ЗА НАРУШЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА 4 страница
--------------------------------
<1> Пункт 2.1.13 Договора управления многоквартирным домом ОАО "Новокузнецкая управляющая компания" // Архив ОАО "Новокузнецкая управляющая организация" г. Новокузнецк.
Таким образом, для общества установлена безусловная обязанность соблюдения положений, содержащихся в Правилах, которыми установлен единый и обязательный для всех порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, и действующими нормативными правовыми актами не предусмотрены право исполнителя на включение в договоры условий, отличных от условий, установленных Правилами, а также возможность установления иного порядка приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг" <1>. Аналогичные выводы содержатся в Постановлениях ФАС Северо-Кавказского округа <2> и Семнадцатого арбитражного апелляционного суда <3>.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС Уральского округа от 6 марта 2007 г. N Ф09-1312/07-С1 по делу N А07-23857/06 // СПС "КонсультантПлюс".
<2> См.: Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 3 сентября 2007 г. N Ф08-5515/2007-2081А по делу N А53-2332/2007-С4-4 // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 2 июня 2009 г. по делу N А53-22943/2008-С4-4 // СПС "КонсультантПлюс".
<3> См.: Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2007 г. N 17АП-6599/07-АК по делу N А50-10096/2007-А18 // СПС "КонсультантПлюс".
Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг либо подачи коммунальных ресурсов может осуществляться до ликвидации задолженности или устранения выявленных нарушений. Предоставление услуг возобновляется в течение двух календарных дней с момента устранения причин, породивших их приостановление или ограничение (п. 82 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам).
Расположение норм об основаниях и порядке их применения в разд. X Правил предоставления коммунальных услуг гражданам формально исключает их распространение на собственников помещений в многоквартирном доме, которыми являются юридические лица и граждане, использующие коммунальные ресурсы не в бытовых целях. С введением в действие новых Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов данная проблема будет снята. В настоящее время правовой основой для применения рассмотренных мер к указанным субъектам являются нормы, содержащиеся в специальных нормативных актах, регулирующих отношения по снабжению различными видами коммунальных ресурсов <1>. Так, в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации <2> организация водопроводно-канализационного хозяйства после предварительного уведомления может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод в случае неоднократного нарушения абонентом сроков оплаты отпущенной питьевой воды и (или) принятия сточных вод (неуплата за два расчетных периода, установленных договором), а также в иных случаях (п. 82, 83).
--------------------------------
<1> См., напр.: Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (в ред. от 30 декабря 2008 г.); Правила поставки газа в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. N 162 (в ред. от 10 мая 2010 г.) // СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 770; 2010. N 20. Ст. 2466; Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530 (в ред. от 6 мая 2011 г.) // СЗ РФ. 2006. N 37. Ст. 3876; 2011. N 20. Ст. 2831; Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 1 (в ред. от 17 июля 1998 г., с изм. от 31 августа 2006 г.) // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 262, N 29. Ст. 3573; 2006. N 37. Ст. 3876.
<2> Утв. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167 (в ред. от 23 мая 2006 г.) // СЗ РФ. 1999. N 8. Ст. 1028; 2006. N 23. Ст. 2501.
Кроме того, возможность приостановления или прекращения поставки коммунальных ресурсов основана на нормах ГК РФ. В соответствии со ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Таким образом, применение таких мер, как приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг к собственникам помещений, не подпадающим под признаки граждан-потребителей, не исполняющим обязанности по оплате коммунальных услуг, основано на законе. При этом, если специальные правила определяют порядок применения данных оперативных мер к указанным субъектам, управляющая организация обязана его соблюдать.
Дискуссии в литературе <1> и неоднозначную оценку судебных органов вызвал вопрос о возможности применения таких юридических средств правоохранительного характера к ТСЖ (ЖК, ЖСК), имеющему задолженность перед управляющей (ресурсоснабжающей) организацией по оплате коммунальных услуг.
