Правовые основы организации законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ
Система органов государственной власти в субъекте РФ устанавливается субъектом самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации законодательных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральными законами.
Система органов государственной власти субъекта РФ:
1.законодательный (представительный) орган государственной власти;
2.высший исполнительный орган государственной власти;
3.иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией субъекта.
4.Основные нормативно-правовые документы:
1.Конституция РФгласит, что законодательная и исполнительная власть в субъектах осуществляется образуемыми Президентом, Федеральным Собранием и Правительством органами (ст. 11). Конституция определяет следующие принципы функционирования законодательных и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ:
ü государственная и территориальная целостность России;
ü распространение суверенитета России на всю ее территорию;
ü верховенство Конституции и ФЗ на всей территории РФ;
ü единство системы государственной власти;
ü разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;
ü разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и субъектов РФ;
ü самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ и органами МСУ принадлежащих им полномочий.
2.Основные законы (это конституции, уставы субъектов РФ). Например, Устав Санкт-Петербургазакрепляетсистему органов государственной власти:
-постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Законодательное Собрание Санкт-Петербурга;
-Правительство Санкт-Петербурга – высший исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, возглавляемый высшим должностным лицом Санкт-Петербурга - Губернатором Санкт-Петербурга, и возглавляемые Правительством Санкт-Петербурга иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, составляющие систему исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга - Администрацию Санкт-Петербурга;
-Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
2.Рамочные федеральные законы. Органы государственной власти субъектов РФ функционируют в соответствии с №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ" от 6 октября 1999 г.
Законодательный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом. Наименование органа, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов законодательного органа устанавливается также субъектом. Так, Законодательное собрание СПб состоит из 50 депутатов, а Верховный хурал Республики Тува – из 160. срок полномочий депутатов одного созыва не может превышать 5 лет. Число депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливается законодательным органом самостоятельно.
Законодательный орган государственной власти субъекта РФ:
-принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к ним;
-утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении; программы социально-экономического развития субъекта РФ;
-устанавливает налоги и сборы, отнесенные к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания, порядок управления собственностью субъекта РФ; порядок проведения референдума субъекта РФ, выборов в законодательный орган;
-устанавливает административно-территориальное устройство и утверждает схему управления субъектом РФ;
-регулирует иные вопросы, относящиеся к ведению и полномочиям субъекта РФ.
В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с руководителем высшего исполнительного органа государственной власти. Высшее должностное лицо субъекта РФ:!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!ДОПИСАТЬ
-представляет субъект РФ в отношениях с органами власти, при внешнеэкономических связях, подписывает договоры и соглашения от имени субъекта;
-обнародует или отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта РФ;
-формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.
3.Федеральные законы, издаваемые в развитие рамочных законов и регулирующие основы отдельных сторон законодательной и исполнительной власти в субъекте РФ ("О Правительстве Санкт-Петербурга")
КАКМ ПРИМЕР:
Правительство Санкт-Петербурга в своей деятельности руководствуется следующими принципами:
1.государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
2.распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
3.верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
4.единство системы государственной власти;
5.разделение государственной власти;
6.разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Санкт-Петербурга;
7.самостоятельное осуществление органами государственной власти СПб принадлежащих им полномочий;
8.самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
Также Правительство Санкт-Петербурга решает следующие вопросы:
ü экономического развития СПб, налоговой, финансовой, промышленной и научно-технической политики СПб, развития потребительского рынка, разработки и исполнения бюджета Санкт-Петербурга, увеличения доходов и оптимизации расходов бюджета Санкт-Петербурга, управления государственным имуществом Санкт-Петербурга;
ü социальной и демографической политики СПб, социальной защиты, здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды;
ü городского хозяйства, жилищной политики Санкт-Петербурга, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта, связи, энергетики, природопользования;
ü капитального строительства и реконструкции объектов недвижимости, дорожного строительства, архитектуры и градостроительства, земельной политики Санкт-Петербурга;
ü научной политики Санкт-Петербурга, высшего, общего, профессионального и дошкольного образования, культуры, средств массовой информации, молодежной политики СПб, взаимодействия с общественными организациями, физической культуры и спорта;
ü законности, правопорядка и безопасности, внешних связей СПб, развития туризма;
ü в иных сферах деятельности, определяемых Губернатором Санкт-Петербурга и указываемых им при представлении в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга кандидатуры для назначения на должность вице-губернатора Санкт-Петербурга.
Указы Президента
Уставы