выработке го­сударственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природ­ных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, ис­пользование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство ле­сов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и во­дохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, особо охраняемые природные территории.

Министерство природных ресурсов РФ осуществляет координа­цию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федераль­ной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хо­зяйства и Федерального агентства водных ресурсов.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осу­ществляет свою деятельность непосредственно через свои территори­альные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общест­венными объединениями и иными организациями. Она осуществляет контроль и надзор: в области охраны, использования и воспроизвод­ства объектов животного мира и среды их обитания; в области органи­зации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; за соблюдением законодательства Российской Федерации и междуна­родных норм и стандартов в области морской среды и природных ре­сурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключи­тельной экономической зоне; за рациональным использованием ми­неральных и живых ресурсов на континентальном шельфе; за безопасностью гидротехнических сооружений, кроме гидротехниче­ских сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидро­технических сооружений; государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лес­ного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охра­няемых природных территорий.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет в пре­делах, установленных действующим законодательством, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государ­ственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казен­ным предприятиям, подведомственным агентству; организует госу­дарственное геологическое изучение недр, экспертизу проектов гео­логического изучения, проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр, проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах по­лезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участков недр, осуществляет ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископае­мых, ведение государственного учета и обеспечение изучения недр, функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических, инновационных программ и др.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет государст­венный мониторинг лесов, государственный учет лесного фонда, вла­дение, пользование и распоряжение информацией о лесном фонде, полученной за счет средств федерального бюджета, установление воз­раста рубок, утверждение расчетных лесосек, отнесение лесов к груп­пам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также пе­ревод лесов из одной группы в другую группу или категорию, лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с веде­нием лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, о переводе лесных земель в земли других категорий и др.

Федеральное агентство водных ресурсов организует перераспреде­ление водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности, подготовку, заключение и реализацию бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов; подготовку и осуществление в установленном порядке противопаводковых меро­приятий, мероприятий по проектированию и установлению водо­охранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также мероприятий по предотвращению и ликвидации вредного воз­действия вод и др.

Федеральное агентство по рыболовству находится в ведении Ми­нистерства сельского хозяйства Российской Федерации. В его ведение были переданы организации упраздненного Государственного комитета Российской Федерации по рыбному хозяйству: Агентство проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государст­венные контракты на размещение заказов на поставку товаров, вы­полнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследователь­ских, опытно-конструкторских и технологических работ для государ­ственных нужд; осуществляет в установленном порядке полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для осуществления функций в установленной Положением о нем сфере деятельности; государственный учет и мониторинг состояния вод­ных биологических ресурсов и др.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окру­жающей среды осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказа­нию государственных услуг в области метеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязне­ния, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процес­сы. Руководство деятельностью Федеральной службой по гидрометео­рологии и мониторингу окружающей среды осуществляет Правитель­ство РФ.

Значительную роль в обеспечении рационального использования и охраны окружающей природной среды играет государственная и об­щественная экологическая экспертиза. Ее основными принципами являются:

презумпция потенциальной экологической опасности любой на­мечаемой хозяйственной или иной деятельности;

обязательность проведения государственной экологической экс­пертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

достоверность и полнота информации, представляемой на эколо­гическую экспертизу;

независимость экспертов и др. (ст. 3 Федерального закона «Об эколо­гической экспертизе).

К общей части относятся также такие институты экологического права, как экономический механизм природопользования и охраны окружающей природной среды, экологический контроль, юридиче­ская ответственность за экологические правонарушения,

Особенная частьэкологического права охватывает нормы права, посвященные рациональному использованию и охране отдельных природных ресурсов. Земля и другие природные ресурсы согласно ст. 9 Конституции являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Ведущее место среди природных ресурсов, несомненно, занимает земля.Она — пространственный базис всякой деятельности, главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Кроме того, земля обладает и такими особенностями, также оказывающими влия­ние на ее правовой режим, как ограниченность, неперемещаемость, незаменимость, а также таким уникальным свойством, как плодоро­дие, которое при научно обоснованном использовании земли делает ее практически неисчерпаемым природным ресурсом.

Особо важную роль играет земля в сельском хозяйстве, где заняты огромные земельные площади, от рационального использования и ох­раны которых зависит обеспечение и продовольственной, и экологи­ческой безопасности страны. Сельские жители наиболее тесно связа­ны с природой и в быту, и в производстве. От них в немалой степени зависят рациональное использование и охрана не только земли, но и других природных ресурсов. Именно этим обусловлены следующие положения, содержащиеся в Федеральном законе «Об охране окру­жающей среды» (ст. 42): при эксплуатации объектов сельскохозяйст­венного назначения должны соблюдаться требования в области охра­ны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окру­жающую среду. Сельскохозяйственные органзации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной про­дукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и под­земных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Указанные требования в области охраны окружающей среды имеют особо важное значение для животноводческих ферм и комплексов, дея­тельность которых нередко причиняет существенный вред здоровью насе­ления и окружающей природной среде. Нарушение приведенных требо­ваний, причинение вреда окружающей природной среде и здоровью чело­века влечет за собой ограничение, приостановление либо прекращение вредной деятельности сельскохозяйственных и иных объектов по предпи­санию специально уполномоченных на то государственных органов Рос­сийской Федерации в области охраны окружающей природной среды.