Форма государственного устройства и ее разновидности
Под государственным устройством понимается внутренняя национально-территориальная организация государства, соотношение целого и его частей, форма государственного устройства предполагает, из каких именно конкретных частей или элементов состоит внутренняя структура государства; какова система взаимоотношений этих частей и как распределяются между ними управленческие или иные функции; как строятся отношения между центральными и местными органами власти, образования с учетом их национально-этнического и социокультурного своеобразия.
Унитарное государство – единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих политической самостоятельностью. Органы административно-территориальных единиц подчиняются центру. Единая система государственной власти, единая территория, гражданство, бюджет. Административно-территориальные единицы суверенитетом не обладают.
Признаки унитарного государства:
· имеют единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы;
· на его территории действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство;
· не имеет в своем составе других государств или государственных образований;
· состоит из различных административно-территориальных единиц (область, район, провинция, округ и др.);
· имеет вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти;
· однопалатный парламент
· допускает национальную и законодательную автономию, для проживающих на его территории национальностей;
· все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.
Унитарными государствами являются Англия, Франция, Венгрия, Монголия, СССР и др.
Федеративное государство(лат. – "объединение", "союз") – это сложное государство, состоящее из нескольких субъектов, объединившихся для решения общих задач. При этом субъекты образуются по национальному и территориальному принципу либо федерация создается, используя и первое, и второе начала (Индия, Бельгия, РФ, Канада).
Субъектами федерации являются государства или государственные образования (штаты, земли, кантоны). Законодательный орган федерации состоит из 2-х палат, в одной из которых представлены ее субъекты (двухпалатные общественные парламенты (бикамеризм),где высшая палата по установленной квоте представляет интересы субъекта федерации). В федерации законы и конституции имеют и субъекты федерации, но они не обладают верховенством на своей территории.
Федерация может быть договорной (в основе – договор, подписываемый субъектами федерациями) и конституционной (закрепляется положениями единой конституции).
Признаки федеративных государств:
-составляющие федеративное государство государственные образования являются субъектами федерации и имеют свое собственное административно-территориальное деление;
-существование двух систем высших органов власти – федеральные органы и соответствующие органы членов федерации
-члены федерации имеют свою конституцию (конституционный устав), законодательную компетенцию, систему права, определенный суверенитет и т.п.
-наличие гражданства и гражданства членов федерации;
-отсутствие права выхода из федерации;
-Федеративными государствами являются США, Германия, Бразилия и др.
Конфедерация – это временный союз суверенных государств, образованный на основе международных договоров и создаваемый для обеспечения общих целей и интересов.
Признаки конфедерации:
ü закрепление создания конфедерации договором;
ü суверенитет сохраняется за каждым субъектом конфедерации и не распространяется на всё объединение в целом;
ü конфедерация образует лишь те органы, которые необходимы для выполнения её целей и задач;
ü субъекты конфедерации имеют право выхода и нуллификации (отмены действия актов органов конфедерации на своей территории);
ü конфедерации не имеют общей конституции, единой денежной системы, единого гражданства
( Прошли по этому пути Швейцария, признаки конфедерации имеются в СНГ.)
Признаки российского федерализма:
ü это территориальная форма демократии: демократизация общественной жизни в России требует федерализации отношений между Центром и регионами.
ü это строгое разграничение функции и собственности и средств для их выполнения из Центра в регионы вместе с ответственностью за реализацию функций и использование средств.
ü это залог целостности государства, т.к. регионам незачем стремиться к отделению от России, если им уже гарантировано самостоятельное развитие.
ü это способ построения единого государства, а не конфедерации, потому что именно в едином государстве предусмотрены специальные меры защиты против обособления федерации в некий союз самостоятельных государств.
ü это гибкое сочетание трех уровней власти: федерального, регионального и местного, где особая роль отведена МСУ.
5. Понятие и структура механизма государства.????
Задачи и функции государства реализуются посредством деятельности его механизма. Понятие "механизм государства" связано с категорией "государственный аппарат".
1. механизм (аппарат) государства – Œэто система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, ФЗ РФ "О государственной гражданской службе РФ" (27.07.2003, № 79-ФЗ). Это система государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих регулирование в обществе при помощи законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, различные формы и методы государственного воздействия.
2. механизм государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимает в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимодействием.
3. между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции современного российского государства осуществляются, получают свое реальное воплощение при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединенных им и взаимосвязанных между собой государственных органов.
От функций государства зависит структура государственного механизма. Они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных государственных органов.
Под структурой государственного аппарата понимается его внутренне строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение. Структура всегда указывает на то, из чего складывается государственный аппарат, какова субординация его составных частей, каковы принципы его организации и функционирования. Государственный аппарат практически организует всю исполнительную работу, реализует принятые в обществе нормы и правила, принимает меры, обеспечивающие функционирование как всей системы государственных органов, так и самого государства.
ЭЛЕМЕНТЫ РФ
1. Президент РФявляется главой государства, но не относится непосредственно ни к какой-либо одной из трех основных ветвей власти.
2. Органы представительной и законодательной власти– Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), в субъектах – государственные советы. Государственные собрания, законодательные собрания, Московская городская Дума, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.
3. Органы исполнительной власти – Правительство РФ (Председатель Правительства, его замы и федеральные министры), федеральные органы исполнительной власти (министерства, федеральные службы, государственные комитеты, федеральные комиссии); в субъектах – президенты, губернаторы, главы администраций, правительства, администрации и пр.
4. Органы судебной власти. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной власти.
5. Прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Данная группа органов отдельно не выделена в Конституции РФ, структурно отнесена ею к исполнительной власти. Однако по своему функциональному назначению эти органы являются правоохранительными.