--------------------------------
<1> См., напр.: Жанэ А.Д. Правовые аспекты прекращения (ограничения) энергоснабжения исполнителей коммунальных услуг // Законодательство и экономика. 2008. N 6. С. 40 - 42; Шарикова Г.Ю. Неплатежи жильцов: проблемы и пути их решения // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. N 7.
Так, ВАС РФ признал правомерным прекращение (приостановление) подачи ресурсоснабжающей организацией энергии абоненту-должнику в случае неоднократного нарушения им сроков оплаты энергии в условиях добросовестного исполнения конечными потребителями своих обязательств по оплате абоненту потребленной энергии <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Президиума ВАС РФ от 1 марта 2005 г. N 10998/04 по делу N А57-7631/03-25 // Вестник ВАС РФ. 2005. N 6.
ФАС Северо-Западного округа, напротив, не признал за ресурсоснабжающей организацией права приостановить горячее водоснабжение многоквартирного дома, управление которым осуществляется ТСЖ, имеющим задолженность по оплате поставляемого коммунального ресурса. ФАС подтвердил правильность выводов суда первой инстанции о наличии в действиях ресурсоснабжающей организации состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ. В обоснование своей позиции суд указал на п. 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, в соответствии с которым приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, не допускается <1>.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС Северо-Западного округа от 2 июня 2009 г. по делу N А26-1008/2009 // СПС "КонсультантПлюс".
Разъяснение по данному вопросу дало Министерство регионального развития РФ <1> в письме от 29 ноября 2007 г. N 21492-СК/07 <2>. Минрегион России исходит из неправомерности приостановления (прекращения) энергоснабжения исполнителя коммунальных услуг при условии добросовестного исполнения конечными потребителями своих обязательств по оплате оказанных им коммунальных услуг. Позиция Министерства основана на толковании п. 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, в соответствии с которым условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. С выводом Минрегиона России следует согласиться. Приостановление (прекращение) подачи коммунальных ресурсов исполнителю коммунальных услуг, влекущее за собой приостановление (прекращение) оказания коммунальных услуг конечным потребителям (населению), своевременно вносящим плату за оказанные коммунальные услуги, не отвечает принципам справедливости и гуманизма, имеющим особое значение в жилищной сфере. Особый социальный характер этого сектора, направленность коммунальных услуг на удовлетворение необходимых социально-бытовых и других личных потребностей населения обусловливают необходимость отступления от общих, продиктованных экономическими закономерностями правил (ст. 328, п. 5 ст. 486 ГК РФ).
--------------------------------
<1> В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) является органом государственной власти, уполномоченным давать официальные разъяснения по применению Правил.
<2> Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2008. N 3 (ч. II).
Характерной чертой мер оперативного воздействия является то, что они применяются самим управомоченным лицом без обращения к государственным органам <1>. При этом действия управляющей организации по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг должны производиться в порядке, предусмотренном Правилами, и не должны приводить к повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, нарушению прав и интересов граждан, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме; к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан (п. 86 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам). В случае приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг с нарушением указанных требований управляющая организация может быть привлечена к административной <2> и уголовной ответственности <3>.
--------------------------------
<1> См.: Блинкова Е.В., Чибис А.В. Гражданско-правовое регулирование теплоснабжения. М., 2007.
<2> Статья 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 21.04.2011) за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 руб. до 1 тыс. руб.; на юридических лиц - от 5 тыс. до 10 тыс. руб. (СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1; 2011. N 17. Ст. 2310).
<3> Статья 215.1 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (в ред. от 4 мая 2011 г.) за незаконные прекращение или ограничение подачи потребителям электрической энергии либо отключение их от других источников жизнеобеспечения, совершенные должностным лицом, а равно лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, если это повлекло по неосторожности причинение крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или иные тяжкие последствия, предусматривает штраф в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничение свободы на срок до трех лет, либо лишение свободы на срок до двух лет (СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954; 2011. N 19. Ст. 2714).