Государственные органы, организации и лица, осуществляющие защиту либо содействующие защите прав и законных интересов предпринимателей
В соответствии со ст. 8 Конституции в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, на основе которых развивается предпринимательская деятельность.
Защита прав предпринимателей осуществляется нормами гражданского, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального и другого законодательства. В связи с этим в правоотношениях по защите прав и законных интересов предпринимателей принимает участие довольно большой круг субъектов.
В зависимости от правового положения субъекта защиты, как уже отмечалось, следует различать государственную и негосударственную защиту прав предпринимателей.
Государственная защита прав предпринимателей осуществляется судами, органами исполнительной власти, органами прокуратуры.
Негосударственная защита осуществляется органами местного самоуправления и их должностными лицами, нотариусами, третейскими судами, медиаторами, саморегулируемыми организациями, общественными организациями, юристами (в том числе адвокатами).
В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему Российской Федерации.
Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону.
Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ единую систему исполнительной власти в России образуют органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Помимо решения задач по управлению в различных сферах жизнедеятельности, в том числе в сфере экономического развития, некоторые органы исполнительной власти и их должностные лица имеют правомочия разрешать во внесудебном порядке споры в административно-правовой сфере (административная юрисдикция)[365].
Основаниями для разрешения данных споров являются обращения участников административно-правовых отношений в органы исполнительной власти, в компетенцию которых входит разрешение этих споров.
С целью совершенствования механизмов разрешения споров в административном порядке в отдельных субъектах РФ создаются специальные органы, подразделения, штабы, комиссии. Например, в г. Москве создан и функционирует Штаб по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности при Департаменте науки, промышленной политики и предпринимательства г. Москвы.
В соответствии со ст. 129 Конституции РФ Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Организация, порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»[366], другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.
Прокуратура РФ — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 Закона о прокуратуре).
Уполномоченные по защите прав предпринимателей — новый институт российского права[367]. Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2012 г. № 879 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей»[368] была учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
Уполномоченный является государственным органом, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В силу ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Круг вопросов местного значения определен ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[369].
Кроме того, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
В силу изложенного на органы местного самоуправления и их должностных лиц могут возлагаться правомочия по разрешению во внесудебном порядке отдельных споров.
Представляется важным также выделить общественную защиту прав предпринимателей как разновидность негосударственной формы защиты.
Во-первых, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе вступить в саморегулируемую организацию.
Саморегулируемая организация от своего имени и в интересах своих членов вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействующим не соответствующего федеральному закону нормативного правового акта, обязанность соблюдения которого возлагается на членов саморегулируемой организации[370].
Кроме того, саморегулируемая организация вправе образовывать третейский суд для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг).
Во-вторых, субъекты предпринимательской деятельности вправе объединяться для защиты своих прав и законных интересов.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в том числе и для защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи.
В настоящее время получили известность следующие организации, осуществляющие защиту прав и интересов предпринимателей, а также создание благоприятных условий хозяйствования в стране в целом и в регионах:
— Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;
— Межрегиональная общественная организация «Московская Ассоциация Предпринимателей»;
— Региональная общественная организация содействия защите прав предпринимателей и гражданских инициатив «Содействие» (г. Москва).
Важную роль в защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей играет организация своевременного и эффективного правового обеспечения их деятельности.
Для этого субъекты предпринимательской деятельности, в зависимости от особенностей ведения бизнеса, масштаба и сложности решаемых задач, могут привлекать адвокатов и иных юристов на договорной основе, вводить в штат юрисконсультов, создавать правовые подразделения (департаменты, управления, отделы), передавать функции по правовому сопровождению деятельности организации на аутсорсинг.