Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ
Основы МСУ – совокупность норм-"принципов", установленных законодательством, которые закрепляют и регулируют наиболее важные отношения, возникающие в сферу МСУ.
Правовое регулирование МСУ в РФ относится к предметам ведения субъектов РФ. К совместному ведению субъектов и Федерации относится лишь установление общих принципов МСУ (ст. 72 Конституции РФ). Правовое регулирование не ограничивается принципами. Правовое регулирование – это совокупность различных нормативных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы МСУ.
Правовая база МСУ – это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых функционирует МСУ. правовоая база находится в стадии своего формирования. Но в системе знаний выделилась новая отрасль – муниципальное право. Оно регулирует правовые отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ.
Источники правовых основ МСУ:
I уровень: международный(Европейская хартия 1985 г.; отражены принципы, полномочия МСУ);
üпризнание МСУ одной из важнейших основ демократического общества;
üзапрет на ограничение компетенции органов МСУ не иначе как на основе закона;
üизменение территориальных границ МСУ только на основе референдума;
üправо на судебную защиту МСУ.
II уровень: федеральный:
· Конституция РФ, гл. 8
- нормы, которые непосредственно не регулируют вопросы МСУ, но затрагивают некоторые аспекты (ст. 68,72);
- нормы, закрепляющие равенства всех форм собственности и гарантии (ст. 8, 9, 12, 15);
- нормы, регламентирующие деятельность МСУ по обеспечению прав и свобод человека (ст. 18, 32, 97).
· Федеральные законы:
- "Об общих принципах организации МСУ в РФ" (№131, 6 октября 2003);
- "О государственной гражданской службе" (№79, 27 июля 2004). : + федеральные отраслевые законы и иные нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права (Земельный, Гражданский, Водный и иные кодексы, оказывающие влияние на деятельность МСУ).
· Указы Президента
- "О гарантиях МСУ в РФ" (№2265, 22 декабря 1993).
III уровень: региональный(конституция субъектов РФ, законы органов МСУ)
– "Об органах МСУ МО Лен. обл." (№37-оз от 30 октября 2005 г.);
IV уровень: местный(местные правовые акты, устав МО).
Конституционные основы МСУ обладают высшей юридической силой в отношении всех др. законодательных актов любого уровня.
| Предмет регулирования | № статей | Содержание конституционных норм |
| Глава 1. Основы конституционного строя | ||
| Статус МСУ | Народ осуществляет свою власть непосредственно. А также через органы государственной власти и органы МСУ | |
| В РФ признается и гарантируется МСУ. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти | ||
| Муниципальная собственность | В РФ признается и защищается муниципальная собственность | |
| В муниципальной собственности могут находиться земля и др. природные ресурсы | ||
| Глава 2. Права и свободы человека и гражданина | ||
| Основные права и свободы | Определяют деятельность органов МСУ | |
| Органы МСУ, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом | ||
| Право граждан избирать и быть избранными в органы МСУ | ||
| Право на жилище | Органы МСУ поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище | |
| Обязанность предоставления жилья малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату из муниципальных жилищных фондов | ||
| Право на медицинскую помощь | Бесплатность оказания медицинской помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения за счет соответствующих бюджетов, страховых взносов, др. поступлений | |
| Право на образование | Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в муниципальных образовательных учреждениях | |
| Бесплатность высшего образования в муниципальном образовательном учреждении на конкурсной основе | ||
| Глава 3. Федеративное устройство | ||
| Установление принципов организации МСУ | Установление общих принципов организации МСУ отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ | |
| Глава 8. местное самоуправление | ||
| Сфера деятельности | Обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью | |
| Форма осуществления | Осуществляется гражданами путем референдума, выборов, др. форм прямого волеизъявления, через выборные и др. органы МСУ | |
| Территории | Осуществляется в городских, сельских поселениях и на др. территориях с учетом исторических и иных местных традиций | |
| Изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий | ||
| Структура органов | Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно | |
| Задачи и функции | Органы МСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения | |
| Выполнение государственных полномочий | Органы МСУ могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству | |
| Гарантии прав | МСУ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав МСУ, установленных Конституцией РФ и ФЗ |